中国区块链政策普查及监管趋势分析报告(上)-轻识

报告摘要：

1、2020年区块链产业政策迎来井喷式增长，截至2020年12月31日，中央各部委及各地方政府发布区块链相关政策至少600部，较2019年上涨近8倍。

2、在中央号召下，各地积极响应纷纷出台区块链相关政策，扶持区块链产业发展。广东（53条）、江苏（53条）、浙江（51条）、北京（44条）等省市发布区块链政策最多。

3、2020年发布的区块链政策中，所涉行业领域包括经济、金融、监管、物流、政务、农业等。同时多项政策强调区块链与大数据、AI、云计算等前端技术的交互联动。

4、北上广等20省市出台专项政策，地方层面的政策类型主要包括：区块链专项政策23部、新基建与数字经济相关政策61部、数字政府政策20余部以及各地政府工作报告与地方十四五规划等。

5、我国相关监管部门对区块链及虚拟货币的监管思路始终是统一的：积极支持和引导区块链技术的应用与创新，逐渐加强对虚拟货币和各类代币的监管力度，坚决打击虚拟货币发行融资和交易等各类非法行为。

6、我国区块链监管的基本框架已经形成，并且保持着相对稳定状态。央行、网信办、工信部权责分明并积极协作，公安司法等各司其职，配合主要监管部门开展各类执法规范行为。

7、当前区块链政策领域仍面临各地政策同质化现象严重、落实情况不佳、产业目标不清、政策吸引力有限等挑战。

8、我们认为，未来2-3年间，区块链产业政策发布的频率将会降低，但虚拟货币监管力度将进一步加强；赋能新基建和数字经济将成为区块链政策的主要目标；数字人民币落地促进相关法律体系更加完善；“以链治链、全面监管”将是区块链治理的基本原则，沙盒监管正成为区块链治理的重要选项。

作者 | 林泽玲蒋照生

编审 | 于百程

排版 | 黄昊漪

本报告是《链上新趋势：中国区块链产业发展普查报告（2020）》系列报告的第九篇。

本报告篇幅较长，将分为两篇发布。本篇政策普查篇，下篇为监管趋势篇。下篇内容将于近期发布，欢迎持续关注。

一、2020年区块链产业政策整体情况

（一）区块链相关政策数量迎来井喷式增长

（二）各地政府出台相关政策 538部，“区块链+”成焦点

（三）广东、江苏、浙江、北京等地发布的区块链政策最多

（四）数字货币监管持续高压，维持产业良性有序发展

二、中央层面的区块链产业政策解析

（一）一号文件提及区块链，但国务院政府工作报告未涉及

（二）区块链被纳入新基建范畴，助力数字经济发展

（三）各部委相继出台政策59部，“区块链+数字农业”力度大

三、各省市区块链产业政策解析

（一）26省市将区块链写入政府工作报告，较2019年上涨近8倍

（二）北上广等20省市发布区块链专项规划，未来三年或将迎来爆发

（三）区块链成为各地新基建、数字经济发展的重要驱动力

四、中国区块链及虚拟货币产业监管现状

（一）区块链及虚拟货币的监管思路及基本监管框架

（二）央行：加大虚拟货币打击力度，聚焦区块链金融应用

（三）网信办：已有超1000家企业获得信息服务备案

（四）工信部：加速区块链标准制定，推进区块链基础设施建设

五、区块链政策及监管面临的挑战及趋势

（一）区块链政策面临的挑战

1、同质化严重，产业政策精细度有待提升

2、部分地区产业目标不清晰，政策吸引力有限

（二）区块链监管面临的挑战

1、现有监管体系与区块链技术的不匹配

2、针对性的区块链法律和制度规范制定相对滞后

（三）区块链产业政策及监管制度的趋势判断

1、政策发布频率将会降低，监管力度将进一步加强

2、赋能新基建与数字经济将成区块链政策的主要目标

3、数字人民币落地促使相关法律体系更加完善

4、“以链治链、全面监管”将是基本治理原则

5、监管沙盒成为区块链治理的重要选项

2020年区块链产业政策整体情况

（一）区块链相关政策数量迎来井喷式增长

自区块链被上升为国家战略以来，政府对区块链产业重视程度日益提升。相较2019年，2020年区块链产业政策规模呈井喷式增长。据01区块链和零壹智库不完全统计，截至2020年12月31日，中央各部委及各省市地方政府发布区块链相关政策至少600部，较2019年上涨近8倍。

