地方治理的迷思

从21世纪初开始，中国一些地方政府引入社会力量参与到预算制定过程中，其预算制定走向了公开透明的模式。明明这些改革会或多或少地束缚地方政府的手脚，为什么它们愿意在预算制定中引入社会公众的参与？这无疑是地方治理的迷思。本书认为在这些改革的背后，反映了中国国家构建中的两大宏观进程：一是国家的集中化进程，在财政领域体现为财权的横向和纵向集中，这使得一些拥有可支配财力的地方出现了在部门（包括政府机构和分辖区）间合理分配财力、促使它们有效使用财政资金的决策困境；二是国家的理性化进程，体现为政府官员接受了更好的教育、培训和智力支持，这也催生了地方官员与专家、学者互动后形成的各种各样的理念网络。参与式预算改革正是地方政府面临支出决策困境时，由参与式治理理念网络所带来的一种解决策略。

叶静，对外经济贸易大学国际关系学院教授，北京大学政府管理学院博士、硕士，南京大学公共管理学院（现为政府管理学院）学士，美国芝加哥大学社会科学院政治学系联合培养博士，浙江大学人文高等研究院驻访学者，哈佛燕京学社政治学项目访问学者。主要研究兴趣包括全球化背景下的国家缔造和建设、财政现象背后的政治经济学、政府层级间权力和资源分配等。主要学术成果发表在《社会学研究》《世界经济与政治》《读书》《学海》、 Politics and Society、Journal of Contemporary China、China: An International Journal等中外期刊上，译作有《世界市场中的小国家：欧洲的产业政策》等。