食货下六

食货下六

茶下

茶天圣三年八月，诏翰林侍讲学士孙奭等同究利害。奭等言：十三场茶积而未售者六百一十三万余斤，盖许商人贴射，则善者皆入商人，其入官者皆麤恶不时，故人莫肯售。又园户输岁课不足者，使如商人入息，而园户皆细民，贫弱力不能给，烦扰益甚。又奸人倚贴射为名，强市盗贩，侵夺官利，其弊不可不革。十月，遂罢贴射法，官复给本。钱市茶。商人入钱以售茶者，奭等又欲优之，请凡入钱京师售海州、荆南茶者，损为七万七千，售真州等四务十三场茶者，又第损之，给茶皆直十万。自是，河北入中复用三说法，旧给东南缗钱者，以京师榷货务钱偿之。奭等议既用，益以李咨等变法为非。明年，摭计置司所上天圣二年比视增亏数差谬，诏令尝典议官张士逊等条析。夷简言：“天圣初，环庆等路数奏刍粮不给，京师府藏常阙缗钱，吏兵月奉仅能取足。自变法以来，京师积钱多，边计不闻告乏。中间蕃部作乱，调发兵马，仰给有司，无不足之患。以此推之，颇有成效。三司比视数目差互不同，非执政所能亲自较计。”然士逊等犹被罚，咨罢三司使。初，园户负歳课者如商人入息，后不能偿。至四年，太湖等九场凡逋息钱十三万缗，诏悉蠲之。然自奭等改制，而茶法寖坏。景祐中，三司吏孙居中等言：“自天圣三年变法，而河北入中虚估之敝，复类乾兴以前，蠧耗县官，请复行见钱法。”时咨已执政矣。三年，河北转运使杨偕亦陈三说法十二害，见钱法十二利，以谓止用三说所支一分缗钱，足以赡一歳边计。遂命咨与参知政事蔡齐等合议，且令诏商人访其利害。是歳三月，咨等请罢河北入中虚估，以实钱偿刍粟，实钱售茶，皆如天圣元年之制。又以北商持券至京师，旧必得交引铺为之保任，并得三司符验，然后给钱，以是京师坐贾率多邀求，三司吏稽留为奸，乃悉罢之，命商持券径趣榷货务验实，立偿之钱。初，奭等虽增商人入钱之数，而犹以为利薄，故竞市虚估之券以射厚利，而入钱者寡，县官日以侵削，京师少蓄藏。至是，咨等请视天圣三年入钱数第损一千有奇，入中增直亦视天圣元年数第加三百。诏皆可之。前已用虚估给券者，给茶如旧，仍给景祐二年已前茶。既而咨等又言：“天圣四年，尝许陜西入中愿得茶者，每钱十万，所在给券，径趣东南受茶十一万一千。茶商获利，争欲售陜西券，故不复入钱京师，请禁止之。”并言商人所不便者，其事甚悉，请为更约束，重私贩之禁，听商人输钱五分，余为置籍召保，期半年悉偿，失期者倍其数。事皆施行。咨等复言：“自奭等变法，歳损财利不可胜计。且以天圣九年至景祐二年较之，五年之间，河北入中虚费缗钱五百六十八万。今一旦复用旧法，恐豪商不便，依托权贵，以动朝廷，请先期申谕。”于是帝为下诏戒敕，而县官滥费自此少矣。久之，上书者复言：“自变法以来，岁辇京师金帛，易刍粟于河北，配扰居民，内虚府库，外困商旅，非便。”寳元元年，命御史中丞张观等与三司议之。观等复请入钱京师以售真州等四务十三场茶；直十万者，又视景祐三年数损之，为钱六万七千；入中河北愿售茶者，又损一千。既而诏又第损二千。于是入钱京师止为钱六万五千，入中河北为钱六万四千而已。康定元年，叶清臣为三司使，是歳河北谷贱，因请内地诸州行三说法，募人入中，且以东南盐代京师实钱。诏籴止二十万石。庆历二年，又请募人入刍粟如康定元年法，数足而止。自是三说稍复用矣。八年，三司盐铁判官董沔亦请复三说法，三司以为然。因言：“自见钱法行，京师钱入少出多。庆历七年，榷货务缗钱入百十九万，出二百七十六万，以此较之，恐无以赡给。请如沔议，以茶、盐、香药、缗钱四物予之。”于是有四说之法。