尤其是2019年以来，随着区块链技术的进一步成熟，行业应用的不断扩大和深入，全球各个国家对区块链技术及其价值有了更加深入的认知，意识到区块链是新一代信息技术革命的重要组成部分，纷纷推出政策进行鼓励引导。我国对区块链的支持力度也不断加大。其中，2020年中央及各部委出台区块链相关政策62部，较2019年上涨近4倍。

图1：2016-2020中央及各部委出台区块链

相关政策数量变化趋势

资料来源：01区块链，零壹智库

62部中央及各部委发布的政策文件中，有10部主要从高校教育、人才市场、技术应用规范等领域，对区块链产业的发展提供政策指引。另外52部政策主要谈及区块链与各行各业融合应用，涉及的行业及场景包括：数字农业、交通航运、金融、工业物联网、防疫控疫、智慧物流、知识产权、供应链金融、政务服务、新能源汽车、司法鉴定等。

（二）各地政府出台相关政策 538部，“区块链+”成焦点

在中央指导下，各地方纷纷将区块链纳入发展规划。在01区块链和零壹智库统计的600部区块链政策中，地方出台区块链相关政策共538部。地方层面的政策类型主要包括：区块链专项政策23部、新基建与数字经济相关政策61部、数字政府政策20余部以及各地政府工作报告与地方十四五规划等。

图2：各地方政府出台的区块链相关政策类型占比

资料来源：01区块链，零壹智库

与2019年相比，2020年各地政府发布的区块链产业政策内容所涉行业领域更加多样化，包括经济、金融、监管、物流、政务、农业等。同时，多项政策强调区块链技术与大数据、人工智能、云计算等前端技术的交互联动。“区块链+”已成为各地政府工作要点，促进区块链与各行各业深度融合，推进区块链技术创新与产业发展，也将是各地政府未来布局的重点之一。

图 3.各地方政府出台区块链政策中部分关键词占比

资料来源：01区块链，零壹智库

（三）广东、江苏、浙江、北京等地发布的区块链政策最多

2020年，在中央政策号召下，各地积极响应纷纷出台区块链相关政策，扶持区块链产业发展。据01区块链和零壹智库不完全统计，广东（53条）、江苏（53条）、浙江（51条）、北京（44条）等地发布区块链相关政策最多，这些地区也是当前国内区块链产业发展水平靠前的城市。

表：各地方政府出台区块链政策数量排行榜

资料来源：01区块链，零壹智库

其中，广东省共发布53部区块链相关政策，包括省级政策21部，11个市共发布相关政策32部。广东11个城市中，广州发布区块链相关政策数量最多，共有9条。目前，广州也是广东省乃至全国区块链产业发展最为活跃的城市之一。

图 4. 广东省11个城市区块链政策数量分布

资料来源：01区块链，零壹智库

江苏省的53部政策中共有省级政策18部，另有8个城市共发布35部政策。其中苏州、无锡发布政策数量最多，分别有11部。

图 5. 江苏省8个城市区块链政策数量分布

资料来源：01区块链，零壹智库

浙江省在区块链产业发展上也处于全国领先地位，在2020年发布的51部区块链相关政策中，省级政策21部，另有14个城市共发布30部相关政策。其中，温州、丽水、宁波在区块链政策发布上表现活跃。

图 6. 浙江省8个城市区块链政策数量分布

资料来源：01区块链，零壹智库

（四）数字货币监管持续高压，维持产业良性有序发展

2020年出台的区块链政策以鼓励和扶持产业发展为主，同时也兼顾对行业发展的合规性监管以及对技术和业务等方面规范化发展的引导。基于区块链的数字货币、数字资产领域，在监管上依然呈高压态势。从行业监管和规范性发展方面来看，所涉内容包括数字货币、 “监管沙盒”试点和数字货币风险提示。

2020年，数字货币被写入“十四五”规划，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，“稳妥推进数字货币研发”。

