志卷第一百十四 宋史一百六十一

志卷第一百十四 宋史一百六十一

开府仪同三司上柱国录军国重事前中书右丞相监修国史领经筵事都总裁脱勑修

职官一

昔武王克商，史臣纪其成功，有曰列爵惟五，分土惟三，建官惟贤，位事惟能。后世曰爵、曰官、曰职，分而任之，其原盖始乎此。然周初之制，巳不可考。周公作六典，自天官冢宰而下，小大高下，各帅其属，以任其事，未闻建官而不任以事，位事而不命以官者。至于列爵分土，此封建诸侯之制也，亦未闻以爵以土如后。世虚称以俻恩数者也。秦、汉及魏、晋、南北朝，官制沿革不常，不可殚举。后周复周礼六典官称，而参用秦、汉。隋文帝废周礼之制，惟用近代之法。唐承隋制，至天授中，始有试官之格，又有员外之置，寻为检校、试、摄、判、知之名。其初立法之意未尝不善，盖欲以名噐事功甄别能否。又使不肖者绝年劳序迁之觊觎，而世戚勲旧之家，宠之以禄，而不责以猷为。其居位任事者，不限资格，使得自竭其所长，以为治效。且黜陟进退之际，权归于上，而有司若不得预。殊不知名实混殽、品秩贸乱之弊，亦起于是矣。宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外。又别置中书禁中，是为政事堂，与枢宻对掌大政。天下财赋。内庭诸司、中外筦库，悉隷三司。中书省但掌册文、覆奏、考帐。门下省主乘舆八寳、朝会板位、流外考较、诸司附奏挟名而已。台、省、寺、监官无定员，无专职，悉皆出入分涖庶务。故三省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事。事之所寄，十亡二三。故中书令、侍中、尚书令不预朝政，侍郎、给事不领省职，谏议无言责，起居不记注，中书常阙舎人，门下罕除堂侍，司谏、正言非特旨供职亦不任谏诤。至于仆射、尚书、丞、郎、员外，居其官不知其职者，十常八九。其官人受授之别，则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勲、有爵。故仕人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。时人语曰：“宁登瀛，不为卿；宁抱椠，不为监。”虚名不足以砥砺天下若此。外官则惩五代藩镇专恣，颇用文臣知州，复设通判以贰之。阶官未行之先，州县守令多带中朝职事官外补；阶官既行之后，或带或否，视是为优劣。大凡一品以下，谓之“文武官”；未常参者，谓之“京官。”枢宻、宣徽、三司使副、学士、诸司而下，谓之“内职”；殿前都校以下，谓之“军职。”外官则有亲民、厘务二等，而监军、巡警亦比亲民。此其槩也。故自真宗、仁宗以来，议者多以正名为请。咸平中，杨亿首言：“文昌会府，有名无实，宜复其旧。”既而言者相继，乞复二十四司之制。至和中，吴育亦言：“尚书省天下之大有司，而废为闲所，当渐复之。”然朝论异同，未遑厘正。神宗即位，慨然欲更其制。熈宁末，始命馆阁校唐六典。元丰三年，以摹本赐群臣，乃置局中书，命翰林学士张璪等详定。八月，下诏肇新官制，省、台、寺、监领空名者一切罢去，而易之以阶。九月，详定所上寄禄格。会明堂礼成，近臣迁秩即用新制，而省、台、寺、监之官各还所职矣。五年，省、台、寺、监法成。六年，尚书新省成。帝亲临幸，召六曹长贰以下，询以职事，因诫敕焉。初，新阶尚少，而转行者易以混杂。及元祐初，于朝议大夫六阶以上始分左右。既又以流品无别，乃诏寄禄官悉分左右，词人为左，余人为右。绍圣中罢之。崇宁初，以议者有请，自承直至将仕郎，凡换选人七阶。大观初，又增宣奉至奉直大夫四阶。政和末，自从政至迪功郎，又改选人三阶。于是文阶始备，而武阶亦诏易以新名，正使为大夫，副使为郎，而横班十二阶使、副亦然，故有郎居大夫之上者。继以新名未具，增置宣正履正大夫郎凡十阶，通为横班，而文武官制益加详矣。大抵自元祐以后，渐更元丰之制，二府不分班奏事，枢宻加置签书，户部则不令右曹专典常平而総于其长，起居郎、舍人则通记起居而不分言动，馆职则增置校勘黄本。凡此，皆与元丰稍异也。其后蔡京当国，率意自用，然动以继志为言，首更开封守臣为尹、牧，由是府分六曹，县分六案。又内侍省职悉倣机廷之号。已而修六尚局，建三卫，即又更两省之长为左辅、右弼，易端揆之称为太宰、少宰。是时员既滥冗，名且紊杂，甚者走马承受升拥使华，黄冠道流亦滥朝品。元丰之制，至此大坏。及宣和末，王黼用事，方且追咎元祐纷更，乃请设局以修官制格目为正名，亦何补矣。建炎中兴，参酌润色，因吕頥浩之请，左、右仆射并同中书门下平章事，两省侍郎改为参知政事，三省之政合乎一。乾道八年，又改左、右仆射为左、右丞相，删去三省长官虚称，道揆之名遂定。然维时多艰，政尙权宜，御营置使，国用置使，修政局置提举，军马置都督，并以宰相兼之。総制司理财，同都督督视理兵，并以执政兼之。因事剏名，殊非经乆。惟枢宻本兵，与中书对掌机务，号东、西二府，命宰相兼知院事。建炎四年，实用庆暦故典。其后兵兴则兼枢宻使，兵罢则免。至开禧初，始以宰臣兼枢密为永制。当多事时，诸部或长贰不并置，或并郎曹使相兼之，惟吏部、户部不省不并。兵休稍稍增置。其后，诏非曾任监司、守臣，不除郎官，著为令。又增馆阁员，广环衞官。然绍兴务行元祐故事，以“左右”二字分别流品，其后以人言省去。宁清浊相㴠，无绝人迁善之路。横班以郎居大夫之上，既厘而正之矣，而介胄之士与缙绅同称，宁名号未正，毋示人以好武之机。陈傅良欲定史官迁次之序，众论韪之，而未及行。洪迈欲改三衙军官称谓，当时嘉之，卒未暇讲。考古之制，量今之宜，盖自元祐以逮政和，已未尝拘乎元豊之旧。中兴若稽成宪，二者并行而不悖。故凡大而分政任事之臣，微而筦库监局之官，沿袭不革者，皆先后所同便也。或始剏而终罢，或欲革而犹因，则有各当其可者焉。类而书之，先后互见，作职官志。以至廪给、傔从，虽微必录，并从旧述云。

