卫星应用中心冲刺“最后一公里” | 深度

全国自然资源卫星应用体系建设，仍需落到最后一公里。

编辑 | 鹿野

以组建卫星应用中心为契机，原来分散在土地规划院、勘测院、测绘院等单位的卫星遥感力量日益聚集、整合、优化。

各地政府认识到，卫星遥感应用成为新常态，已是大势所趋。

在探索建立贯通部、省、市、县（乡）的卫星应用技术体系的时间点上，湖南、山西、陕西等地走得相对靠前。

2020年1月，由石家庄市土地利用规划院牵头建设的自然资源石家庄卫星遥感应用中心揭牌成立，成为河北省首家批准建设的市级卫星中心。

随着湖南省自然资源卫星应用技术中心2020年11月在长沙挂牌成立，其联建单位以及全省14个市级中心正式授牌，湖南也初步建立起贯通省、市层面的卫星应用技术体系。

在芜湖，安徽省首个市级空间信息与卫星应用中心也于2020年12月揭牌成立。

而2021年，亦不断推升市级卫星中心的建设数量。

2021年1月，在原山西省阳泉市测绘处的基础上，阳泉市自然资源卫星应用技术中心借整合原市地理信息中心职能之际成立。

次月（2021年2月），陕西省自然资源厅为西安、宝鸡、渭南、榆林、安康等5个市级自然资源卫星应用技术中心授牌，启动陕西省市级自然资源卫星应用技术中心建设。

截至2021年3月，山西省太原、大同、朔州、忻州、晋中、阳泉、晋城、临汾、运城等市级卫星应用技术中心，已与省级卫星应用技术中心展开全面对接，共享国产卫星影像数据，11市的技术中心建设方案已完成编写、评审和批复工作。

而辽宁省首家市级自然资源卫星应用技术中心——沈阳市自然资源卫星应用技术中心、贵州省首个市级卫星中心贵阳市自然资源卫星应用技术中心也相继赶在2021年底挂牌成立。

有关县级卫星应用落地节点的浪潮，在今年初现。

2022年1月，自然资源卫星应用技术无锡市中心、江阴市中心获省厅发文同意建设，无锡市成为江苏省第一个建设市、县两级卫星应用技术体系全覆盖的地级市。

从2018年开始，由自然资源部科技发展司推动的全国卫星应用体系建设启动。

当年6月，江苏省卫星应用中心及青海省卫星应用技术中心获批，并相继开展建设。

由系统内3个单位整合组建的自然资源部国土卫星遥感应用中心于2019年1月挂牌成立，也真正意味着，整个自然资源卫星应用技术体系迈出了实质性一步。

2019年4月16日，四川国土科学技术研究院（四川省卫星应用技术中心）正式挂牌；6月21日，山东省自然资源卫星应用技术中心揭牌。

紧接着，北京、山西、内蒙古、黑龙江、上海、福建、广东、广西、重庆、陕西、甘肃、宁夏12个省（区、市）也陆续获批建设省级卫星应用技术中心。

确切地说，《自然资源省级卫星应用技术中心建设指南》印发后，省级卫星中心建设指标逐渐由2018年的9个增加到2019年的31个，形成了“1＋31”的卫星应用中心网络。

其中，江苏甚至在苏中、苏北、苏南设立3个卫星应用区域分中心，并实现13个地级市、3个省直管县、4所高校的卫星数据高效共享。

抓住机构改革的机遇，各省级自然资源主管部门以组建卫星中心为契机，将原来分散在国土规划院、勘测院、测绘院、地质调查院等单位的卫星遥感力量聚集起来，有的省份还以科研院所为依托单位，实现了省级卫星中心的实质性运行。