随着央行数字货币试点工作的逐步展开，以央行为首的中央及地方相关部门在积极推进央行数字货币试点研发工作的同时，也陆续出台数字货币相关监管措施，强力打击涉及数字货币的各类违法犯罪行为，维持数字货币及区块链产业良性有序发展。

此外，央行起草了《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》并于2020年10月23日向社会公开征求意见。《征求意见稿》规定：人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。《征求意见稿》为数字人民币的发行流通提供了坚实法律依据。

最高人民法院联合国家发展和改革委员会于2020年7月共同发布《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》，要求加强对数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护。

互联网金融协会在2020年4月2日发布《关于参与境外虚拟货币交易平台投机炒作的风险提示》，提醒任何机构和个人都应严格遵守国家法律和监管规定，不参与虚拟货币交易活动及相关投机行为。

中央层面的区块链产业政策解析

（一）一号文件提及区块链，但国务院政府工作报告未涉及

2020年2月5日，中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》正式出台。文件指出，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。这是区块链首次被写入中央一号文件，此举不但意味着区块链技术应用场景在不断拓宽，也透露出区块链等前沿技术与重点产业加速融合创新的信号。这是“1024会议”后中央对区块链产业发展的再一次肯定与激励，提升了区块链在国家战略新兴产业中的地位。

但与此同时，国务院2020年《政府工作报告》与中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中并未涉及区块链相关内容，这也表明，区块链在中央政府整体战略规划中的重要性仍有很大提升空间。

（二）区块链被纳入新基建范畴，助力数字经济发展

2020年4月20日，中华人民共和国国家发展和改革委员会召开例行在线新闻发布会，首次明确了“新基建”范围，包括信息基础设施、融合基础设施与创新基础设施三个方面。其中，信息基础设施囊括了以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施。

图 7. 新基建范畴

资料来源：01区块链，零壹智库

区块链纳入新基建范围后，将与其他前沿技术一起加速推进城市新基建应用落地与智慧城市打造，通过“区块链+”等应用场景的建设将促进各行各业的发展。目前，区块链技术已在数字金融、智能制造、物联网、数字资产等新兴领域得到广泛应用。

区块链纳入新基建范围这一重大举措标志着区块链技术普适性正在逐渐增强，这也对区块链应用的丰富性与广泛性提出了一定要求。区块链与其他前沿技术的交互联动与各个产业的融合创新已成未来发展趋势。

（三）各部委相继出台政策59部，“区块链+数字农业”力度大

据01区块链和零壹智库不完全统计，2020年，国务院各部委共出台了59部涉及区块链相关内容的政策文件，内容覆盖到高校科研、人才培育、技术应用标准、知识产权、数字农业、航运交通、疫情防控、网络安全、社会救助、数字文化产业等方面。

其中，数字农业、三农领域是出台区块链相关政策最多的领域。农业农村部独立发布以及联合发布的相关政策共有10部，其中独立发布4部。政策内容主要围绕用区块链技术赋能农业，发展数字农业。

2020年，区块链技术在数字农业领域的应用备受关注，相关产业实践也取得了令人瞩目的成就。从区块链技术特性出发，其具有的分布式存储、不可篡改和可追溯等特征，通过与物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等数字技术的有效结合，能够解决数字农业发展过程中面临的农产品质量安全、农产品产供销以及农业保险信贷等难题，为数字农业发展“保驾护航”，因而也成为政策制定者们高度关注的技术种类。

表：农业农村部独立发布的区块链相关政策

发布日期	部门	政策名称	相关内容
2020/2/13	农业农村部	《关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》	加强现代农业设施建设，改善物质技术装备条件。开展数字农业农村建设。实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。
2020/2/17	农业农村部	《关于印发《2020年乡村产业工作要点》的通知》	加力推进产业融合发展，提升乡村产业层次水平，务实推进业态融合。以信息技术带动业态融合，促进互联网、物联网、区块链、人工智能、5G、生物技术等新一代信息技术与农业融合，发展数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、可视农业等业态。
2020/4/16	农业农村部	《关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知》	鼓励社会资本参与数字农业、数字乡村建设，推进农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用，提高农业生产、乡村治理、社会服务等信息化水平。
2020/7/17	农业农村部	《关于印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》的通知》	世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，引领乡村产业转型升级。

