为深入贯彻落实省《关于积极应对疫情影响助力企业纾困解难保障经济加快恢复的若干政策措施》（苏政发〔2021〕56号）精神，及时纾解企业面临的困难问题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，全力保障经济循环畅通、加快恢复，奋力完成全年经济社会发展目标任务，结合淮安实际，制定如下措施。
1.对承租国有经营性房产的服务业小微企业和个体工商户，减免2个月房租。对租用其他经营用房的，研究制定鼓励业主（房东）减免租户租金的奖励办法。（责任单位：市财政局（国资委））2.2022年12月31日前，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。2021年12月31日前，对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；2021年12月31日前，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税。（责任单位：市税务局）3.对因疫情暂停运营行业的个体定额原核定月度经营额超过3万元的，根据实际情形调整定额。（责任单位：市税务局、市商务局）4.对因受疫情影响不能按期办理纳税申报的纳税人，准予延期申报；对确有困难不能按期缴纳税款的纳税人，压缩延期缴纳税款初审周期，原则上在纳税人提交申请当日完成初审并提交省税务局审核。（责任单位：市税务局）5.对疫情期间暂时经营困难的商贸服务企业用水、用气，实施阶段性缓缴费用，缓缴期间“欠费不停供”。及时满足工业企业用水、用气需求，根据企业实际情况缓收费用，免收违约金。对2021年纺织品服装生产企业申请的委托检验给予免费政策；对社会公用计量标准器具，部门和企事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具免收检定费。提供食品、药品检验服务，对符合条件的企业委托检测的食药产品减半收费。因受疫情影响，无法按期申请计量器具强制检定的，延期至疫情结束后一个月内办理。对用于疫情防控相关工作的非强检计量器具（红外体温筛查仪、核酸提取仪、生物安全柜等）给予检测费减半收取。（责任单位：市商务局、市住建局、市市场监管局）6.鼓励行业协会商会减免部分经营困难会员企业尤其是受疫情影响生存困难民营中小微企业会费和其他收费项目，降低一批盈余较多收费项目的收费标准。（责任单位：市民政局）7.各银行机构全面梳理企业到期贷款情况，做好资金接续安排，特别是对洪泽区批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游以及农产品生产加工等行业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。对生产经营正常但受疫情影响暂时还款困难、有续贷需求的企业，通过转贷、展期、延期、无还本续贷等方式给予支持。对疫情防控重点企业、暂遇困难企业以及复工复产企业，开通授信审批绿色通道，及时满足企业金融需求。（责任单位：人行淮安市中心支行、淮安银保监分局、市金融监管局）8.市内各银行机构对小微企业新增贷款规模稳步增长，其中国有大型银行普惠小微企业贷款增速不低于30%。扩大贷款市场报价利率（LPR）定价基准的运用，力争2021年普惠小微企业贷款综合融资成本稳中有降。（责任单位：人行淮安市中心支行、淮安银保监分局）9.对重点行业领域、重点涉疫地区中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构平均担保费率不高于1%。对符合国家融资担保基金准入标准的“三农”、小微、“双创”等主体在疫情期间的担保项目，支持担保机构在原有基础上适当下调担保费。对受疫情影响严重、到期还款困难的小微企业支持展期、续保。（责任单位：淮安银保监分局、市金融监管局、人行淮安市中心支行、省信保集团淮安分公司）10.落实省普惠金融发展风险补偿基金政策，用好苏服贷、苏科贷、苏农贷、小微贷等基金支持的转型贷款产品，切实降低现代服务业和“三农”等产业领域中小微企业融资成本，对发生的风险损失可由风险补偿基金优先予以代偿。（责任单位：市财政局、市发改委）11.积极向上争取、优先安排再贷款再贴现额度，专项用于金融机构增加疫情防控保障企业、受疫情影响的涉农企业、民营企业和小微企业信贷投放。延长普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策至2021年底。（责任单位：人行淮安市中心支行）12.鼓励各银行机构制定抗疫优惠利率政策，适度降低贷款利率并减免收费，确保贷款平均利率低于同期水平。发挥政府性融资担保机构作用，加大对发展前景良好但受疫情影响暂遇困难的小微企业和“三农”融资担保服务，实行优惠担保费率。各保险机构继续推广复工复产保险，合理拟定保险费率，为企业因疫情、隔离等原因停工停产风险提供保障。鼓励各保险机构根据实际开通理赔绿色通道，提供预付赔款、无保单理赔等服务，适当放宽理赔条件。进一步简化理赔手续和材料，增加线上理赔，针对疫情防控期间因客观原因无法及时提供理赔资料的，鼓励实行“先行理赔，后补资料”，尽快为出险客户提供理赔资金支持。（责任单位：人行淮安市中心支行、市金融监管局、淮安银保监分局）13.积极争取省旅游产业发展基金，加大对文旅市场主体融资支持力度。按省文件规定免除在贷项目2021年第三季度利息。（责任单位：市文广旅游局、市财政局）14.延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2022年4月30日。实施失业保险保障扩围政策，对领取失业金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的失业保险参保失业人员，发放失业补助金，保障范围为2021年1月1日之后新发生的参保失业人员。2021年8月1日起，在现行实施省统一费率的基础上，全市工伤保险费率降低20%，全省为低风险地区次日起，恢复省统一费率标准。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局）15.疫情防控期间，允许企业申请延期办理职工参保登记和“五险一金”等缴费业务。对受疫情影响生产经营困难暂时无力缴纳的企业，经申请可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费和住房公积金，缓缴期最长6个月，缓缴期间免收滞纳金，不影响企业信用和职工个人权益记录。