中国城市高质量发展排名2021
大数据DT
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2022-01-09 21:59
导读：哪些城市发展质量最高？
从创新发展看，根据现代创新理论之父熊彼特的理论，创新是对生产要素和生产条件的新组合，企业家的职能是实现创新，经济发展是不断创新的结果。由此，创新发展是高质量发展的强大引擎和第一动力。 从绿色发展看，根据马克思生态伦理思想，人和自然的关系不是矛盾对立，二者和谐统一是现代社会发展的重要标志。因此，以效率、协调、可持续为发展目标的绿色发展是高质量发展的必然要求。 从人口潜力看，根据刘易斯拐点，人口红利逐渐消失必然推动人力资本改善进而提高生产率，因此人口潜力对高质量发展有重要支撑作用。 从经济增长看，根据对德日韩成功增速换挡的国际经验研究，并结合中国改革开放40多年的丰富实践，中国经济转型仍需一定经济增速，合理的经济增长是高质量发展的基础动力。 从民生改善看，高质量发展是以人民为中心的发展，民生改善是高质量发展的最终目的。
数据来源方面，本文所有数据均来自于公开渠道，主要包括国家及各地方统计局、统计公报、统计年鉴、政府公开资料等，对部分地区或部分指标未公布2020年数据的情况，我们以2019年数据代替。 数据处理方面，为消除原始数据的量纲差异，我们对原始数据采取“最大值-最小值”方法进行标准化处理。其中，对于单调递增指标线性转换为0-100，对于单调递减指标逆向线性转换为0-100。 数据范围方面，本次中国城市高质量发展排名覆盖337个地级及以上单位，由于数据获取问题，未对中国香港、澳门、台湾三地进行排名。
东部地区凭借雄厚的发展基础、极高的战略定位有32个城市上榜，占榜单的64%，以绝对优势领先； 得益于中部崛起、西部开发的战略定位，中部、西部地区各有8个城市上榜，各占据榜单16%，东西差距小于南北差距； 东北地区仅有2个城市位列前50名，而位于200名之后的城市占东北地区城市数的75%，经济不断衰落使其高质量发展缺乏基础动力。
从一线城市看，四个一线城市全部上榜且位居前四名，是高质量发展的排头兵。 从二线城市看，50强中二线城市有30个，占榜单60%；进入50强的二线城市占全部二线城市数量的85.9%，进入前100名的二线城市占全部二线城市的100%。 从三四线城市看，进入前50名的三、四线城市分别有15、1个，占全部三、四线城市的17.6%、0.5%，大都位于大城市群、靠近城市群中心城市。 其他三四线城市受地理位置、城市区位、人口流出影响，产业结构相对落后、创新活力不足，高质量发展水平相对较低，低于100名的三线、四线城市分别占全部三线、四线城市的50%、90%以上。
从长三角城市群看，长三角相对其他城市群经济发展最活跃、人民生活幸福感最高，前50名中长三角经济人口比值1.73、城镇居民人均可支配收入60678.7元，明显高于其他城市群。 从珠三角城市群看，珠三角在人口方面有明显优势。珠三角人口更年轻、人才吸引力更强，劳动年龄人口平均占比为75.5%，而其他城市群均低于70%；人才净流入比例平均为0.5%，其他城市群均低于0.4%。
从创新发展看，深圳以71.7分居首，广州因其高校人才规模较大排名第二，北京、上海、苏州、成都、杭州、合肥、南京、武汉分别居3-10名；前十名中，长三角创新水平高于其他城市群，占据5席。 从绿色发展看，上海以91.5分遥遥领先，广州、深圳紧随其后，杭州、长沙、东莞、南京、北京、重庆、南宁位列前十；北京在节能减排、城市绿化方面与其他城市水平相当，但在环境治理方面较弱；南宁在城市绿化、环境治理方面较为领先，因此进入前十。 从人口潜力看，深圳以87.2分一骑绝尘，杭州、广州、东莞、佛山、珠海、厦门、中山、南京、苏州分差较小位居2-10名；前十名均为南方城市且均位于东部地区，其中珠三角占比60%霸榜，北京、上海因人口增速放缓、老龄化程度高未进入前十。 从经济增长看，北京、上海以83.1分并列第一，深圳、苏州、广州、南京、无锡、杭州、重庆、宁波进入前十，其中苏州的有为政府、区位优势、营商环境、清亲政商关系、外向型经济使其超越广州成为第四。 从民生改善看，北上广作为老牌一线城市，因人均可支配收入高、医疗资源丰富、交通体系发达位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武汉、青岛、宁波位列4-10名。