资料来源：01区块链，零壹智库

交通运输部独立发布以及联合发布的相关政策共有10部，其中6部独立发布政策涉及道路货运交通公共监管与服务、智慧港口、船舶检验、智慧交通等内容。

表：交通运输部独立发布的区块链相关政策

发布日期	部门	政策	相关内容
2020/4/29	交通运输部	《交通运输部办公厅关于充分发挥全国道路货运车辆公共监管与服务平台作用支撑行业高质量发展的意见》	在实现货运平台相关信息基本统计分析功能的基础上，应用大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术，通过与全国道路运输市场信用信息管理系统、部省两级网络货运信息监测系统等其他信息系统的对接和数据闭合分析，为交通运输主管部门业务办理、科学决策和研究分析提供数据支撑。
2020/6/4	交通运输部	《关于印发《内河航运发展纲要》的通知》	强化创新引领技术先进的航运科技保障，实现智能综合信息高效便捷服务。运用大数据、区块链等信息技术，构建多资源要素融合的港口经济生态圈。
2020/8/6	交通运输部	《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》	打造智慧港口，、应用区块链技术，推进电子单证、业务在线办理、危险品全链条监管、全程物流可视化等。
2020/9/2	交通运输部	《关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见》	创新形成多元主体协同合作的疏港铁路运维和服务模，运用5G、人工智能、区块链等新一代信息技术，整合多式联运相关方信息，推动多式联运公共信息的互联共享。
2020/9/18	交通运输部	《关于深化改革推进船舶检验高质量发展的指导意见》	强化船舶检验支撑保障，强化船舶检验信息化支撑。推进人工智能、区块链、大数据、数字孪生等新技术在船舶检验领域的应用研究。
2020/10/28	交通运输部	《关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化若干问题的意见》	完善交通运输科技创新体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的交通运输技术创新体系，推动大数据、区块链、超级计算、人工智能等新技术与交通运输行业深度融合，大力推进智慧交通技术创新应用。

资料来源：01区块链，零壹智库

工信部独立发布区块链相关政策8条，内容涉及疫情防控、工业互联网、中小企业数字化赋能等。

表：工信部独立发布的区块链相关政策

发布日期	部门	政策	相关内容
2020/2/19	工信部	《关于运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作的通知》	运用新一代信息技术加快企业复工复产，支持互联网交通、物流、快递等生产性服务企业率先复工复产。支持工业电子商务企业和物流企业高效协同，运用互联网、大数据、区块链等技术完善智慧物流体系，打通生产生活物资流通堵点，保障生产资料和生活用品有效供给。
2020/3/20	工信部	《关于推动工业互联网加快发展的通知》	加快新型基础设施建设，提升工业互联网平台核心能力。引导平台增强5G、人工智能、区块链、增强现实/虚拟现实等新技术支撑能力，强化设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成。
2020/3/23	工信部	《关于开展2020年IPv6端到端贯通能力提升专项行动的通知》	大幅提升云服务平台IPv6业务承载能力。到2020年末，完成包含云主机、容器引擎、负载均衡、域名解析、对象存储、MySQL云数据库、MongoDB云数据库、API 网关、Web 应用防火墙、DDOS 高防、文件存储（NAS）、对等连接服务（VPC）、HTTPDNS、数据库审计、微服务引擎、MapReduce服务、设备接入服务（IoT Hub）、区块链服务、视频直播、人脸识别等在内的全部公有云产品的IPv6改造；国内支持IPv6服务的可用域（Region）数量达到全部IPv4可用域的50%以上。
2020/3/24	工信部	《关于印发《中小企业数字化赋能专项行动方案》的通知》	夯实数字化平台功能。打造工业APP测试评估平台和可信区块链创新协同平台，为中小服务商和中小企业提供测试认证服务。
2020/5/8	工信部	《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》	建立健全移动物联网安全保障体系，夯实移动物联网基础安全。鼓励企业、研究机构加大对移动物联网终端可信认证技术、区块链溯源等安全技术手段的研究应用。
2020/5/15	工信部	《关于工业大数据发展的指导意见》	促进产业发展，突破工业数据关键共性技术。加快数据汇聚、建模分析、应用开发、资源调度和监测管理等共性技术的研发和应用，推动人工智能、区块链和边缘计算等前沿技术的部署和融合。
2020/8/4	工信部	《关于开展2020年网络安全技术应用试点示范工作的通知》	结合供应链管理、电子交易、数字版权、保险、社会救助等区块链技术典型应用场景网络安全需求，在身份验证、安全存储、存证取证、数据共享流通等方面的安全解决方案，以及区块链基础设施、区块链平台、区块链服务等方面的安全监测、防护、测试验证解决方案。
2020/9/21	工信部	《关于印发《建材工业智能制造数字转型行动计划（2021-2023年）》的通知》	建立5个建材行业智能制造创新平台，形成15套系统解决方案，突破50项建材领域智能制造关键共性技术，培育100个建材工业APP，形成若干大数据、云计算、物联网、区块链、5G通信、虚拟现实、工业互联网等新一代技术应用场景。