初，诏止行于并边诸州，而内地诸州有司盖未尝请，即以康定元年诏书从事。自是三说、四说二法并行于河北。不数年间，茶法复坏，刍粟之直，大约虚估居十之八，米斗七百，甚者千钱。券至京师，为南商所抑，茶每直十万，止售钱三千，富人乗时收蓄，转取厚利。三司患之，请行贴买之法，每券直十万，比市估三千，倍为六千，复入钱四万四千，贴为五万，给茶直十万。诏又损钱一万，然亦不足以平其直。久之，券比售钱三千者，才得二千，往往不售，北商无利，入中者寡，公私大弊。皇祐二年，知定州韩琦及河北转运司皆以为言，下三司议。三司奏：“自改法至今，凡得谷二百二十八万余石，刍五十六万余围，而费缗钱一百九十五万有竒，茶、盐、香药又为缗钱一千二百九十五万有竒。茶、盐、香药，民用有限，榷货务岁课不过五百万缗，今散于民间者既多，所在积而不售，故券直亦从而贱。茶直十万，旧售钱六万五千，今止二千；以至香一斤，旧售钱三千八百，今止五六百，公私两失其利。请复行见钱法，一用景祐三年约束。”乃下诏曰：“比食货法坏，刍粟价益倍，县官之费日长，商贾不行，豪冨之家乗时牟利，吏縁为奸。自今有议者，须究厥理，审可施用。若事已上而验问无状者，寘之重罚。”是时虽改见钱法，而京师积钱少，恐不足以支入中之费，帝又出内藏库钱帛百万以赐三司。久之，入中者寖多，京师帑藏益乏，商人持券以俟，动弥岁月，至损其直以售于蓄贾之家。言利者请出内藏库钱稍增价售之，歳可得遗利五十万缗。既行，而谏官范镇谓内藏库、榷货务皆领县官，岂有榷货务故稽商人，而令内藏乗时射利，伤体坏法，莫斯为甚。诏即罢之。然自此并边虚估之弊复起。

至和三年，河北提举籴便粮草薛向建议：“并边十七州军，歳计粟百八十万石，为钱百六十万缗，豆六十五万石，刍三百七十万围，并边租赋歳可得粟、豆、刍五十万，其余皆商人入中。请罢并边入粟，自京辇钱帛至河北，专以见钱和籴。”时杨察为三司使，请用其说，因辇绢四十万匹当缗钱七十万，又蓄见钱及择上等茶场八，緫为缗钱百五十万，储之京师，而募商人入钱并边，计其道里远近，优增其直，以是偿之，且省辇运之费，唯入中刍豆计直偿以茶如旧。行未数年，论者谓辇运科折，烦扰居民，且商人入钱者少，刍豆虚估益髙，茶益贱。诏翰林学士韩绛等即三司经度。绛等言：“自改法以来，边储有备，商旅颇通，未宜轻变。唯辇运之费，悉从官给，而本路旧输税绢者，毋得折为见钱。入中刍豆罢勿给茶，所在平其市估，至京偿以银、䌷、绢。”自是茶法不复为边籴所须而通商之议起矣。

