国民政府公务员俸给福利制度研究 -轻识

《国民政府公务员俸给福利制度研究(1928-1949)》内容简介：首先针对已有的对国民政府公务员俸给制度的研究主要停留在其本俸或正俸方面的现状，考察了国民政府公务员的本俸制度，将国民政府公务员的本俸制度从时间上划分为抗战前、抗战期间以及抗战后三个阶段进行研究。尽管在俸给制度建设方面，国民政府下了一番工夫，但由于多种因素的影响，其建设的效果却大打折扣。

其次，笔者从“衣食住行、生老病死”等方面考察了公务员的福利待遇问题。国民政府后期，因为通货膨胀公务员的生活补助费已逐步取代了本俸，并使其本俸基本失去了存在的意义。而“衣”方面，在战前，外交类公务员的制装标准要比其他公务员稍高，但到了通货膨胀时期，该方面的福利也大幅下降。在“行”方面，战前的出差补助标准与当时的生活水平相比，有些偏高，但到了战时和战后则全面下降，膳宿补助赶不上物价攀升。“住”的福利待遇维持到战后，是因为能够享受到住房待遇的基本上都是高级公务员。国民政府重视公务员群体的稳定，主要表现为允许公务员家属报销医药费，公务员生育子女有补助金，但此举也加重了财政负担。在“老”与“死”的福利制度方面，退休金和抚恤金几乎形同虚设。

再次，考察了与公务员俸给福利制度密切相关的因素，包括公务员考绩制度、个人所得税制度以及财政等方面对俸给福利的影响。国民政府公务员的考绩，因为其参加考绩人数有限，使其宗旨、目的可望而不可即。同时，在这有限的考绩中，每年高达60％左右的公务员都要受到加薪、晋级的奖励，加重了财政社会负担。所得税的开征，为抗日战争做出了一定贡献，但所得税既然是战时税，在战后经济发展落后、公务员生活困窘的情况下，继续开征就有些“竭泽而渔”了。公务员俸给福利制度对财政的影响主要是：在考绩制度中，晋级、加薪、升等的滥用，加重了财政负担；个人所得税增加了财政收入，为抗战胜利、其他直接税的开征做出了一定的贡献；公务员数量的膨胀从多方面对财政形成了巨大的压力。