资料来源：01区块链，零壹智库

此外，值得关注的是相关部门针对高校科研、人才市场以及区块链技术标准都相继给出的相关政策文件指引。

其中，2020年4月30日，教育部发布《高等学校区块链技术创新行动计划》。行动计划确立了高校区块链技术创新总体目标与重点任务。目前，我国区块链核心技术研发虽处于世界前列，但与部分发达国家仍有较大差距。此文件充分动员了大量高校科研力量投入区块链技术研发，为我国有力、有序推动区块链技术和产业创新发展提供支撑。

2020年6月28日，人力资源社会保障部办公厅、市场监管总局办公厅、统计局办公室联合发布《关于发布区块链工程技术人员等职业信息的通知》。文件遴选确定了包括区块链工程技术人员、区块链应用操作员等9个新职业信息，其中“区块链工程技术人员”被定义为从事区块链架构设计、底层技术、系统应用、系统测试、系统部署、运行维护的工程技术人员；“区块链应用操作员”被定义为运用区块链技术及工具，从事政务、金融、医疗、教育、养老等场景系统应用操作的人员。区块链相关职业的首次规范化不仅在短期内有利于区块链行业优秀人才培养，更有助于推动区块链长远发展。

2020年2月5日，央行发布了《金融分布式账本技术安全规范》，对分布式账本技术在金融领域的应用规范作出界定和指引。之后在7月13日，央行又发布了《推动区块链技术规范应用的通知》及《区块链技术金融应用评估规则》（JR/T0193-2020）金融行业标准。该标准从基本要求、性能、安全性等方面为区块链技术金融应用提供客观、公正、可实施的评估规则，保障区块链金融设施与应用的安全稳定运行，促进区块链金融应用健康有序发展。

这些政策的出台，也意味着区块链产业在我国正步入产业完善阶段，从高校科研、人才培育、人才制度到技术应用规范，正在不断完备优化。

各省市区块链产业政策解析

（一）26省市将区块链写入政府工作报告，较2019年上涨近8倍

区块链产业在2020年发展迎来政策东风，产业呈现欣欣向荣之势，各地方也积极相应中央号召。据01区块链·零壹智库不完全统计，截至目前，全国已有26个省（自治区、直辖市）将区块链写入2020年政府工作报告，相较2019年仅有3个省市，数量剧增近8倍。