初，官既榷茶，民私蓄盗贩皆有禁。腊茶之禁又严于他茶，犯者其罪尤重，凡告捕私茶皆有赏。然约束愈密而冒禁愈繁，岁报刑辟，不可胜数。园户困于征取，官司并缘侵扰，因陷罪戾至破产逃匿者，岁比有之。又茶法屡变，歳课日削。至和中，歳市茶淮南才四百二十二万余斤，江南三百七十五万余斤，两浙二十三万余斤，荆湖二百六万余斤，唯福建天圣末增至五十万斤，诏特损五万，至是增至七十九万余斤，歳售钱并本息计之，才百六十七万二千余缗。官茶所在陈积，县官获利无几，论者皆谓冝弛禁便。先是，天圣中，有上书者言茶、盐课亏，帝谓执政曰：“茶盐民所食，而强设法以禁之，致犯者众，顾经费尚广，未能弛禁尔。”景祐中，叶清臣上䟽曰：山泽有产，天资惠民，兵食不充，财臣兼利，草芽木叶，私不得专，封园置吏，随处立筦。一切官禁，人犯则刑，既夺其资，又加之罪，黥流日报，逾冒不悛。诚有厚利重赀，能济国用，圣仁恤隐，矜赦非辜，犹将弛禁缓刑，为民除害。度支费用甚大，榷易所收甚薄，刳剥园户，资奉商人，使朝廷有聚歛之名，官曹滋虐滥之罚，虚张名数，刻蠧黎元。建国以来，法敝輙改，载详改法之由，非有为国之实，皆商吏协计，倒持利权，幸在更张，倍求奇羡，富人豪族，坐以贾赢，薄贩下估，日皆朘削，官私之际，俱非逺策。臣窃尝校计茶利所入，以景祐元年为率，除本钱外，实收息钱五十九万余缗。又天下所售食茶，并本息歳课亦祇及三十四万缗，而茶商见通行六十五州军，所收税钱已及五十七万缗。若令天下通商，秪收税钱，自及数倍，即榷务、山场及食茶之利，尽可笼取。又况不费度支之本，不置榷易之官，不兴辇运之劳，不滥徒黥之辟。臣意生民之弊，有时而穷，盛德之事，俟圣不惑。议者谓榷卖有定率，征税无彝凖，通商之后，必亏歳计。臣按管氏盐铁法，计口受赋，茶为人用，与盐铁均，必令天下通行，以口定赋，民获善利，又去严刑，口数出钱，人不厌取。景祐元年，天下户千二十九万六千五百六十五，丁二千六百二十万五千四百四十一。三分其一为产茶州军，内外郭乡又居五分之一，丁赋钱三十，村乡丁赋二十。不产茶州军郭乡村乡如前计之，又第损十钱，歳计已及缗钱四十万。榷茶之利，凡止九十余万缗，通商收税，且以三倍旧税为率，可得一百七十余万缗，更加口赋之入，乃有二百一十余万缗。或更于收税则例微加增益，即所增至寡，所聚逾厚，比于官自榷易，驱民就刑，利病相须，炳然可察。时下三司议，皆以为不可行。

至嘉祐中，著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟又皆上书请罢给茶本钱，纵园户贸易，而官收租钱与所在征筭，归榷货务以偿边籴之费，可以䟽利源而寛民力。嘉麟为登平致颂书十卷、隆衍视成策二卷上之。淮南转运副使沈立亦集茶法利害为十卷，陈通商之利。时富弼、韩琦、曾公亮执政，决意向之，力言于帝。三年九年，命韩绛、陈升之、吕景初即三司置局议之。十月，三司言：“茶课缗钱歳当入二百二十四万八千，嘉祐二年才及一百二十八万。又募人入钱，皆有虚数，实为八十六万，而三十九万有竒是为本钱，才得子钱四十六万九千，而辇运麋耗丧失，与官吏兵夫廪给杂费又不预焉。至于园户输纳，侵扰日甚，小民趋利犯法，刑辟益繁，获利至少，为弊甚大。宜约至和以后一岁之数，以所得息钱均赋茶民，恣其买卖，所在收筭。请遣官询察利害以闻。”诏遣官分行六路，还言如三司使议便。四年二月，诏曰：“古者山泽之利，与民共之，故民足于下，而君裕于上，国家无事，刑罚以清。自唐建中时，始有茶禁，上下规利，垂二百年。如闻比来为患益甚，民被诛求之困，日惟咨嗟；官受滥恶之入，歳以陈积。私藏盗贩，犯者寔繁，严刑重诛，情所不忍。是于江湖之间幅员数千里，为陷穽以害吾民也。朕心恻然，念此久矣。间遣使者往就问之，而皆驩然愿弛其禁，岁入之课以时上官。一二近臣，条析其状，朕犹若慊然。又于歳输裁减其数，使得饶阜，以相为生，俾通商利。历世之敝，一旦以除，著为经常，弗复更制，损上益下，以休吾民。尚虑喜于立异之人，缘而为奸之党，妄陈奏议，以惑官司，必寘明刑，无或有贷。”初，所遣官既议弛禁，因以三司歳课均赋茶户，凡为缗钱六十八万有奇，使岁输县官。比输茶时，其出几倍，朝廷难之，为损其半，歳输缗钱三十三万八千有奇，谓之租钱，与诸路本钱悉储以待边籴。自是唯腊茶禁如旧，余茶肆行天下矣。论者犹谓朝廷志于恤人，欲省刑罚，其意良善。然茶户困于输钱，而商贾利薄，贩鬻者少，州县征税日蹙，经费不充。学士刘敞、欧阳修颇论其事。敞䟽大要以谓先时百姓之摘山者受钱于官，而今也顾使之纳钱于官，受纳之间，利害百倍；先时百姓冒法贩茶者被罚耳，今悉均赋于民，赋不时入，刑亦及之，是良民代冒法者受罪；先时大商富贾为国懋迁，而州郡收其税，今大商富贾不行，则税额不登，且乏国用。修言新法之行，一利而有五害，大略与敞意同。时朝廷方排众论而行之，敞等虽言，不听也。治平中，歳入腊茶四十八万九千余斤，散茶二十五万五千余斤，茶户租钱三十二万九千八百五十五缗，又储本钱四十七万四千三百二十一缗，而内外緫入茶税钱四十九万八千六百缗，推是可见茶法得失矣。自天圣以来，茶法屡易，嘉祐始行通商，虽议者或以为不便，而更法之意则主于优民。

