国家林业局令（第38号） 国家林业局关于修改部分部门规章的决定 突发林业有害生物事件处置办法 大熊猫国内借展管理规定（2016年6号）

国 家 林 业 局 令

第　38　号

　　《国家林业局关于修改部分部门规章的决定》已经2015年10月30日国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

局　长　　张建龙　　　  
2015年11月24日　　　

国家林业局关于修改部分部门规章的决定

　　根据国务院推进行政审批制度改革的有关决定，对下列部门规章进行修改：
　　一、《突发林业有害生物事件处置办法》（2005年5月23日国家林业局令第13号）
　　（一）将第四条第二款修改为：“直接危及人类健康的突发林业有害生物事件，为一级突发林业有害生物事件；一级突发林业有害生物事件以外的其他突发林业有害生物事件，为二级突发林业有害生物事件。”
　　（二）将第五条第一款修改为：“一级突发林业有害生物事件，由国家林业局确认；二级突发林业有害生物事件，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门确认。”
　　（三）将第十三条中的“应当及时逐级上报到省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门，并同时报告同级人民政府”修改为：“应当按照有关规定逐级上报国家林业局”。
　　增加一款作为第二款“突发林业有害生物事件的报告，主要包括有害生物的种类、发生地点和时间、级别、危害程度、已经采取的措施以及相关图片材料等内容”。
　　（四）将第十四条第一款修改为“国家林业局或者省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当组织专家和有关人员对县级人民政府林业主管部门报告的情况进行调查和论证，确认是否属于突发林业有害生物事件”。
　　将第二款修改为“经确认属于一级突发林业有害生物事件的，国家林业局应当启动应急预案；经确认属于二级突发林业有害生物事件的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当启动应急预案”。
　　删除第三款。
　　（五）删除第十六条。
　　（六）将第二十二条改为第二十一条，并将其中的“依照国家有关规定给予行政处分”修改为“依法给予处分”。
　　此外，对条文顺序作了相应调整。
　　二、《大熊猫国内借展管理规定》（2011年7月25日国家林业局令第28号）
　　将第七条第二项修改为：“借展双方的单位证明材料”。
　　本决定自公布之日起施行。
　　根据本决定，对《突发林业有害生物事件处置办法》、《大熊猫国内借展管理规定》作相应修改，重新公布。