表.各省市2020年政府报告中与区块链产业

相关内容

省市	关键内容
北京	围绕区块链等领域强化关键核心技术攻关；建立以区块链技术为支撑的政务信息资源共享和业务协同机制。
天津	壮大制造业，培育区块链等新兴产业集群。
上海	加快区块链等信息技术推广应用，实施智慧车城市场景开放计划。
河北	推动数字河北建设，促进人工智能、区块链技术应用及产业发展。
福建	实施区块链技术创新与产业培育专项行动；通过区块链等技术手段实施“链上政务”工程。
吉林	探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术创新，融合发展相关产业。
安徽	大力发展数字经济，推动区块链技术和产业创新发展。
广西	促进数字经济、平台经济、创意经济、流量经济发展，推动区块链技术创新与产业应用。
甘肃	推动区块链产业布局和产业变革，加快拓展区块链在有色金属、文化旅游、通道物流、知识产权等领域的应用场景。
青海	推广应用区块链等新一代信息技术，着力发展数字经济。
贵州	充分运用区块链等新一代信息技术，提升产业数字化、网络化、智能化水平。
湖北	强化区块链等新型通用技术引领带动，加快产业发展融合。
湖南	推动制造业高质量发展，力争在区块链等领域培育形成一批新的增长点。
江西	优化政务服务，探索“区块链+无证通办”
海南	重点发展区块链等数字经济产业
广东	加快区块链技术和产业创新发展，在金融、民生等领域积极推广应用，打造区块链产业集聚区。
山东	加快布局“新基建”，建设省级区块链产业园，在金融科技、电子政务、社会治理等领域加速场景应用。
山西	培育壮大战略性新兴产业，探索“区块链+产业”应用示范。
江苏	着力培育“三新”经济，加快区块链等技术创新与产业应用，培育壮大新一代信息技术等战略性新兴产业。
辽宁	加快发展新兴产业，大力发展数字经济，稳步推进5G通信建设，推动区块链等技术创新与产业应用
四川	开展区块链等重点技术行业示范
重庆	建设以AI计算、区块链等支撑的赋能平台
内蒙古	大力发展数字经济，积极布局区块链等产业。
宁夏	加快区块链等应用，力促数字经济深融合、大发展。
新疆	加快发展现代服务业，大力发展区块链。

资料来源：01区块链，零壹智库

26个省市中，有12个省市提出要通过发展区块链推动制造业、服务业等产业升级创新，8个省市将区块链作为大力发展数字经济的重要助力，6个省市将“区块链+政务”以及数字城市建设作为区块链应用落地的主要场景。

2020年，多省市区块链应用场景从专业化逐步迈向多元化。部分省市紧贴“2020年全面脱贫攻坚战”战略主题，紧跟中央指导，将区块链技术融入“三农”领域，如吉林省政府工作报告中提出，要探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术创新，融合发展相关产业。

另有部分省市地域色彩浓厚，运用区块链强化当地特色产业发展，如甘肃省政府工作报告强调推动区块链产业布局和产业变革，加快拓展区块链在有色金属、文化旅游、通道物流、知识产权等领域的应用场景。

自区块链被定调为“核心技术自主创新重要突破口”后，多省省委书记对于区块链技术与产业的创新发展做出了专门的讲话和批示。2020年多地两会政府报告提及区块链是对国家、地方层面最高领导指示的进一步回应与细化。

此外，截至2020年12月31日，共有20个省市将将区块链写入地方十四五规划。相较年初政府工作报告，区块链在十四五规划中相关表述更加清晰，也反映出区块链在各省市发展战略中地位显著提升。

表.2020年地方十四五规划中出现区块链的省市

省市	关键内容
北京	支持区块链在再生医学等领域新型研发机构发展，统筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关；运用区块链等前沿技术，推动城市管理理念、手段等创新。
天津	做强做实世界智能大会品牌，大力发展数字经济，实施应用场景“十百千”工程，推进区块链等同实体经济深度融合，着力打造人工智能先锋城市。
河北	超前布局区块链、太赫兹、量子通信等未来产业链，抢占发展制高点。
广东	在区块链等前沿领域加强研发布局，抢占战略制高点；加快培育区块链等十大战略性新兴产业集群。
贵州	大力支持区块链等应用推广,加快产业化步伐；推进“区块链+”等在民生领域普及应用,扩大数字民生服务,运用大数据支撑解决公共服务不平衡不充分问题。
江苏	实施“区块链+”行动，提升共享经济、生物经济、平台经济等发展能级。
四川	培育壮大“芯屏端软智网”全产业链，发展区块链等新兴产业，打造具有全国竞争力的数字产业集群。
重庆	大力发展区块链等大数据产业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新模式、新职业。
海南	推动法定数字货币应用试点，培育打造“区块链+金融”产业集群，推动“监管沙盒”试点落地。积极发展电子信息制造产业，以区块链等为重点，依托海南生态软件园、复兴城互联网信息产业园、陵水清水湾国际信息产业园等园区，加速培育若干千百亿级信息产业集群。建设国家区块链技术和产业创新发展基地，培育打造“链上海南”产业生态。
福建	大力发展区块链等未来产业，推动基础产业迈向中高端，打造具有较强竞争力的数字产业集群。
湖南	推进集群化创新基础设施建设，加快区块链技术创新体系建设，构建以天河计算机、量子计算、同步辐射光源、P3实验室等大设施和视频文创、新兴产业创新设施为支撑的科学基础设施集群。
广西	抢占区块链发展新高地，打造一批数字经济龙头企业和数字产业集群。
安徽	推动区块链同各产业深度融合，促进平台经济、共享经济健康发展。
江西	实施“区块链+”工程，建设一批区块链公共服务平台和应用研发中心，积极推进区块链与优势特色产业融合发展。
吉林	大力发展区块链等大数据产业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新模式、新职业。
辽宁	推进区块链技术发展应用，鼓励支持龙头企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台，扩大工业互联网标识解析应用规模，培育具有较强影响力的数字产业集群。
湖北	着力建设区块链新技术基础设施，构建高速智能的信息基础设施体系。
云南	聚焦区块链等领域，组织实施一批重大科技项目，布局产业技术创新平台。
甘肃	突出融合基础设施建设，统筹融合数据中心建设应用，加快区块链等发展和示范应用。
陕西	推进数字产业化、产业数字化，积极发展面向汽车、装备制造、金融保险、现代物流、网络视听等行业应用场景的大数据产品及服务，培育发展区块链新增长点。

