深度|“百亿地信乌龙事件”引爆业界，背后是项目普遍小的隐痛

“新项目竞标更激烈、中标难度更大、中标价格更低.......”

编辑 | 鹿野

日前，陕西鄠邑经周至至眉县高速公路项目GIS地形航拍及三维地形重建服务项目公开招标，招标人为陕西鄠邑眉高速公路有限公司，项目资金来源为自筹资金961700万元。

96亿，近百亿项目。数额之大，在众多中标新闻中格外高调，引人注目。

96亿大单实属乌龙

7月22日，陕西鄠邑经周至至眉县高速公路项目GIS地形航拍及三维地形重建服务项目发布中标公告。

公告显示，项目资金来源为自筹资金961700万元，超96亿金额便是此次热论的争议来源。

抛开对“亿级”金额崇拜，将焦点回归项目本身，陕西鄠邑经周至至眉县高速公路项目GIS地形航拍及三维地形重建服务项目要求中标方采用摄影倾斜技术航拍，构建项目区三维GIS地形，用于指导项目征迁工作开展。

公告显示，项目将航线规划、倾斜摄影航拍进行数据采集、数据加密后实现GIS三维地形重建、开发项目三维地形查询系统列为主要服务内容。

中规中矩的项目内容与“百亿”焦点形成巨大的撕裂感。值得注意的是，公告显示该项目计划服务期仅100天，短短三月时间就承揽百亿金额，这在国内都实属罕见。

公开资料显示，鄠周眉高速公路项目，起点位于京昆高速水寨附近，设枢纽立交与西高新至天桥高速公路相接，终点位于眉县槐芽镇南侧，设枢纽立交与在建的眉县至太白高速公路相接，路线全长为71.43公里，按照双向六车道高速公路标准建设，路基宽度34.5米，全线设水寨、鄠邑西、集贤、楼观、周至、哑柏、青化、太白山8处互通立交。

基于百亿金额冲击力，新闻一出，质疑声接踵不断。

泰伯网联系了该项目招标代理机构进行求证，陕西高速公路工程咨询有限公司王女士基于市场疑问给出解释，“公告招标信息金额标注有误，陕西鄠邑经周至至眉县高速公路项目总投资为96亿，该段高速公路项目所涉及的地信项目金额仅有九十余万，其他信息均以公告为准。”

资料显示，2021年9月3日，陕西交通厅公示了鄠眉高速建设施工单位招标候选人名单，陕西交通控股集团有限公司联合十家成员单位，成为此次中标第一候选人，鄠眉高速由陕西交通控股集团承接修建。鄠眉高速全长71.435公里，计划施工期为36个月，保养、验收期24个月，中标金额为95亿元。

百万级以下项目占半数

除却市场对“近百亿”的感叹外，行业中标项目金额较低的窘境也不可忽视。

“新项目竞标更激烈、中标难度更大、中标价格更低.......”近日，中国地理信息产业协会中部五省地理信息企业座谈调研视频会议上，项目竞标问题被逐一抛出。

比例招标网公开数据显示，2021年全国测绘地理信息服务行业招标采购项目总数61367 个，总中标金额478.62亿元，分别同比增长34.0%、31.39% 。蛋糕诱人却重口难分，超6万项目数平均金额仅为77.99万元，同比下降 1.76%，不足百万的平均金额成为上述问题的佐证。

据泰伯网不完全统计，今年7月测绘地信领域有39个中标项目公示，具体情况整理如下。

39个项目均是百万级，与前文误解的“百亿”量级的中标金额中间隔着难以逾越的鸿沟。

2022年4月，自然资源部印发《自然资源部办公厅关于全面推进实景三维中国建设的通知》，提出到2025年，实现5米格网的地形级实景三维对全国陆地及主要岛屿覆盖。

细数7月地信实景三维项目，山东省国土测绘院中标德州市自然资源局德州市中心城区实景三维测量（一期）项目，中标金额为912.0209万元，在统计中金额最高。

招标文件显示，该项目内容与陕西鄠眉高速地信项目内容类似，主要包括倾斜航空影像获取、中心城区实景三维模型制作、中心城区基础地理实体数据生产、分层分户及地上地下三维模型制作、数字正射影像制作及实景三维数据管理系统建设。

在上述统计中，39个项目的供应商包括北京超图软件股份有限公司、中煤航测遥感集团有限公司、北京世纪国源科技股份有限公司、安徽同绘家园土地信息技术有限公司、青岛市勘察测绘研究院、创辉达设计股份有限公司、湖南省地质测绘院有限公司、福州市勘测院有限公司、中色蓝图科技股份有限公司、武大吉奥信息技术有限公司共10家地信百强企业。

在上述10家地信百强企业所中标的11个项目中，百万级以下的项目有3个。除此之外，绝大多数项目金额都在两百万左右。

根据中招查的统计，2021年中国上市公司全部中标事件中地信项目共2055次，同比上升26%。与此同时，上市公司全部中标事件中地信项目金额共855.34亿元，下降43.0%。

此外，智研咨询发布《2022-2028年中国地理信息行业竞争格局分析及投资发展研究报告》显示，2021年全国测绘地理信息服务行业项目金额落在50万至100万的项目最多，占项目总量的41.15%，近半数项目金额都在百万级以下。

在谨慎中前行

近年来，我国地理信息产业规模持续扩大，市场活跃度保持较高水平。中商产业研究院预测，2022年我国地理信息产业总产值将达到8315亿元。从传统的数据采集、处理，升级至深入各产业的空间数字化服务，地理信息产业正在经历前景广阔，但过程艰难的转型时期。

疫情反复伴着市场环境下行，多重原因成为地理信息行业市场不确定性的助推手，也更加剧了众地信企业当下竞争内卷环境中谨慎前行的压力。

某地信公司的负责人感叹道，“公司90%以上的收入来自政府部门，因此公司的业绩受国家产业政策、行业规划和宏观经济环境影响较大。一旦宏观经济不景气，政府部门的信息化预算会受到影响，可能会导致公司的经营业绩下滑。”

据智研咨询所发报告，中国地理信息产业从业单位以小微型企业为主，其中微型企业占50.7%，小型企业占46.2%，中型企业占2.3%，大型企业占0.7%。从营收结构来看，虽然地信从业单位以小微型企业为主，但营收占比却仅占31%，而大型企业占比达54%。同时，面对HBAT、三大运营商等科技巨头的强势入局，地信企业竞争力更显不足，市场空间被进一步挤压。

科技部原部长、中国科学院院士徐冠华表示，目前中国地理信息企业中小微企业占比超过90%，在从传统测绘转向现代地理信息服务业的难题下，大部分地信企业并不具备研究能力和基础，也无法将新兴技术融入传统业务中。

徐冠华认为，单靠项目则后劲不足，路子只能越走越窄。地信企业对政府项目依赖较强，这一现状短期内无法改变，中国地理信息企业更需要谨慎前行。

此外，有业内人士表示：“目前地信、测绘领域还没有形成特别突出的龙头企业，多数企业量级差距不大，而且具备强烈的区域色彩。一些热门项目同质化竞争严重，低价竞争往往导致有能力的企业拿不到项目，出现劣币驱逐良币的恶果。”

如何在项目金额缩水的市场中保持优势，是继续专攻传统测绘的看家本领，还是面向智慧城市及其他垂直领域深耕，测绘地信企业的不同路径会在实践中得到验证。

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