突发林业有害生物事件处置办法
（2005年5月23日国家林业局令第13号　根据2015年11月24日
国家林业局令第38号修改）

　　第一条　为了及时处置突发林业有害生物事件，控制林业有害生物传播、蔓延，减少灾害损失，根据《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称林业有害生物，是指危害森林、林木和林木种子正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物。
　　第三条　本办法所称突发林业有害生物事件，是指发生暴发性、危险性或者大面积的林业有害生物危害事件，包括：
　　（一）林业有害生物直接危及人类健康的；
　　（二）从国（境）外新传入林业有害生物的；
　　（三）新发生林业检疫性有害生物疫情的；
　　（四）林业非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积1万公顷以上、枝干受害连片成灾面积0.1万公顷以上的。
　　第四条　突发林业有害生物事件分为一级和二级。
　　直接危及人类健康的突发林业有害生物事件，为一级突发林业有害生物事件；一级突发林业有害生物事件以外的其他突发林业有害生物事件，为二级突发林业有害生物事件。
　　第五条　一级突发林业有害生物事件，由国家林业局确认；二级突发林业有害生物事件，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门确认。
　　属于从国（境）外新传入的林业有害生物，以及首次在省、自治区、直辖市范围内发生的林业检疫性有害生物，应当经过国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定。
　　第六条　国家林业局负责组织、协调和指导全国突发林业有害生物事件的处置工作。
　　县级以上地方人民政府林业主管部门在人民政府领导下，具体负责本辖区内突发林业有害生物事件的处置工作。
　　第七条　国家林业局负责组织制定一级突发林业有害生物事件应急预案。省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门负责组织制定本辖区的二级突发林业有害生物事件应急预案。
　　突发林业有害生物事件应急预案的主要内容是：应急处置指挥体系及其工作职责、预警和预防机制、应急响应、后期评估与善后处理、保障措施等。
　　第八条　县级人民政府林业主管部门应当根据突发林业有害生物事件应急预案，制定本辖区的突发林业有害生物事件应急实施方案。
　　突发林业有害生物事件应急实施方案的主要内容是：
　　（一）应急处置指挥机构和人员；
　　（二）应急处置工作职责和程序；
　　（三）林业有害生物控制和防治措施；
　　（四）林业有害生物应急处置物质保障。
　　第九条　县级以上人民政府林业主管部门应当加强林业有害生物测报试验室、检疫检验试验室、林木种苗及木材除害设施、物资储备仓库、通讯设备等基础设施建设，做好药剂、器械等有关物资的储备。
　　第十条　县级人民政府林业主管部门应当组织对突发林业有害生物事件应急处置救灾人员的专业技术培训，开展技术演练，提高应急处置技能。
　　第十一条　县级以上人民政府林业主管部门的森林病虫害防治机构及其中心测报点，应当及时对林业有害生物进行调查与监测，综合分析测报数据，提出防治方案。
　　森林病虫害防治机构及其中心测报点，应当建立林业有害生物监测档案，掌握林业有害生物的动态变化情况。
　　乡（镇）林业站工作人员、护林员按照县级以上人民政府林业主管部门的要求，参加林业有害生物的调查与监测工作。
　　第十二条　森林病虫害防治机构及其中心测报点，发现疑似突发林业有害生物事件等异常情况的，应当立即向所在地县级人民政府林业主管部门报告。
　　公民、法人或者其他组织发现有疑似突发林业有害生物事件等异常情况的，应当向县级以上人民政府林业主管部门反映。
　　第十三条　县级人民政府林业主管部门接到疑似突发林业有害生物事件等异常情况的报告或者有关情况反映的，应当及时开展调查核实；认为属于突发林业有害生物事件的，应当按照有关规定逐级上报国家林业局。
　　突发林业有害生物事件的报告，主要包括有害生物的种类、发生地点和时间、级别、危害程度、已经采取的措施以及相关图片材料等内容。
　　第十四条　国家林业局或者省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当组织专家和有关人员对县级人民政府林业主管部门报告的情况进行调查和论证，确认是否属于突发林业有害生物事件。
　　经确认属于一级突发林业有害生物事件的，国家林业局应当启动应急预案；经确认属于二级突发林业有害生物事件的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当启动应急预案。
　　第十五条　国家林业局应当按照国务院有关灾害报告制度的规定，及时向国务院报告突发林业有害生物事件的有关情况。
　　一级突发林业有害生物事件的有关信息，由国家林业局按照规定发布。二级突发林业有害生物事件的有关信息，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门按照规定发布。
　　第十六条　突发林业有害生物事件应急预案批准启动实施后，发生地的县级人民政府林业主管部门应当相应启动应急实施方案，立即采取紧急控制措施，切断传播途径，防止扩散蔓延。
　　第十七条　应急预案和应急实施方案符合规定的终止条件的，方可终止。
　　第十八条　省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当根据突发林业有害生物事件应急处理的需要，依法提出疫区划定方案和检疫检查站设立计划，报省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。
　　第十九条　发生一级突发林业有害生物事件，由国家林业局组织专家开展科学研究，收集相关资料，提出综合评估报告；发生二级突发林业有害生物事件，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门组织专家开展科学研究，收集相关资料，提出综合评估报告。
　　县级人民政府林业主管部门应当根据综合评估报告修改、完善应急实施方案。
　　第二十条　对直接危及人类健康、从国（境）外新传入或者跨省、自治区、直辖市传播的林业有害生物，国家林业局和有关省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当及时组织科研力量研究防治措施，制定相关的检验检疫技术标准，并依法确定是否列为林业检疫性有害生物。
　　第二十一条　林业主管部门、森林病虫害防治机构及其中心测报点的工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成林业有害生物传播、蔓延的，依法给予处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　本办法自2005年7月1日起施行。

