徐州上皇帝书

徐州上皇帝书

元丰七年十月日，尚书祠部贠外郎直史馆权知徐州军州事臣苏轼，谨昧万死再拜上书　皇帝陛下。臣以庸材，备贠?府，出守两郡，皆东方要地。私窃以为守法令，治文书，赴期会，不足以报塞万一。辄伏思念东方之要务，　陛下之所冝知者，得其一二，草具以闻，而　陛下择焉。

臣前任宻州，建言自古河北与中原离合，常系社稷存亡。而京东之地，所以灌输河北，缾竭则罍耻，唇亡则齿寒，而其民喜为盗贼，为患最甚。因为　陛下画所以待盗贼之策。及移守徐州，览观山川之形势，察其风俗之所上，而考之于载籍，然后又知徐州为南北之襟要，而京东诸郡安危所寄也。昔项羽入?既，烧咸阳而东归，则都彭城。夫以羽之雄略，舍咸阳而取彭城，则彭城之险固形便，足以得志于诸侯者可知矣。臣观其地，三靣被山，独其西平川数百里，西走梁、宋，使楚人开?而延敌，材官驺发，突骑云纵，真若屋上建瓴水也。地冝宿麦，一熟而饱数?。其城三靣阻水，楼堞之下，以汴泗为池，独其南可通车马，而戏马台在焉。其髙十仞，广袤百歩，若用武之世。屯千人其上，聚櫑木砲石，凡战守之具，以与城相表里，而积三年粮于城中，虽用十万人，不易取也。其民皆长大。胆力绝人。喜为剽掠。小不适意。则有飞杨跋扈之心。非止为盗而巳汉髙祖沛人也。项羽　迁人也。刘?彭城人也。朱全忠砀山人也。皆在今徐州数百里间耳。其人以此自负凶桀之气积以成俗。魏太武以三十万人攻彭城。不能下。而王智兴以卒伍庸材，恣睢于徐，朝廷亦不能讨。岂非以其地形便利，人卒勇悍故耶？

州之东北七十余里，即利国监，自古为铁官，商贾所聚，其民冨乐，凡三十六冶，冶户皆大家，藏镪巨万，常为盗贼所窥，而兵卫寡弱，有同儿戏。臣中夜以思，即为寒心，使剧贼致死者十余人，白昼入市，则守者皆弃而走耳。地既产精铁，而民皆善鍜，散冶户之财，以啸召无頼，则乌合之众，数千人之仗，可以一夕具也。顺流南下，辰发巳至，而徐有不守之忧矣。使不幸而贼有过人之才，如吕布、刘备之徒，得徐而逞其志，则京东之安危未可知也。近者河北转运司奏乞禁止利国监铁，不许入河北，朝廷从之。昔楚人亡弓，不能忘楚，孔子犹小之兄。天下一家，东北二冶皆为国兴利，而夺彼与此，不已隘乎！自铁不北行，冶户皆有失业之忧，诣臣而诉者数矣。臣欲因此以征冶户，为利国监之捍屏。今三十六冶，冶各百余人，采鑛伐炭，多饥寒亡命、强力鸷忍之民也。臣欲使冶户毎冶各择有材力而忠谨者保任十人，籍其名于官，授以刀槊，教之击刺，毎月两衙集于知监之庭而阅试之，藏其刃于官，以待大盗，不得役使，犯者以违制论。冶户为盗所拟乆矣，民皆知之，使冶出十人以自卫，民所乐也。而官又为除近日之禁，使铁得北行，则冶户皆恱而听命，奸猾破胆而不敢谋矣。徐城虽崄固，而楼橹敝恶，又城大而兵少，缓急不可守。今战兵千人耳，臣欲乞移南京新招骑射两指挥于徐。此故徐人也，尝屯于徐，营垒材石既具矣，而迁于南京。异时转运使分东西路，畏餽饷之劳而移之西耳。今两路为一，其去来无所损益，而足以为徐之重。城下数里，颇产精石无穷，而奉化厢军见阙数百人，臣愿募石工以足之，听不差出。使此数百人者，常采石以甃城，数年之后，举为金汤之固。要使利国监不可窥，则徐无事，徐无事，则京东无虞矣。

沂州山谷重阻，为逋逃渊薮，盗贼毎入徐州界中。　陛下若采臣言，不以臣为不肖，愿复三年守徐，且得兼领沂州兵甲，廵检公事，必有以自效。京东恶盗，多出逃军，逃军为盗，民则望风畏之。何也？技精而法重也。技精则难敌，法重则致死，其势然也。自　陛下置将官，修军政，士皆精锐而不免于逃者，臣尝考其所由，盖自近岁以来，部送罪人配军者，皆不使役人，而使禁军。军士当部送者，受牒即行，往反常不下十日，道路之费，非取息钱不能办。百姓畏法不敢贷，贷亦不可复得。惟所部将校乃敢出息钱与之，归而刻其粮赐。以上下相持，军政不修，博奕饮酒，无所不至，穷苦无聊，则逃去为盗。臣自至徐即取，不系省钱百余千别储之，当部送者，量逺近裁取，以三月刻纳，不取其息。将吏有敢贷息钱者，痛以法治之。然后严军政，禁酒博。比朞年，士皆饱煖，练熟技艺，等第为诸郡之冠。　陛下遣敕使按阅，所具见也。臣愿下其法诸郡，推此行之，则军政修而逃者衰，亦去盗之一端也。

