陆昊：建立国家省市县乡五级上下贯通的国土空间规划“一张图”

近日，自然资源部党组书记、部长陆昊在求是杂志发表署名文章《全面推动建设人与自然和谐共生的现代化》表示，要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时发表的重要讲话，努力推动建设人与自然和谐共生的现代化。

陆昊在文中表示，自然资源部是建设生态文明的重要部门。为深入贯彻习近平生态文明思想，不断提升自然资源保护和利用水平，促进高质量发展，自然资源部开展一系列工作。其中包括：

推动重大制度建设。贯彻党中央顶层设计，牵头起草并报请中央审定印发自然资源资产产权、国土空间规划、统筹划定落实三条控制线、自然保护地体系、所有权委托代理、建设用地二级市场、不动产登记、围填海管控、生态保护修复等10多项事关生态文明建设的重大制度。

强化重大基础性工作。探索构建全面反映地下资源、地表基质、地表覆盖和管理要素四个层面信息的统一的自然资源调查监测体系，统一自然资源领域用地用海等重要分类标准。完成第三次全国国土调查，开展基础测绘、海岸线修测、地质灾害隐患、矿产、森林、红树林等专项调查。地质找矿取得新突破。

稳妥推进重大改革。有序推进自然资源统一确权登记，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索建立生态产品价值实现机制，受国务院委托向全国人大常委会报告国有自然资源资产情况。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，完成5省“三区三线”划定试点并向全国推开。对利益平衡、入市用途、市场调控、市场主体意愿、农民选择权等问题深入调查研究，提出稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革建议。出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的政策。合理增加住宅用地供应，优化竞拍规则，向市场全面公开各类住宅用地存量信息和土地出让过程中关联地块重要信息，维护市场公平。全面推行矿业权竞争性出让，根据技术原理推动实现油气探采一体化制度。结合机构改革职能并入，土地、规划、测绘实行“多审合一、多证合一、多测合一”。

持续深化国土空间治理改革。习近平总书记指出，要强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。我们要以优化国土空间开发保护格局为目标，建立国家省市县乡五级上下贯通的国土空间规划“一张图”。坚持国土空间“唯一性”，在“一张图”上协调解决各类专项规划的空间需求和矛盾冲突。“三区三线”划定为全国国土空间规划编制奠定重要基础，要发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，严守三条控制线。制定差别化的国土空间用途管控规则，改革重大项目用地审批制度。（来源：求是）

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