美国要实现科技复兴，能指望拜登吗？-轻识

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来源：IEEE

编译：龙葳

不管是好是坏，特朗普政府的美国科技政策，以及之前奥巴马总统的科技政策，往往会设定全球优先事项，新政府肯定也不会例外。

非常年轻化的拜登政府和它“不老之心”的首席执行官，正在面临着严峻的考验。

有些难题仍盘踞在谜题中，有些则是完全前所未有的挑战：气候、经济、流行病、技术和军事政策。所有的优先事项都必须使其自身和相互之间以某种方式取得平衡。

以下只是新政府必须同时保持神奇地悬浮在空中的众多盘子中的一小部分——如何能调和众多党派和优先事项保持一致，而又能不在过程中打碎所有的盘子。

国家安全

在国家安全领域，拜登政府迅速扭转了上届政府的路线，特别是在军备控制和北约联盟方面。拜登总统在2月初延长了与俄罗斯签订的《新裁武条约》，要求两国在今后5年内对战略核力量的数量进行可核查的限制，这是他开局后的第一项行动。

同月，政府提出与伊朗恢复核协议谈判，希望挽救2015年限制伊朗核浓缩活动的协议，该协议曾被特朗普放弃。为了恢复与欧洲盟友的紧张关系，拜登在慕尼黑安全会议上发表视频讲话，强调美国对北约第五条的承诺。

此外，他还通过决定将科技政策办公室主任列为国家安全委员会的非法定成员，标志着国家安全政策的重要概念转变。

在其关于国家安全的第一份总统指令中，拜登将应对大流行病指定为最高优先事项，将国家安全扩大到涵盖全球健康安全。这与政府决定将以前不同类别的外交政策和国内政策合并到国家安全之下的决定是一致的。拜登政府未来的优先事项将包括重启军控议程，解决更多的武器类型，让新的国家加入进来，以及缩减核现代化计划。—娜塔莎·巴耶马（Natasha Bajema）

气候及科学政策

2021年，美国政府对人为气候变化的重视程度将超过任何一届总统政府。拜登总统就职刚满一周即表示："当我想到气候变化的时候......我想到的是就业。"

他是在一项行政命令的签字仪式上做出上述表示的，该行政命令的目标之一是寻求通过联邦购买美国制造的电动汽车、可持续技术和智能电网的优先权来支持可再生能源产业。（政府也在加速推进现有项目，从3月8日葡萄园海上风电场的环境审批中可以看出，政府正在向2035年实现零碳电网的目标迈进。）

拜登1月27日的还命令设立了国内气候政策办公室和国家气候工作队，该工作队将协调21个联邦机构和部门的气候减缓工作。接着，在3月10日，五角大楼为响应同一命令，宣布成立国防部气候工作组--致力于将 "气候风险 "纳入其所有计划，并利用其庞大的政府开支的钱包力量，在其全球的众多任务和设施中 "部署新能源解决方案"。

所有这些机构和团体，则与美国总统气候问题特使约翰·克里（John Kerry）一起，共同引导政府在国际和国内的气候重点。拜登还在1月27日的命令中确定在4月22日(地球日)举行国际领导人气候峰会，一切的命令部署恰好在距他上任百天还剩8天之际完成。

就在上述声明发表的前一天，拜登挑选了哈佛大学和麻省理工学院的遗传学家埃里克-兰德（宣布绘制人类基因组图的第一篇论文的主要作者）担任他的首席科学顾问--这个职位被总统提升为内阁级职位。"科学和真理"是候选人拜登曾承诺过的他要领导的工作，仅这一步就标志着他与前任的实质性区别。

本清单中值得注意的是：没有任何面向气候的立法。在参议院 "拉布 "范围内或围绕 "拉布 "开展工作仍然是一个实质性的立法障碍。因此，随着拜登以气候为导向的行政行为面临不可避免的诉讼，新总统无疑将在未来数月内重新审视他上任之初的行为。—马克·安德森（Mark Anderson）