资料来源：01区块链，零壹智库

（二）北上广等20省市发布区块链专项规划，未来三年或迎来爆发

为了能更有针对性地推动区块链产业发展，2020年各省市积极出台多项区块链专项政策，紧抓区块链行业发展机遇，抢占区块链高地。据01区块链和零壹智库的不完全统计，截至2020年12月31日，共有包括北京、上海、广东、河北等20个省市出台23项区块链专项政策。

表.2020年各省市区块链专项政策汇总

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资料来源：01区块链，零壹智库

在23项区块链专项政策中，共有14项行动计划，4项意见，4项政策措施以及1项应用蓝皮书。以北京、广东、湖南为代表的省市因地制宜，制定了与本省总体战略规划相辅相成的区块链产业发展行动规划，并详细确立了长期总体目标与阶段性重点任务。以广西、云南、海南、福州为代表的省市则结合自身发展目标给出若干政策措施或指导意见，推进区块链技术创新与产业发展。

从各省市区块链专项政策具体内容来看，多省强调区块链技术创新，将突破核心技术列为重点任务，并通过例如设立区块链专项基金等资金扶持与政策补贴等政策保障，多项举措推动区块链产业创新发展。

应用场景方面，大部分省市在聚焦数字经济与数字政府的背景下，根据各地不同特色与需求细化区块链具体落地场景，力求通过区块链与实体经济和社会民生的深度融合打造数字强省。

表：各省市重点应用方向/产业/行业示范

省级行政区	重点应用方向	重点应用产业	行业示范应用
湖南	社会治理、社会救助、知识产权、供应链、工业检测存证、共享协同、金融等领域。	--	工业、金融、商务、政务、文化等。
海南	旅游消费、电子政务、金融等领域。	--	商品溯源、版权保护及交易、数字身份、财务管理、电子证据、工业、能源、大数据交易、数字营销、物联网、公益、电子政务、医疗健康、教育、网络安全、跨境贸易数据等。
贵州	智能合约、身份认证、资产数字化、防伪溯源、安全防护等领域。	贵州省各地结合地区实际和产业特色，促进区块链与工业、农业、旅游、交通、金融、民生等领域的深度融合发展。	--
北京	政务服务“数据共享，业务协同”，金融服务“多方互信，降本增效”、信用信息“可信采集，可信共享”、城市管理“可信互联，精细治理”、公共安全“全程可查，流程可溯”、卫生健康“可信共享，存证溯源”、电商交易“高效透明，过程可溯”。	--	--
江苏	--	先进制造、移动通行、物联网、数字医疗、现代物流、通信信息安全、金融、智慧农业、政务服务	--
河北	教育、就业、养老、脱贫攻坚、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助、物流、跨境电商、版权保护等	民生领域	--
广西	--	实体经济、政府治理、服务民生、智慧城市等领域融合应用，和中国—东盟信息港建设等5大重点领域	--

