论国计张方平

论国计张方平

臣窃惟天之生民，以衣食为命，圣人因是而为之均节，立君臣贵贱等威之分，以止其争且乱。故礼也者，文饰此者也；刑也者，防禁此者也。凡所为赏罚法令、仁义廉耻，皆缘此而后立者也。衣食不足，何礼刑之有哉？内无以保其社稷，外无以制其夷狄，国非其国矣。故货食者，人事之确论，非高谈虚辤之可致者也。今京师砥平冲㑹之地，连营设卫，以当山河之险，则是国依兵而立，兵待货食而后可聚，此今天下之大势也。臣在　仁宗朝，庆暦中充三司使，嘉祐初再领邦计，甞为朝廷精言此事，累有奏议，所陈利害安危之体，究其本原，冗兵最为大患，略计中等禁军，一卒歳给约五十千十万人，歳费五百万緍。臣前在三司，勘㑹庆历五年禁军之数，比景祐以前增置八百六十余指挥，四十余万人，是增歳费二千万緍也。　太祖皇帝制折杖法，免天下徒，初置壮城、牢城，备诸役使，谓之厢军，后乃展转增创军额。今遂与禁军数目几等。此其歳增衣粮几何，是皆出于民力，则天下安得不困？臣庆历五年，取诸路盐、酒、商税歳课，比景德㑹计录皆増及三数倍以上，景德中收商税四百五十余万贯，庆暦中一千九百七十五万余贯，景德中收酒课四百二十八万余贯，庆历中收一千七百一十万余贯，景德中收盐税课三百五十五万余贯，庆历中收七百一十五万余贯，但茶亦有增而不及多尔。天下和买䌷绢，本以利民，初行于河北，但资本路军衣，遂通其法，以及京东、淮南、江浙。景祐中，诸路所买不及二百万疋，庆历中乃至三百万疋。自尔时及今二十年，但闻比校督责，不闻有所寛减也。如此浚取天下，岂复有遗利？自古有国者，货利之入无若是之多，其费用亦无若是之广也。昔唐室自天宝之乱，肃、代之后，国力大窘，禁军乏饷，畿甸百姓至挼穗以供兵食，登都城门以望四方贡奉之至，可谓危蹙也。然患难平则兵有时而解，兵解则民力纾矣。今中外诸军，坐而衣食，无有解期，天下困敝已如此，而上下恬然，不图营救。宝元、康定中，夏戎阻命，西师在野，既聚军马，即湏入中，粮草，在京支还交抄银钱物帛，一歳约支一千万　贯以上，三司无以计置，即须内帑供给。庆历二年、三年连年支拨内库银䌷绢，只此两次六百万疋，两三司以补不足，寻即支尽。西事已定，二纪于兹，中间亦不闻有所处置者。邦家不幸大变，仍臻，颁赉之余，府库虚匮，宿藏旧积，盖无余几。万一因之以饥馑，加之以㓂戎，臣恐智者难以善于后矣。夫苟且者臣下及身之谋，远虑者　陛下家国之计。兹事体大在　陛下，所忧无先于此。财计之任，虽三司之职，日生烦务，常程计度，簿书期㑹，则在有司。至于议有系于军国之体，事有关于安危之机，其根本在于中书、枢密院，非有司所得预也。今夫赋歛必降勑，支给必降宣，是　祖宗规摹二府，共司邦计之出入也。今欲保大丰财，安民固本，当自中书、枢密院同心协力，修明　真宗已前旧典。先由兵籍减省，以次举其为敝之大者，若宗室之制，官人之法，诸生事造端非简便者，裁而正之。至于微末细故，于国计盈虚不足为损益，属之有司可矣。提其纲则众目张，澄其源则下流清。易曰：穷则变，变则通，通则乆。又曰：变而通之以尽利。节卦之辤曰：节以制度，不伤财，不害民。故伤财害民之事，当为制度以节之尔。若但遵常守故，龊龊细文，避猜嫌，顾形迹，恤浮议而废远图，忽人谋而徼天幸。日月逝矣，歳不我与，后虽噬脐，何嗟及矣。臣服在近列，荷恩　三朝，窃见时事日以迫急，不胜忧愤，輙罄狂瞽。惟　陛下留神省察，