咸阳市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定

（2020年12月4日咸阳市人民政府令第46号公布 自2021年1月5日起施行）

第一条  为了规范市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序，提高地方性法规草案和政府规章质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）《规章制定程序条例》《陕西省地方立法条例》《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定》《咸阳市地方立法条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。  

第二条  市人民政府起草地方性法规草案、制定政府规章,适用本规定。

修改、废止政府规章依照本规定执行。

第三条  起草地方性法规草案、制定政府规章, 应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，体现全面深化改革精神，从本市经济社会发展实际需要出发，符合宪法、法律、行政法规等上位法的规定。

第四条  制定政府规章，应当按照有关规定及时报告市委。

第五条  市人民政府按照市人大常委会年度立法计划,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项起草地方性法规草案。

第六条  市人民政府按照年度规章制定计划,可以就下列事项制定政府规章：

（一）为执行城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的具体行政管理事项。

应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第七条  地方性法规草案的名称可以为条例、规定、办法、规则。

政府规章的名称一般为规定、办法,但不能称条例。

第八条  地方性法规草案根据内容需要,可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

除内容复杂的外，政府规章一般不分编、章、节。

第九条  市人民政府有关部门认为需要制定、修改、废止政府规章的,应当向市人民政府报请立项。立项申请应当于上年11月底前提出。

立项申请应当对立法项目所要解决的主要问题、依据的党的路线方针政策和决策部署，立法的必要性、可行性、拟确立的主要制度、拟出台的时机和起草进展情况等作出说明。

市司法局应当向社会公开征集政府规章制定项目建议。

第十条  市司法局应当对政府规章立项申请和公开征集的政府规章项目建议进行评估论证，结合本市实际，拟定市人民政府年度规章制定计划，报市人民政府批准后向社会公布。

第十一条  市人民政府于每年年初编制本年度的规章制定计划。

规章制定计划应当坚持立、改、废并举的原则。

第十二条  市人民政府应当加强对地方性法规起草和年度规章制定计划实施工作的领导。对列入市人大常委会立法工作计划和市人民政府年度规章制定计划的地方性法规、政府规章项目，承担起草任务的部门应当按照要求报送市人民政府。

市司法局应当及时跟踪了解市人民政府各部门落实市人大常委会立法工作计划和市人民政府年度规章制定计划的情况，加强组织协调和督促指导。

市人民政府年度规章制定计划在执行中可以根据实际情况予以调整。

第十三条  市人民政府组织起草地方性法规、政府规章，可以指定由一个或几个部门具体负责起草。由市司法局负责对起草工作的指导、协调。

第十四条  具体承担起草工作的单位,要组成有主管负责人参加的起草小组,制定起草计划并组织实施。做到领导责任落实,起草人员落实,工作经费落实,按时限完成。

不能按时提交草案的，应当向市人民政府书面说明情况。

第十五条  起草地方性法规、政府规章,应当从全局利益出发,并符合下列要求:

（一）符合党的基本路线、方针、政策;

（二）符合社会主义核心价值观的要求；

（三）符合宪法、法律、行政法规等上位法;

（四）坚持问题导向，内容明确、具体，具有针对性和可执行性；

（五）符合立法技术规范和法律法规规定的其他要求。

第十六条  起草地方性法规、政府规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

除依法需要保密的外，起草单位应当将起草的地方性法规、政府规章向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

起草专业性较强的地方性法规、政府规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

第十七条  起草地方性法规、政府规章，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草单位应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。

起草的地方性法规、政府规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会听取意见。

第十八条  起草地方性法规、政府规章，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门意见。起草单位与其他部门有不同意见的,应予协商;经协商不能取得一致意见的,起草单位在报送地方性法规、政府规章草案送审稿时应当如实说明。

第十九条  起草工作完成后，起草单位应当在规定的送审日期前，将地方性法规、政府规章草案送审稿报送市人民政府审查。报送前应当与市司法局沟通，报送时应当一并报送草案送审稿的说明和有关材料。

地方性法规、政府规章草案送审稿的说明应当对制定地方性法规、政府规章的必要性、主要思路、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等作出说明。

有关材料主要包括所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、市内外有关立法资料等。

第二十条  报送市人民政府的地方性法规、政府规章草案送审稿由市司法局负责统一审查。市司法局从以下几个方面对地方性法规、政府规章草案送审稿进行审查:

（一）是否符合本规定第三条、第十五条要求;

（二）是否属于地方性法规、政府规章的权限范围；

（三）调整对象和具体规定是否与本市有关地方性法规、政府规章相衔接、协调;

（四）对各方面意见的处理是否合法、合理;

（五）设立行政措施是否确有必要;

（六）是否符合立法技术要求;

（七）需要审查的其他内容。

第二十一条  地方性法规、政府规章草案送审稿有下列情形之一的,市司法局予以缓办或者退回起草单位:

（一）制定地方性法规、政府规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；

（二）有关规定存在较大争议,起草单位未与有关部门协商的；

（三）未按照规定公开征求意见的；

（四）未按照规定报送草案送审稿、说明及有关材料的。

第二十二条  市司法局应当将地方性法规、政府规章草案送审稿发送有关机关、组织、专家和管理相对人等征求意见。

市司法局可以将地方性法规、政府规章草案送审稿及其说明等向社会公布，征求意见。征求意见的期限一般不少于30日。

第二十三条  地方性法规、政府规章草案送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，群众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，市司法局可以举行听证会。

第二十四条  有关部门对地方性法规、政府规章草案送审稿涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，市司法局应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，市司法局可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

经过充分协调不能达成一致意见的，市司法局应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及市司法局的意见及时报市人民政府领导协调，或者报市人民政府决定。

第二十五条  市司法局应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对地方性法规、政府规章草案送审稿进行修改，形成地方性法规、政府规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定地方性法规、政府规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及有关部门的协调情况等。

第二十六条  地方性法规、政府规章草案由市司法局主要负责人提出提请市人民政府常务会议或者全体会议审议的建议。

第二十七条  市人民政府常务会议或者全体会议审议地方性法规、政府规章草案时,由起草单位作说明，市司法局根据需要作补充说明。

第二十八条  地方性法规、政府规章草案经市人民政府常务会议或者全体会议审议通过后，市司法局应当根据会议审议意见进行修改，形成草案修改稿，报请审签。

地方性法规草案由市长签署议案,提请市人民代表大会或者其常务委员会审议;政府规章由市长签署市人民政府令予以公布。

第二十九条  公布政府规章的市人民政府令应当载明该政府规章的制定机关、序号、政府规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。

第三十条  政府规章签署公布后,及时在市人民政府公报、本市区域内发行的报纸、中国政府法制信息网、市人民政府门户网站刊载。

在市人民政府公报刊载的政府规章文本为标准文本。

第三十一条  政府规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍政府规章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十二条  政府规章解释权属于市人民政府。

政府规章解释由市司法局参照政府规章草案送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。

第三十三条  政府规章应当自公布之日起30日内，由市司法局按照立法法和国务院《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。

第三十四条  国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为政府规章同法律、行政法规、地方性法规相抵触或者违反其他上位法规定的,可以向市人民政府书面提出审查建议,由市司法局研究并提出处理意见，按照规定程序处理。

第三十五条  市人民政府应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展政府规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的政府规章，应当及时修改或者废止。

第三十六条  市司法局或者市政府有关部门可以组织对政府规章中的有关规定进行立法后评估，并把评估结果作为修改、废止有关政府规章的重要参考。

第三十七条  本规定自2021年1月5日起施行。2017年4月7日市人民政府发布的《咸阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序的规定》（咸政发〔2017〕9号）同时废止。