如，四川省将原省土地勘测规划院更名为省国土科学技术研究院，加挂“四川省卫星应用技术中心”牌子，实现省级卫星中心实体化；湖南省则整合分散在土地规划院、地质环境监测总站和第二测绘院等相关单位的卫星遥感应用力量，组建了省级卫星中心；河北省成立了以自然资源厅厅长为组长的卫星中心建设领导小组，下设办公室、数据部、产品部、研发部、应用部5个部门及专家咨询委员会，初步建设了卫星中心运行机制。

而由陕西省地质调查院牵头，联合中国煤炭地质总局航测遥感局、自然资源部第一航测遥感院、陕西省土地工程建设集团有限责任公司、国家林业和草原局西北调查规划设计院和陕西省国土资源规划研究院五个卫星遥感技术优势单位，共同推广卫星应用与社会化服务等。

至于卫星应用中心内部的工作形式，有业内人士指出，“有的卫星应用中心，几乎所有的业务都在同一个单位完成，而有的则由多个单位联建。”

在自然资源部2020年7月发布《自然资源部卫星遥感应用报告（2019年）》之前，自然资源天津市卫星应用技术中心、上海市自然资源卫星应用技术中心相继于当年3月、7月挂牌。

相比之下，云南、辽宁的建设进展并不快。

2020年8月28日，云南省卫星应用技术中心在昆明正式挂牌成立。

在“批复后3年内完成建设任务”的要求下，2021年2月，辽宁省自然资源卫星应用技术中心挂牌成立。

有卫星应用中心负责人表示，目前的建设任务已经不再集中于重复设立机构、配置软硬件监测人员，而是尽量把工作重点放在应用上。

与原有平台的结合，有望为卫星应用体系建设及后续应用寻求到更多机会。“我们以前做数字城市建设过类似的平台，已经用的很好了。现在做卫星应用平台，中心要么投入一定的资金升级平台，要么直接用原有平台，只需要进行数据更新以及拓展更多的应用。”有业内人士表示。

值得一提的是，各省级卫星中心根据自身优势和本地需求，已拓展了不少其他行业的特色应用。

如，湖南利用卫星遥感数据监测洞庭湖及周边区域生态环境、长株潭城市群“绿心”地区总体规划以及服务大湘西乡村振兴等；河南利用卫星数据，展开“天眼”行动等；江西对鄱阳湖洪灾进行实时监测；黑龙江结合高光谱在黑土地质量等方面开展技术探索；山东利用卫星遥感监测冬小麦种植面积；湖北开展“绿满荆楚”专项审计等。

卫星体系之下，西北地区在地质监测等方面的特色愈发突出：利用卫星数据，陕西以监测和服务秦岭生态为核心，构建“天空地”一体化秦岭生态监测站网体系；甘肃开展祁连山矿山治理和甘南地灾监测；贵州则承担起精准扶贫挂图作战系统遥感监测等项目；青海开展了可可西里盐湖水边线等青藏高原生态环境遥感监测等。

抛开卫星遥感数据统筹，作为卫星遥感应用承上启下的关键一环，各地自然资源卫星应用中心的监测统筹也相继进入实质性实施阶段。

“自然资源部的数据将通过平台主动推送到省里，同时中心也会适当采购精度更高的卫星数据。而对于中心来讲，监测统筹也极为重要，比如我们会利用各种方式统计数据变化信息，为市、县级单位提供相应数据服务。”

当下，包括市、县级卫星应用中心的建设依旧正在进行时。2022年1月，南京市规划和自然资源局申报的《自然资源南京市卫星应用技术中心建设方案》获批，并同意建设“南京市卫星应用技术中心”。

值得注意的是，卫星中心的省、市组织架构已经初步搭建，但省、市、县（乡）级体系统筹运行仍需落到实处。有业内人士坦言，“市、县级节点人才队伍缺乏、技术实力有限、经费短缺，卫星应用能力尚未充分释放；部省两级卫星应用技术体系贯通还需进一步完善；不同经济条件地区之间的建设水平仍需进一步平衡等难点，仍需要进一步突破”。

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