臣闻之汉相王嘉曰：孝文帝时，二千石长吏安官乐职，上下相望，莫有苟且之意。其后稍稍变易，公?以下，转相促急，司?、部刺史发扬隂私吏，或居官数月而退。二千石益轻贱，吏民慢易之，知其易危，小失意则有离畔之心。前山阳亡徒苏令从横，吏士临难，莫肯伏节死义者，以守相威权素夺故也。国家有急，取办于二千石，尊重难危，乃能使下。以王嘉之言而考之于今，郡守之威权可谓素夺矣。上有监司伺其过失，下有吏民持其长短，未及按问，而差替之命巳下矣。欲督捕盗贼，法外求一钱以使人，且不可得。盗贼凶人情重而法轻者，守臣辄配流之，则使所在法司复按其状，劾以失入。惴惴如此，何以得吏士死力而破奸人之党乎？由此观之，盗贼所以滋炽者，以　陛下守臣权太轻故也。臣愿　陛下稍重其权，责以大纲，阔略其小过。凡京东多盗之郡，自青、郓以降，如徐、沂、齐、曹之?，皆谨择守臣听法外处置强盗颇赐缗钱，使得以布设耳，日蓄养?牙。然緍钱多赐则难常，少又不足于用。臣以为毎郡可?别给一二百千，使以酿酒，凡使人葺捕盗贼得以酒予之，敢以为他用者坐赃论。赏格之外，岁得酒数百，亦足以使人矣。此又治盗之一术也。

然此皆其小者，其大者非臣之所当言。欲黙而不发，则又?自念遭值　陛下英圣特逹如此，若有所不尽，非忠臣之义。故昧死复言之。昔者以诗赋取士，今　陛下以经术用人，名虽不同，然皆以文词进耳。考其所得，多呉楚、闽、蜀之人，至于京东西、河北、河东、陜西五路，盖自古豪杰之场，其人沈鸷勇悍，可任以事。然欲使治声律，读经义，以与呉楚、闽、蜀之士争得失于毫?之间，则彼有不仕而巳，故其得人常少。夫惟忠孝礼义之士，虽不得志，不失为君子。若徳不足而才有余者，困于无门，则无所不至矣。故臣愿　陛下特为五路之士，别开仕进之门。

汉法，郡县秀民，推择为吏，考行察廉，以次迁补，或至二千石，入为公?。古者不专以文词取人，故得士为多。黄霸起于卒史，薛宣奋于书佐，朱邑选于啬夫，邴吉出于狱史，其余名臣循吏，由此而进者，不可胜数。唐自中叶以后，方镇皆选列校以掌牙兵。是时四方豪杰不能以科举自达者，皆争为之，往往积功以取旄，　虽老奸臣盗，或出其中。而名?贤将。如髙仙芝封常清李光弼来瑱李抱玉叚秀实之流。所得亦巳多矣。王者之用人如江河。江河所趋。百川赴焉。蛟龙生之。及其去而之他。则鱼鼈无所还其体。而鲵鳅为之制。今世胥史牙校。皆奴仆庸人者。无他。以　陛下不用也。今欲用胥史牙校，而胥史行文书，治刑狱钱榖，其势不可废鞭挞。鞭挞一行，则豪杰不出于其间。故凡士之刑者不可用，用者不可刑。故臣愿陛下采唐之旧，使五路监司郡守共选士人以补牙职，皆取人材心力有足过人而不能从亊于科举者，禄之以今之庸钱，而课之镇税场务，督捕盗贼之?，自公罪杖以下听赎，依将校法。使长吏得荐其才者，第其功阀，书其岁月，使得出仕比任子，而不以流外限其所至。朝廷察其尤异者，擢用数人，则豪杰英伟之士渐出于此涂，而奸猾傥可得而笼取也。其条目委曲，臣未敢尽言，惟　陛下留神省察。

昔?武平呉之后，诏天下罢军役，州郡悉去武备，惟山涛论其不可，帝见之曰：天下名言也。而不能用。及永寕之后，盗贼蠭起，郡囯皆以无备不能制，其言乃验。今臣于无事之时，屡以盗贼为言，其私忧过计，亦巳甚矣。　陛下纵能容之，必为议者所?，使天下无事而臣获?可也。不然，事至而图之，则巳晚矣。干犯天威，罪在不赦。