半导体制造

在目前的党派时代，两党达成一致的少数问题之一是，美国需要更多的国内尖端微电子制造。在两党的有力支持下，授权为此提供激励措施的条款被纳入《2021年国防授权法案》，该法案在拜登上任前几周立为法律。

然而，该法并未提供实现其目标的资金。这将需要一个单独的拨款法案，新一届国会和拜登将不得不与之抗衡。据IEEE-USA的政府关系总监Russell T. Harrison表示，代表美国大多数行业的半导体工业协会正在承压，而且在国会中仍然得到了广泛的支持。他说："现在的斗争是在拨款环节，而且我们很有可能赢得这场比赛。"

有一些迹象表明，拜登政府已经加入进来。2月24日，拜登发布了一项行政命令，要求对半导体和先进包装、医药原料、大容量电池和关键矿产的供应链进行为期100天的战略审查。其他领域，如国防工业和信息技术将获得全年审查。哈里森（Harrison）表示这种差异很有说服力："你无法对这个名单上的任何东西进行适当的100天审查，这说明拜登政府已经知道自己想做什么。” —塞缪尔 K·摩尔（Samuel K. Moore）

电信与互联网

在Ajit Pai于1月20日卸任后，拜登比预期更早地获得了在领导联邦通信委员会的五人委员会中民主党多数席位的机会。派伊的举动让拜登得以任命现任委员杰西卡-罗森沃塞尔为代理主席，并最终提名第三名民主党委员填补派伊现在的空位。（根据法律规定，同一时间不能有超过三名委员来自同一党派）。

拜登的FCC可能会追求普及宽带，这是他竞选时的一个议题。包括扩大农村基础设施，这一点已经从FCC的2019年农村数字机会基金开始，该基金授予美国200亿美元以促进建设。它还包括缩小 "功课差距"，这是罗森沃塞尔（Rosenworcel）过去一直以来的主张。换句话说，它确保每个学生都能上网做功课，COVID-19大流行病明显地暴露了这一差距。

期待网络中立性辩论也能恢复活力。在奥巴马的领导下，联邦通信委员会将互联网服务提供商(ISP)移至1996年《电信法》的第二章服务中。其中，此举要求提供商不得在其网络中基于数据来源地而歧视数据。但随后特朗普的FCC将ISP重新分类为Title I服务，从而取消了这些同样的限制。罗森沃塞尔投票支持Title II的转变，而反对恢复到Title I。如果她被确认为实际的FCC主席，那么网络中立性很有可能再次成为热门话题。迈克尔-科齐奥尔

COVID-19新冠肺炎

拜登在踏入白宫之前就努力设定期望值，在12月的一次演讲中，他描述了他抗击COVID-19大流行病的计划，并直言不讳地说："我们没有迅速陷入这个困境，但也不会迅速摆脱，这需要一些时间。"但他曾承诺在上任的头100天内完成"改变疾病的进程，让美国的生活变得更好"的目标。

他的三部分计划包括：适用于联邦大楼和州际旅行的口罩任务，发放1亿剂疫苗（当时足以让5000万美国人完全接种），以及推动学校安全重新开放。

他已经兑现了前两项承诺。上任第一天，他就签署了行政命令，将这些口罩任务落实到位。截至3月初，联邦政府已经发放了超过1.3亿剂的口罩（尽管其中只有约75%的口罩得到了管理）。为了在他的第三个目标上取得进展，一个联邦药房计划正在优先为教师提供疫苗，拜登也呼吁各州同样优先考虑学校工作人员。国会3月通过的1.9万亿美元刺激计划中，包含了对学校更直接的帮助。

国际上，最大的新闻是拜登对COVAX的承诺，这是一项向低收入和中等收入国家分发疫苗的努力。今年2月，拜登承诺提供20亿美元的初始资金，并将再提供20亿美元。由于危险的新变种可能在未接种疫苗的人群中出现，这种国际努力对美国选民有利--无论他们是否意识到这一点。—伊丽莎·斯特里克兰（Eliza Strickland）