深圳在人口潜力上以87.2分大幅领先北上广，人口潜力为创新发展提供强劲动力，创新发展以71.7分排名全国第一； 上海在绿色发展上以58.8分位居四个一线城市第一； 广州在人口潜力上位居第二，在创新发展上得益于丰富的高校资源以69.7分排名第二； 北京创新发展维度以较小分数差距略次于深圳、广州位居第三。
工业领域，聚焦产业结构优化和能效提高，2020年万元GDP能耗同比下降6.6%，节能减排工作在全国排名第二。 建筑领域，作为绿色建筑起源城市推动绿色建筑发展，以被全球广泛认可的绿色建筑和城市认证体系（LEED）为例，2020年上海以677个认证项目居全国第一，远高于第二名北京。 交通方面，积极推广新能源汽车，出台《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》，2021年上半年新能源汽车累计推广量居全球城市前列。 生活方面，上海在全国率先出台实施《生活垃圾管理条例》，2020年有害垃圾日收运量同比增长超三倍。 金融方面，作为金融中心将绿色上升到资本与交易，一方面作为碳排放权交易市场首批试点城市积极发展碳金融；另一方面持续发展绿色金融，2021年发布《上海加快打造国际绿色金融枢纽、服务碳达峰碳中和目标的实施意见》，在全国率先提出构建完整绿色金融生态体系。
从创新环境看，北京有以清北为首的大量优质高校集聚、全国科教智力和高端人才资源最密集的中关村、近4000家国有企业，高校、科技园、企业进行产学研协同创新，因而形成了以海淀区为创新极、中关村为示范引领平台、国企为创新主力的发展格局，2020年高新技术企业数量以2.9万家居全国第一。 从创新投入看，近年北京创新投入明显提高，2016-2020年R&D经费内部支出持续增长，2020年R&D经费内部支出占GDP比重全国第二。 从创新人才看，大批高水平人才是北京科技创新的重要基础，2016-2020年R&D人员中本科以上学历占比从83.8%增至89.1%。
杭州人才净流入率全国第一，领衔二线城市绿色发展，创新发展在六个二线城市排名第三； 南京以其城市魅力、高端制造业崛起、人才政策在人口潜力方面得分仅次于杭州； 苏州得益于经济实力、产城融合、科研投入在创新发展上位居第一； 成都在西部地区人口吸引力、集聚度强，科研基础设施建设领先，创新水平仅次于苏州； 武汉凭借其战略定位、高校资源在光电、生物医药等产业创新方面表现不俗； 长沙以低房价及生活成本、发达的文娱美食产业吸引人口，人口潜力与苏州相当，带动新消费快速发展。
从城市魅力看，南京有2500年历史，是国家历史文化名城、六朝古都、十朝都会，历史文化积淀浓厚，具有独特的城市魅力。 从产业结构看，南京聚焦软件信息、新能源、医药健康、集成电路、人工智能、智能电网、轨道交通、智能制造装备八大产业，以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向，高端制造业快速发展，2020年规上高技术制造业增加值同比增28.8%。 从人才政策看，“宁聚计划”人才落户门槛低，面试、租房、创业人才补贴力度较大，也对人才形成较大吸引力。城市魅力、高端制造业发展、“宁聚计划”等因素叠加吸引了大批人才，2020年人才净流入率在六个二线城市中仅次于杭州。
从经济实力看，苏州经济总量全国第六，工业总产值仅次于深圳、上海，雄厚的经济实力是创新发展的后盾，新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能产值占工业产值25%。 从科创人才看，苏州超前的城市规划、友好的人才政策吸引了大批人才，进而提升创新能力。2010-2020年人才总量年均增长率7.8%，高层次人才占总人才比重由5.6%增至9.0%，98%领军人才集聚在战略新兴产业。 从科研投入看，2020年苏州财政科技支出占比、R&D经费投入力度均居六个二线城市第一。
战略定位上，2006年武汉城市圈就被列为中部四大城市群之首、领跑中部崛起，2021年《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》明确支持武汉城市圈建设。 科教资源上，2020年武汉高等院校数量以83所排名全国第三，2020年普通本专科在校生规模居全国第三，通过实施“百万大学生留汉工程”吸引应届毕业生。高层次人才方面，2021年武汉新增两院院士人数占新增总人数的比重为5.5%，仅次于北京、南京、上海，为高精尖人才聚集地之一。 产业创新上，武汉充分挖掘科教资源推动产业转型升级、发展光电、生物医药、智联网汽车、数字经济、航天等新兴产业， 2020年在疫情严重冲击下，武汉规上高新技术产业增加值较2015年增长 84.1%，占 GDP 比重达25.8%，光纤光缆生产规模全球第一。