资料来源：01区块链，零壹智库

其中，海南、贵州、北京等省市都提出要结合自身发展战略，将区块链与地方产业优势相结合，打造区块链与特色产业双赢局面。

表：各地区块链专项政策结合地方产业特色

与优势总结

省级行政区	地方特色与优势方面表述
湖南	开展行业应用示范：结合湖南省产业基础优势和发展规划布局，分别在工业、金融、商务、政务、文化等领域，组织开展企业级、区域级、特定领域的区块链融合创新集成应用示范。
海南	推广旅游消费区块链积分：海南最有可能做出全国特色的领域。
	充分结合海南自由贸易港有望在若干领域实施自由化便利化体制机制改革创新的机遇，支持龙头企业探索数字资产交易平台建设。
	充分发挥中央支持海南“大胆试、大胆闯、自主改”的优势，探索区块链+金融沙箱监管机制。
贵州	区块链+智慧农业：围绕贵州省十二大特色农产品，重点推进食用菌、辣椒、蔬菜、水果、牛羊、生猪、生态渔业、茶叶、刺梨、中药材(石斛)、生态家禽等区块链应用，助推农业生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化。
	培育区块链云服务业：依托贵州·中国南方数据中心示范基地，提供区块链数据存储、清洗加工、计算交易等业务。建设区块链BaaS开放平台，推动区块链与云计算、云存储、云安全相结合，探索云计算区块链模式，降低用户使用门槛。
	培育区块链行业融合产业：鼓励全省各地结合地区实际和产业特色，围绕工业、农业、旅游、交通、金融、民生等领域，发展智能合约、身份认证、资产数字化、防伪溯源、安全防护等区块链行业应用和技术解决方案。
	打造区块链创新高地：利用贵阳贵安国家大数据产业集聚区优势，成立国家级区块链研究机构，设立技术体系完备的区块链测试中心，建设自主可控的区块链平台，建设全国区块链产业基地，辐射带动全省区块链发展。
北京	建设区块链产业创新发展基地。重点在海淀区、朝阳区、通州区等建设各具特色和优势的区块链产业创新发展基地，引进一批创新能力强、发展潜力大的区块链企业，健全完善配套服务体系，在办公用房租金补贴、研发经费补助、人才引进等方面积极给予支持。
北京	培养区块链高水平创新人才。充分发挥高等学校学科专业优势，鼓励其加强与科研机构、企业协同合作，依托科研项目及实验室建设，深入推进学科交叉融合，完善高层次人才培养方案，开展研究生教育改革试点，促进区块链科研创新和人才培养有机融合。
江苏	着力培育区块链新兴业态。充分发挥南京、无锡、苏州等地在人工智能、物联网、大数据、网络安全、量子通信等方面产业优势，开展区块链产业培育试点，集聚高端要素、高端企业、高端人才，打造各具特色、协同发展的区块链产业集聚区。
	区块链＋先进制造:立足制造业优势，推动零部件溯源、供应链金融、产品全生命周期管理、协同制造等在制造业各环节的应用，支持典型工艺流程、生产模型、故障诊断、数据挖掘等环节区块链平台建设，加快实现生产设备网络化、生产数据可视化、生产过程透明化。
	区块链＋移动通信:发挥移动通信产业技术优势，开创区块链与5G移动通信融合新范式，推动区块链与移动边缘计算、车联网、物联网、能源互联网等深度融合，发展基于区块链的移动支付、环境监测、远程医疗等新应用。
	区块链+物联网:依托物联网集聚优势，积极利用区块链技术解决当前物联网系统存在的计算能力受限、电池续航能力不足、设备安全、个人隐私、多主体协作等关键难题，实现对电子证据的有效存证和透明监管，提高5G环境中物联网系统的扩展性和灵活性，降低中心化架构的高运营成本。
河北	推动区块链产业与实体经济融合发展：依托现有各类园区，把支持服务区块链企业发展纳入园区建设的主要内容，推动区块链产业集聚和相关技术创新应用。围绕河北省产业重点领域，推进区块链技术与实体经济产业融合发展。
广西	助力智慧农业：围绕水果、蔬菜、畜禽等广西“三品一标”特色农产品和 “广西好嘢”品牌强农战略，完善广西农产品身份信息核查监管系统，构建以可信数据为支撑的全程质量品牌服务体系。以广西特色农产品基地与试验站为试点，建立区块链+物联网农业大数据采集体系，助力农业生产管理精细化。