聚焦“十四五”助残/适老：智能视听领域“无障碍”落地（1）
2021年7月8日，《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）下发，提出基本原则、主要目标及重点任务、实施机制等，要求“各地区要将当地‘十四五’残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划实施情况纳入政府工作考核”。10月26日，中国残疾人联合会等13部门联合印发《无障碍环境建设“十四五”实施方案》。
在“十四五”规划以及2035远景计划里，以助残、适老为目标的“无障碍”建设都是一大重点。而对于IPTV/OTT/DVB及长短视频平台等智能视听领域而言，努力的方向是信息无障碍以及再之上的文化服务。
本系列稿流媒体网（ID:iptvott）关注IPTV/OTT/DVB及长短视频平台的“无障碍”发展现状，第1篇是总章。
自上而下：极力推动
2020年9月23日，《工业和信息化部、中国残疾人联合会关于推进信息无障碍的指导意见》（工信部联管函〔2020〕146号）：到2021年底，各级政府部门网站、移动互联网应用、基本公共信息指示设施的无障碍普及率显著提高。初步构建起涵盖设备终端、服务应用等领域的无障碍规范标准体系。探索开展网站、移动互联网应用的信息无障碍评级评价。到2025年底，建立起较为完善的信息无障碍产品服务体系和标准体系。
2020年12月24日，《工业和信息化部关于印发互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案的通知》（工信部信管〔2020〕200号），决定自2021年1月起，在全国范围内组织开展为期一年的互联网应用适老化及无障碍改造专项行动。
2021年4月12日，工业和信息化部办公厅关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知（工信厅信管函〔2021〕67号）。（一）互联网网站。参照《互联网网站适老化通用设计规范》、国家标准GB/T 37668-2019《信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》和行业标准YD/T1822-2008《信息无障碍身体机能差异人群网站无障碍评级测试方法》相关技术要求进行适老化及无障碍改造，由中国互联网协会负责具体指导和技术支撑等工作。（二）移动互联网应用（APP）。参照《移动互联网应用（APP）适老化通用设计规范》和国家标准GB/T 37668-2019《信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》相关技术要求进行适老化及无障碍改造，由中国信息通信研究院负责具体指导和技术支撑等工作。
2021年7月8日《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》提出：加强中西部和农村地区重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化服务。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。
加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，纳入文明城市测评指标。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。推进智能化服务要适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。促进信息无障碍国家标准推广应用，加强对互联网内容可访问性的测试、认证能力建设，开展互联网和移动互联网无障碍化评级评价。支持研发生产科技水平高、性价比优的信息无障碍终端产品。
2021年10月26日，中国残疾人联合会、住房和城乡建设部、中央网信办、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家广播电视总局、中国民用航空局、中国国家铁路集团有限公司等13部门联合印发《无障碍环境建设“十四五”实施方案》。
自下而上：积极落地
谈及无障碍，我们第一反应一般是盲道或者无障碍电梯，而十四五显然更加注重精神文化层面的无障碍建设。2021年也有更多这方面的落地。
2021年6月17日，2021“无障碍电影论坛”举行，该论坛是在中国盲人协会的指导下，国内首次集政府、影视制作、无障碍内容制作、艺术高校、无障碍研究、公益等机构跨界交流中国电影的无障碍化发展。
2021年11月9日，信息无障碍开放许可联合声明签署仪式暨信息无障碍技术和知识产权开放工作组成立大会举办。中国信通院联合阿里巴巴集团、蚂蚁集团、快手集团、饿了么、腾讯、哔哩哔哩、360集团共同组建“信息无障碍技术和知识产权开放工作组”，签署《信息无障碍技术与知识产权开放联合声明》，将28件涉及“适老、助残”的专利免费开放，适老化方面主要涉及远程协助、声纹注册、网络直播交互等；无障碍化方面主要涉及视障、听障用户的在线行为识别及优化、在线操作过程中的隐私保护等。
2021年12月，北京市无障碍环境建设专项行动专班办公室、市政务服务局联合市通信管理局印发《北京市互联网应用适老化和无障碍改造专项实施方案》，提出加快推进网站、APP应用无障碍改造工作。为保障适老化和无障碍改造的质量，网站应至少提供全程键盘和特大鼠标这两种操作方式，网页应避免阴影、透视、纹理等复杂装饰设计。
信息网站的无障碍阅读模式一般是标准化的，首页都有明显的“无障碍”入口，例如我们截取的人民网、首都之窗、腾讯网等，腾讯网还有个关怀版，应该是适老的，是大字体。
而视听领域的落地主要有两个方向，一个方向是PC端与前述网站类似、手机APP与手机读屏等功能适配，或者更进一步的播放器的功能增强（如B站）；另一个方向是无障碍电影的内容制作（走在最前面的视频平台是西瓜视频）。
“无障碍电影是指在不影响原作品内容的情况下，在电影声音空白的地方，用口述影像的方式，将电影的画面进行解说，使视障人群能无障碍地欣赏电影；同时添加听障字幕、手语翻译画面，使听障人群更好地理解电影。”也许是影视剧本身带有字幕，对听障人群相对影响较小，因此目前视听领域的无障碍努力更多是面向视障人群的。2019年中国盲文图书馆、深圳市信息无障碍研究会和上海译迩信息科技有限公司发布的《视障人士在线社交报告》显示，超过92%的视障用户手机中安装了音视频APP，36%的视障用户每天使用音视频APP时间超过1小时，30%超过2小时；34%的视障用户上网目的是看视频。
智能视听领域的IPTV/OTT/DVB及长短视频平台很多都有“无障碍”落地的积极探索，例如百视通（无障碍电影内容制作有特色）、歌华有线（“光明影院”项目线下线上并举）、爱奇艺（与“光明影院”合作）、优酷（读光计划）、西瓜视频（自制无障碍电影内容，并打通抖音、今日头条入口）、B站（对播放器进行提升改进）、抖音（与西瓜视频打通）、快手等，我们将专文呈现，敬请期待。
小百科
国际盲人节：1984年，在沙特阿拉伯首都利雅德召开的世界盲人联盟成立大会上，确定每年的10月15日为“国际盲人节（White Cane Safety Day）”，盲人在国际上第一次有了统一的组织和自己的节日。
全国助残日：1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第14条规定：“每年五月第三个星期日，为全国助残日。”
（作者：简图）
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本期编辑/季堰
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