空间可持续性和安全问题有望解决

50多年来，近地空间一直被视为一种可以无限开发的巨大资源，但实际上，近地空间是一种非常稀缺的资源。虽然《外层空间条约》和《登记公约》等国际协定采取了一定步骤来保护这一宝贵资源，但没有一个全球机构负责确保近地空间的长期可持续性和安全性。

目前外层空间开发的激增意味着必须立即解决缺乏空间可持续性全球框架的问题，否则就太迟了，近地空间将变得杂乱无章，无法恢复。我们看到，旅游业和其他商业企业越来越多地利用近空间，将要部署由数万到数十万颗卫星组成的巨型星座。这只是一个开始。在上个月，我们还目睹了俄罗斯的一次反卫星试验，该试验使近地空间的部分区域布满了轨道碎片。如果不建立一个具有空间可持续性执行机制的全球框架，在不久的将来，可能会严重影响人类充分利用空间资源的能力。

今天，近空间活动受到不同的空间可持续性要求的制约，通常取决于航天器发射国的要求或拥有市场准入能力的国家强加的条件。一些国家至少对某些航天器制定了精心设计的要求，但有些国家则没有。此外，除了发射国责任等现有条约所涵盖的项目外，几乎没有统一的监管要求，这进一步危及到空间的可持续性。

这种缺乏协调一致的空间可持续性方法的做法使我们处于危险的悬崖边。如果我们不尽快建立一个全球空间可持续性的监管制度，那就太晚了。因此，各国政府现在必须采取行动，建立一个适当的国际监管制度和一个负责建立和管理全球空间可持续性框架的执行组织。

那么问题就变成了，空间可持续性国际组织的适当结构是什么？一些专家一直在考虑利用现有机构，如联合国和平利用外层空间委员会（COPUOUS）、国际电信联盟（ITU）或国际民航组织（ICAO）。这些机构在这些领域有一些专门知识，但没有一个机构具备所需的所有条件。创建一个合适的空间可持续性组织远比利用一个现有机构来完成任务的权宜之计要重要得多。然而，明智的做法可能是与运作良好的现有空间组织合作，并对其进行升级完善，以建立空间可持续性制度。

空间可持续性组织的要求：

明确和聚焦的任务：负责空间可持续性的组织必须将“可持续性”作为其主要任务。国际民航组织和国际电联的任务最多与空间可持续性相关，而且并不专业。因此未来将面临重大的宪章和组织挑战（以及增加预算和适当的人员配置）。虽然外层空间委员会的任务更接近空间态势感知的要求，但更广泛的任务可能会使其运作复杂化。同样重要的是，投票程序和参与程序所导致的变化将与外层空间委员会的当前活动相冲突。

就可持续性标准达成协议的论坛：

可持续性组织的一项重要任务必须是组建处置、讨论、和制定空间物体可控性和空间可持续性标准的论坛。这些标准必须由本组织成员国执行。

结构和表决必须反映成员国的国际义务：

可持续性组织的结构必须承认并利用现有空间条约，尤其是《登记公约》的优势。鉴于目前管理外层空间利用的国际制度，建立一个双层投票结构是适当的。具体而言，根据《登记公约》被指定为发射国的国家可能受到全球空间态势感知框架的最直接影响，其投票权应比其他成员国更大。而国际民航组织、国际电联和外空委的公约和行动并不允许采用这一重要标准。投票加权的概念虽然不常见，但在以前的国际组织中已被采用。

私营部门参与的必要性：

由于私营部门作为空间行为者和技术开发者发挥着重要作用，它们必须在可持续发展组织的决策中发挥咨询作用。将行业纳入其中的一种适当方式是让他们能够作为有组织的无投票权成员参与，就像国际电联成功做到的那样。这种包容将使空间可持续发展组织及其成员从私营部门的见解中受益。

执行途径：

由于成员国不遵守空间可持续性全球框架将对近地空间有害，因此执行机制必须得到所有国家的同意。正如国际电联所看到的那样，政治压力通常是有效的，但就空间可持续性而言，不能在既成事实之后再执法，否则我们将看到轨道碎片无休止地增加。

空间可持续性在许多层面上对世界的未来至关重要——无论是出于经济、通信、公共安全、气候还是其他原因。多年来，我们一直采取保守的方法来解决这些问题，但世界和科技已经发生了变化。仅在过去九个月内，全世界就发射了1400多个飞行器，这是有史以来最多的一次。我们今天必须采取行动创建一个全球机构，宗旨是解决我们目前面临和未来将面临的许多空间可持续性和安全问题。

要做到这一点，最好的办法是建立一个新的机构，尽快应对这些挑战。随着2022年6月外层空间委员会会议的召开，我将敦促世界各地的同事们开始讨论这件重要的事情，并努力适当地更新空间条约，以建立这一重要的框架和组织，促进近地轨道的安全和可持续性。

原文链接：

https://spacenews.com/op-ed-a-global-model-for-tackling-space-sustainability-and-safety/