从经济发展看，2010-2020年佛山GDP增长91.4%，2019年成为全国第17个、全省第3个经济总量超万亿元城市，为人口增长提供坚实的经济基础。 从营商环境看，佛山通过营造亲清政商关系成为民营企业聚集地。在广东率先推出构建亲清政商关系行为指引、探索建立“企业服务员”制度以实现企业服务高频事项“无人干预自动审批”，吸引了大批民营企业、带来大量就业岗位。 从“城产人文”融合看，佛山自2012年实施城市升级、升值行动计划，弥补了制造业大市在城市建设上的短板，人均公园绿地面积在高质量发展50强中排名第8，提升了城市吸引力。 从产业升级看，由于产业升级对产业工人需求及要求提升，佛山人口受教育程度显著提高。
从原始创新看，合肥基础研究和原始创新根基深厚且重视原始创新，2020年已有、在建和预研的大科学装置有11个，在全国一骑绝尘。 从创新平台看，合肥通过建立中科大先研院、合工大智能研究院、清华合肥公共研究院等创新平台将科研成果转化落地，2020年合肥新增A股上市企业12家，居全国第8。 从产业创新和产业集群看，合肥改善营商环境、推动创新链和产业链融合发展，以汽车行业为例，合肥引进蔚来汽车项目，通过蔚来汽车进一步培育智能汽车产业，目前形成涵盖整车、关键零部件、应用、配套的完整产业链。2019年新型显示器件、集成电路、人工智能入选首批国家战略新兴产业集群，居全国前列。
从长江生态治理看，重庆实施长江流域禁捕和退捕渔民转产制度，将捕鱼人转化为护渔人；创新实施“双总河长制”，由市区镇一把手同时担任“双总河长”进行巡河、作业、清理垃圾等工作；率先展开“林长制”试点、率先推动森林覆盖率指标区县间横向交易等。2020年重庆42个国考断面水质优良比例首次达100%，优于国家考核目标4.8个百分点，较2015年上升14.3%。 从绿色低碳看，重庆率先将碳排放管理纳入环境影响评价和排污许可，率先形成覆盖碳履约、碳中和、碳普惠等各领域的“碳汇+”生态产品价值实现机制，2015-2020年碳排放强度下降超22%，高于全国下降幅度，但在传统产业节能降耗上仍存在绿色制造基础能力不够、创新投入不足等短板。 在人口潜力上，重庆2020年常住人口总量虽是全国第一，但近十年常住人口年均复合增速缓慢，2020年人才净流入占比为负，这主要是由于重庆城市品牌宣传、人才政策力度不及其他城市。
应建立地方政府高质量发展考核机制，发挥政府的宏观调控作用，提高质量和效率、减少行政干预。 充分发挥市场在科技资源配置的作用，突出企业创新主体地位，建立多层次资本市场改善中小创新型企业融资。 开放创新要素市场，支持企业自建、校企共建创新平台，推动科技成果转化和产业化。
围绕企业全生命周期，提升政府行政审批效率，为企业提供“快简智优”审批服务，全面落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本。 完善知识产权保护制度，建立统一协调的知识产权保护法律法规；加大知识产权保护执法强度，提高知识产权纠纷解决效率。 建立开放透明的市场监管体系，建设平台经济数字化监管系统，对企业行为实施全方位监测、预警。 营造文化引领的城市宜居环境，挖掘城市文化要素，塑造城市品牌，积极宣传、推广城市形象，利用心理融入、情感归属吸引高层次人才创新创业。
实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策；加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%；进一步完善女性就业权益保障；加强保障非婚生育的平等权利；加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。 积极应对人口老龄化，打造高质量为老产品和服务体系，建设老年友好型社会。加快推进国资划转社保补充缺口，推动社保全国统筹，发挥养老保障体系中第二、三支柱的重要作用。构建老有所学的终身学习体系，鼓励企业留用和雇佣年长劳动力，适时适当推迟法定退休年龄。打造高质量的为老服务和产品供给体系。建设老年友好型社会。 充分尊重人口和产业向优势区域集聚和城市发展的客观规律，加快户籍制度改革、推动各大城市群内户籍准入年限累计互认，超大城市加快放宽城市重点发展区域落户政策，增强对外来人口的包容性。
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