加强涉企收费监管，推动各项降费政策有效落实。（责任单位：市人社局、市卫健委、市医保局、市公积金管理中心、市财政局、市发改委、市工信局、市市场监管局、市税务局）16.对不裁员或少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还，对上年度失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上的统筹地区符合条件的大型企业，返还企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%；对符合条件的中小微企业，返还比例为60%。将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（6%），对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。以单位形式参保的个体经济组织参照中小微企业实施稳岗返还，社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所参照大型企业实施稳岗返还。人社部等五部门《关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》印发前（2021年5月20日）已享受稳岗返还的企业仍按原政策执行。（责任单位：市人社局、市财政局）17.支持受疫情影响导致生产任务不均衡的企业申请实行综合计算工时工作制度，企业实行特殊工时的批复时效在疫情防控期间到期的，原批复有效期可顺延至疫情防控措施结束。支持受疫情影响较重的行业企业开展以工代训和线上培训，可以按规定延长以工代训实施期限至2021年12月底。对按照疫情防控要求停工停业的企业，在停工停业期间继续为职工发放工资的，按照职工人数给予1个月以工代训补贴。鼓励各地加大企业职工职业技能培训力度，对开展职业技能培训且符合政策要求的按规定给予职业培训补贴。（责任单位：市人社局、市财政局）18.健全完善疫情常态化防控举措，加强实战化应急演练，进一步提高新冠疫苗接种人群覆盖率。在发生突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，医保基金先预付、后结算。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，确保患者不因费用问题影响就医。鼓励各地对集中隔离场所设施改造、运营费用、医废处置给予适当支持。（责任单位：市卫健委、市医保局、市发改委、市文广旅游局、市财政局）19.支持企业综合运用汇总征税、关税保证保险等作业模式快速通关。推进“网上核查”“企业自查认可模式”等非介入式核查，对于时效性较强的风险类核查作业，优先采用互联网远程核查和企业材料报送等不见面核查方式。对于受疫情影响未在海关规定期限内办理保税监管场所延期、变更手续的，在企业提交说明材料后受理相关申请并依法办理。及时为受疫情影响难以按时履行国际贸易合同的企业出具不可抗力事实证明书。开通法律咨询热线，“在线调解”化解经贸纠纷和争议，为企业咨询解答疫情导致的迟延履行责任、不可抗力抗辩和国际贸易纠纷解决的各种商事法律问题。（责任单位：淮安海关、市贸促会）20.深化“不见面审批”改革，推进“互联网+政务服务”，推行网上办、掌上办、预约办、帮代办、一次办等多种办理方式，畅通PC端、移动端、自助端等多种办理渠道。（责任单位：市审批局）21.严格落实应急运输专用通道政策，保障应急物资、医疗物资、生活物资、能源物资以及复工企业必要的生产物资优先便捷通行。对持有应急物资专业通行证，承担特殊运输任务及空载返程车辆，提供免费停车服务。（责任单位：市交通局、市公安局、市城管局、市发改委、市住建局、市卫健委）22.引导金融机构重点推进疫情防控相关小微企业首贷、信用贷的增量扩面，进一步推进“园区保”金融服务模式，在开发区建立政府、银行和再担保的风险分担融资模式，增加对受疫情影响的“有难关，能过关”的园区企业进行融资支持。进一步推进“信易贷”工作。对疫情期间企业轻微违法行为经督促及时纠正的、或确因疫情不可抗力导致的，不予行政处罚，最大限度减少对其经营活动的影响。积极支持企业开展信用修复，企业信用修复均在线上申请，并在1个工作日内完成市本级网上审核，即时解除信用约束，为企业运行提供保障。（责任单位：市发改委、市金融监管局、淮安银保监分局、人行淮安市中心支行、市财政局、省信保集团淮安分公司）23.疫情期间对申请移出异常名录的生产、经营疫情防控相关物资的企业，履行相关义务、申请材料齐全的，可简化流程、尽快移出。对因受疫情影响暂时失联的企业，可以暂不列入经营异常名录。对涉及生产许可证的复产转产企业产品，如具备生产条件但暂不能提交相应材料的，由企业承诺在相应时限内补充相关材料后当场给予办结。（责任单位：市市场监管局）24.在严格落实疫情防控措施的前提下，抓住中秋、国庆、元旦、春节等消费旺季，围绕大宗消费、餐饮消费、新型消费、品牌消费、农村消费等重点领域，开展一系列常态化促消费活动，对促流通扩消费成效明显的商贸流通企业给予专项支持。（责任单位：市商务局、市财政局）25.全面取消企业商户复工营业限制，不对复工营业设置审批、备案程序。鼓励文化旅游企业降低、减免服务价格，适度减免重点景区门票价格，顺延公园年票有效使用期限。鼓励洪泽区发放餐饮、娱乐、体育、旅游等消费券。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市发改委、市文广旅游局、市财政局）26.完善重特大项目问题会办机制，探索实行关键要素集中调配，加大重大项目建设支持力度，帮助协调解决存在的困难问题。发挥好各类专项资金作用，在中央预算内资金、地方政府专项债券、战略性新兴产业、现代服务业发展等资金申报和项目安排上，优先支持洪泽区符合条件的项目。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市住建局）27.深入推进安全生产“三年大灶”专项整治，扎实开展危化品、建筑领域、道路交通、消防等隐患大排查大整治，主动靠前、认真分析研究企业在疫情防控条件下可能遇到的问题，为企业提供精准安全技术指导，确保企业安全风险管控到位、隐患整改闭环到位，全力创建省安全发展示范城市。（责任单位：市安委办，市应急管理局、市住建局、市公安局、市交通局、市消防救援支队等市安委会相关成员单位）以上政策措施自印发之日起实施，未特别注明时限的，有效期至2021年底。市政府办公室将适时就政策措施落实情况开展督促检查。