三师　三公

宋承唐制，以太师、太傅、太保为三师，太尉、司徒、司空为三公，为宰相、亲王使相加官。其特拜者不预政事，皆赴上于尚书省。凡除授，则自司徒迁太保，自太傅迁太尉，检校官亦如之。太尉旧在三师下，由唐至宋加重，遂以太尉居太傅之上。若宰臣官至仆射致仕者，以在位乆近，或已任司空、司徒，则拜太尉、太傅等官。若太师则为异数，自赵普以开国元勲，文彦愽以累朝耆德，方特拜焉。虽太傅王旦、司徒吕夷简各任宰相二十年，止以太尉致仕。熈宁二年，冨弼除守司空兼侍中、平章事，辞司空、侍中。三年，曾公亮除守司空、检校太师兼侍中，以两朝定策之功辞相位也。六年，文彦愽除守司徒兼侍中。九年，彦愽除守太保兼侍中，辞太保。元丰三年，以曹佾检校太师、守司徒兼中书令。九月，诏检校官除三公、三师外并罢。又以文彦愽落兼侍中，除守太尉，富弼守司徒，皆录定策之功也。六年，彦愽守太师致仕。八年，王安石守司空，曹佾守太保。元祐元年，文彦愽落致仕，太师、平章军国重事吕公著守司空、同平章军国重事。崇宁三年，蔡京授司空、行尚书左仆射。大观元年，京为太尉；二年，为太师。政和二年，京落致仕，依前太师，三日一至都堂治事。九月，诏：“以太师、太傅、太保，古三公之官，今为三师，古无此称，合依三代为三公，为真相之任。司徒、司空，周六卿之官；太尉，秦主兵之任，皆非三公，并宜罢之。仍考周制，立三孤少师、少傅、少保，亦称三少，为三次相之任。”至是，京始以三公任真相。三公自国初以来，未尝俻官，独宣和末，三公至十八人，三少不计也。太师三人：蔡京、童贯、郑绅。太傅四人：王黼、燕王俣、越王偲、郓王楷。太保十一人：蔡攸、肃王枢至仪王。渡江后，秦桧为太师，张俊、韩世忠为太傅，刘光世为太保。乾道初，杨沂中、吴璘并为太傅。绍熙初，史浩为太师，嗣秀王为太保。自绍熙后，三公未尝俻官。其后，韩?胄、史弥逺、贾似道专政，皆至太师焉。