营商环境国际化的着力点在哪?

经过一年多的筹备，今年5月1日，世界银行正式发布营商环境评估新体系B-READY的指南手册和方法论手册。这部评估新体系汇集了184个世界银行成员国和无数智库专家的意见建议，较为全面地反映了什么是国际一流营商环境。

与国际接轨，能更好地看清自己。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“打造国际化营商环境”；今年4月，浙江召开全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会，喊出“对标国际一流、锚定全国最好”的口号，全力打造营商环境最优省。

如何认识自身存在的短板，顺应世界银行新的评估体系，不断推动营商环境国际化？

一

营商环境，是一个国家和地区经济发展的软实力。2003年起，世界银行开始发布《营商环境报告》，对全球100多个经济体进行排名，对全球投资、国际贸易和营商环境改善产生了积极作用。

然而，由于各经济体制度、文化、发展水平千差万别，好的营商环境标准也是个相对的、动态的概念。因此，2021年9月，世界银行决定停止运营发布了17年的《营商环境报告》，探索新的评价方法。

与之前的DB（(Doing Business）评估体系相比，B-READY呈现出许多新特征：致力于降低企业从设立到清算终止全生命周期制度交易成本，10个一级指标里，除了纳税和企业破产，其他都有不同程度的修改；更加注重系统性和实际效果，在每个一级指标下，设立监管框架、公共服务和效率三个二级指标，一体推进；追求更美好和更高效的制度，数字化和绿色化内容几乎融入到所有指标中，如电子政务、在线服务、绿色税收等。

推动营商环境国际化，第一步就是“走出去”，对标国际惯例、通行规则、通用标准，正视自身与世界前沿水平相比的差距，把握新需求、新变化、新趋势，从而有的放矢地建立起与国际接轨的营商环境体系。

通过完善产权保护制度、大幅压缩审批事项等一系列改革，中国在世界银行《营商环境报告》中的排名从2018年的第78位跃升至2020年的第31位，连续两年成为全球优化营商环境改善幅度最大的10大经济体之一，被采信的改革数量位居全球第三。

进步显著，但差距依然存在。比如，截至2020年，在企业开办上，全球最佳表现的新西兰只需要1个环节、耗时0.5天，而中国内地还要4个环节、耗时8-9天；在跨境贸易环节，多个经济体进出口最佳表现是1小时内通关、零成本，而中国内地出口合规耗时平均为21小时、成本256美元，进口平均为35小时、成本243美元。

营商环境没有最好，只有更好。“更好”的空间在哪里？或许就在这些差距里。

作为民营经济大省，浙江一直保持着开阔视野和忧患意识。在全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上，省委书记易炼红评价，“浙江的营商环境远没到天花板”。相关职能部门负责人作工作介绍时，首先便是“亮晒”浙江与世界一流营商环境经济体的差距。

二

据世界银行作出的评估计划，B-READY第一轮评估报告将于2024年-2026年发布。对标国际一流，浙江主要存在哪些短板？

政府有为如何与市场有效相协同。优化营商环境的关键在于厘清政府与企业之间的关系。在世界银行B-READY评估新体系中，每个指标的达标都需要政府和企业“双向奔赴”。浙江一直致力于服务型政府建设，通过简政放权为各类市场主体“松绑”，激活市场经济的内生动能。但与国际先进水平相比，在某些领域还存在政府直接配置资源，职能越位、缺位、错位，审批时间过长等问题，仍需进一步推进思想观念、管理体制、市场机制、治理方式的根本性变革，不断提高市场效率，真正把民营企业家当成“自己人”，把民营企业的事当成自己的事。

重点突破如何与全面推进相结合。2020年10月，杭州被确定为世界银行营商环境评估备选样本城市，这意味着杭州担负起了展现中国“营商环境之治”的重要使命。今年3月，浙江省人大常委会审批通过了《杭州市优化营商环境条例》，这是全省首部优化营商环境的地方性法规，其中的促进市场竞争、推进数字化应用等内容是对世界银行此前发布的指标的积极响应。但从浙江全省来看，尚需解决好重点突破与整体推进相结合的问题。既要抓好这些试点、示范，加大政策倾斜和扶持力度，支持其对照对接国际规制，也要着力解决全省各地不平衡不充分的问题。事实上，当前在全省各地，相互之间的招商引资、“挖企业”情况并不鲜见，正好从一个侧面反映了各地对营商环境的重视程度，也反映了各地营商环境的不平衡。

经济开放如何与人文环境相呼应。对于招商引资，如果说“引进来”更多拼的是政策红利、政务服务、基础配套等“硬支撑”，那么“留下来”还要依靠本地的文化传统、人文素养、社会风气等“软环境”。有专家将B-READY翻译为“宜商环境”，也是认为“宜商”比“营商”更具有亲和力和感召力，更具有“家”的安全感和舒适性。一个城市里，有多少家剧院、电影院、书吧乃至酒吧、咖啡馆、便利店，都跟“宜商”程度直接相关。眼下，各地都在全力拼经济，拼招商引资，但在人文环境的营造上恐怕是条短腿，需要补上这一课。

三

在日益激烈的国际竞争中，一味跟跑是不够的。如何在“应有尽有”的基础上，做到“人无我有”“人有我优”，提升独特吸引力？关键是找准营商环境国际公认指标与本土特色之间的耦合点。结合浙江的实践，笔者看到了三大关键词。

一是高效。企业开展业务的便利度和自由度，是影响企业入驻和投资的决定性要素。“大市场、小政府”是浙江特色。在浙江工作期间，习近平同志就将体制机制优势和环境优势写进了“八八战略”，大力推进机关效能建设，提升政府服务水平。近年来，浙江连续开展“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、政府数字化转型和数字化改革，在涉企事项上不断简政放权，打破部门壁垒，简化办事流程。对标国际先进，还要加快从便捷服务到增值服务的全面升级，坚持缩减环节不停步、政策创新不松懈、解题解难不懈怠，“主动上门送服务”；充分利用大数据、人工智能等新技术，探索营商环境无感检测，真正做到企业“有求必应、无事不扰”。

二是公平。公平竞争是现代市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。浙江在册市场主体高达943万户。为了让“万类霜天竞自由”，浙江相继出台了《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进小微企业发展条例》等地方性法规。2022年，浙江发布方案，率先实施省域公平竞争政策先行先试改革。接下来，重点是贯彻执行条例，维护市场竞争秩序，加大反垄断和知识产权保护力度，保障各类市场主体同台竞技、公平竞争，形成大中小企业良性互动、协同发展的良好格局。

三是开放。从“地瓜理论”到地瓜经济提能升级“一号发展工程”，在开放中谋发展向来是浙江的拿手好戏。近年来，除了加快商品、资本、技术等要素自由流动外，浙江更加注重借鉴国际先进的规划建设、经济运行和现代管理等经验，以制度型开放推动域内产业和企业高质量可持续发展。面向未来，既要紧紧追踪新一代科技革命和产业变革，在平台经济、跨境电商等新业态新领域抢先布局，制定更多的浙江模式、浙江标准。同时，着眼于人文环境建设，提倡“人人都是营商环境”的理念，逐步提高语言、文化、教育的国际化水平，凝聚政府、企业和个人多方合力，形成开放包容的人文环境，培育有利于国际化企业茁壮成长、人才安居乐业的沃土。

制作：周宇晗 ｜  监制：吴晔

编辑：章忻

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