大熊猫国内借展管理规定
（2011年7月25日国家林业局令第28号　根据2015年11月24日国
家林业局令第38号修改）

　　第一条　为了加强大熊猫保护，规范大熊猫国内借展管理，保障大熊猫圈养种群健康发展，提高公众保护野生动物意识，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国野生动物保护法》等有关法律法规，制定本规定。
　　第二条　本规定所称借展是指以文化交流、科普宣传或者公众教育等为目的，借出或者借入大熊猫进行展览的行为。
　　第三条　借展大熊猫应当遵循科学、适度的原则，不得危及大熊猫圈养种群的发展，不得以单纯营利为目的。
　　第四条　借展大熊猫的借入方应当具备与驯养繁殖大熊猫相适应的资金、设施和人员等条件，取得具有大熊猫物种的国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证。
　　第五条　用于借展的大熊猫应当是人工繁殖的健康个体，年龄在2岁以上25岁以下。
　　禁止将非人工繁殖或者野外救护的大熊猫用于借展；禁止将2岁以下和25岁以上的大熊猫用于借展。
　　第六条　借展双方应当签订书面协议，对大熊猫生活条件、医疗条件、应急保障条件及应急预案、借展期限、费用、借展结束后大熊猫送返以及违约责任等进行约定。
　　借展大熊猫的期限不得少于1年，但因不可抗力等特殊情况除外。
　　第七条　申请借展大熊猫，应当提交下列书面材料：
　　（一）野生动物保护管理行政许可事项申请表；
　　（二）借展双方的单位证明材料；
　　（三）借展双方具有大熊猫物种的国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证；
　　（四）借展双方签订的借展协议；
　　（五）借出方大熊猫圈养种群状况说明材料；
　　（六）借展大熊猫个体谱系号、标记等身份证明材料；
　　（七）借入方借展活动及大熊猫饲养管理、科普教育方案；
　　（八）借展双方省级人民政府林业行政主管部门对借展活动的书面意见。
　　第八条　申请借展大熊猫按照下列程序办理：
　　（一）由借出方向国家林业局提出申请。
　　（二）国家林业局依法受理后，应当对申请材料进行审查。经过审查，符合本规定条件的，国家林业局应当在20个工作日内作出准予行政许可的决定。必要时，国家林业局可以组织专家在30日内对借入方借展活动、大熊猫饲养管理方案以及场馆设施进行论证或者实地检验。
　　（三）国家林业局作出行政许可决定后，借出、借入方所在地省级人民政府林业行政主管部门分别在借展开始前和结束后依据国家林业局行政许可文书核发大熊猫离开借出方、借入方的运输证件。
　　第九条　借展期间，借入方应当提供满足大熊猫生活、生理健康的饲养和医疗条件。
　　借展期间，借入方应当建立大熊猫病例档案和饲养日志，载明大熊猫饲养管理、医疗健康情况等内容。
　　借展期间，禁止采集借展大熊猫的血液、精液等样品，但是对大熊猫进行健康检查的除外。法律法规另有规定的，从其规定。
　　借展期间，借入方不得将借展大熊猫转借第三方。
　　第十条　借展期间，借出方应当对借入方的借展大熊猫的饲养管理和疫病防治等进行指导，并应当每年对借展大熊猫进行一次以上健康检查。
　　第十一条　国家林业局和借展双方所在地人民政府野生动物行政主管部门应当对大熊猫借展活动的情况进行监督检查，督促借展双方完善应急处置机制。
　　借展双方应当配合监督检查，如实提供有关材料。
　　第十二条　借展期间，借展大熊猫发生受伤、患病等突发事件的，借入方应当通知借出方，及时采取救护措施，并报告所在地县级以上地方人民政府野生动物行政主管部门；借展大熊猫发生致残、死亡等重大突发事件的，借入方应当立即通知借出方并报告所在地省级人民政府林业行政主管部门和国家林业局。
　　有关人民政府野生动物行政主管部门应当监督借展双方在发生突发事件时按照应急预案进行妥善处理。
　　第十三条　在借展期间，借出方或者借入方违反本规定的，由县级以上人民政府野生动物行政主管部门依照野生动物保护法律法规给予处罚；野生动物保护法律法规没有规定的，可以根据情节轻重作出如下处理：
　　（一）给予警告、责令限期改正；
　　（二）有违法所得的，处以违法所得1倍以上3倍以下且不超过3万元的罚款；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。
　　经责令改正仍拒不改正的，国家林业局可以责令终止借展活动，限期将大熊猫送返借出方。
　　借展期间，借出方或者借入方有违法行为、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条　借出方或者借入方存在下列情形之一的，国家林业局1年内不予批准开展大熊猫借展活动：
　　（一）申请行政许可过程中隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；
　　（二）擅自借出或者转借大熊猫的；
　　（三）重大过失造成大熊猫死亡的；
　　（四）拒不配合各级人民政府野生动物行政主管部门监督检查或者拒不执行野生动物行政主管部门处罚决定的。
　　借出方或者借入方以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，国家林业局3年内不予批准开展大熊猫借展活动。
　　第十五条　各级人民政府野生动物行政主管部门有关工作人员在大熊猫借展管理过程中，滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条　本规定所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
　　第十七条　本规定自2011年9月1日起施行。