熙宁四年，神宗与大臣论昔茶法之弊，文彦博、吴充、王安石各论其故，然于茶法未有所变。及王韶建开湟之策，委以经略。七年，始遣三司干当公事李杞入蜀经画买茶，于秦凤、熙河博马。而韶言西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市。即诏趣杞据见茶计水陆运致，又以银十万两、帛二万五千、度僧牒五百付之，假常平及坊场余钱，以著作佐郎蒲宗闵同领其事。初，蜀之茶园，皆民两税地，不殖五谷，唯冝种茶。赋税一例折输，盖为钱三百，折输䌷绢皆一匹；若为钱十，则折输绵一两；为钱二，则折输草一围。役钱亦视其赋。民卖茶资衣食，与农夫业田无异，而税额緫三十万。杞被命经度，又诏得调举官属，廼即蜀诸州剏设官场，歳增息为四十万，而重禁榷之令。其输受之际，往往压其斤重，侵其价直，法既加急矣。八年，杞以疾去。先是，杞等歳增十万之息，既而运茶积滞，歳课不给，即建画于彭、汉二州歳买布各十万匹，以折脚费，实以布息助茶利，然茶亦未免积滞。都官郎中刘佐复议岁易解盐十万席，雇运囬车船载入蜀，而禁商贩，盖恐布亦难敷也。诏既以佐代杞，未几，盐法复难行，遂罢佐。而宗闵乃议川陕路民茶息收十之三，尽卖于官场，更严私交易之令，稍重至徒刑，仍没缘身所有物，以待赏给。于是蜀茶尽榷，民始病焉。十年，知彭州吕陶言：“川峡四路所出茶，比东南十不及一。诸路既许通商，两川却为禁地，亏损治体。如解州有盐池，民间煎者乃是私盐；晋州有矾山，民间炼者乃是私矾。今川蜀茶园皆百姓己物，与解盐、晋矾不同。又市易司笼制百货，歳出息钱不过十之二，然必以一年为率。今茶场司务重立法，尽榷民茶，随买随卖，取息十之三，或今日买十千之茶，明日即作十三千卖之，变转不休，比至歳终，岂止三分？”因奏刘佐、李杞、蒲宗闵等苟希进用，必欲出息三分，致茶户被害。始诏息止收十之一，佐坐措置乖方罢，以国子博士李稷代之，而陶亦得罪。稷依李杞例兼三司判官，仍委权不限员举劾。

侍御史周尹论蜀中榷茶为民害，罢为提点湖北刑狱。利州路漕臣张宗谔、张升卿议废茶场司，依旧通商，诏付稷。稷方以茶利要功，言宗谔等所陈皆䟽谬，罪当无赦。虽会赦，犹皆坐贬秩二等。于是稷建议卖茶官非材，许对易，如阙员，于前资待阙官差；茶场司事，州郡毋得越职听治。又以茶价增减或不一，裁立中价，定岁入课额，及设酬赏以待官吏，而三路三十六场大小使臣并不限员。重园户采造黄老秋叶茶之禁，犯者没官。蒲宗闵亦援稷比，许举劾官吏，以重其权。二人皆务浚利刻急。茶场监官买茶精良及满五千驮以及万驮，第赏有差；而所买麤恶伪滥者，计亏坐赃论。凡茶场州军知州、通判并兼提举，经畧使所在，即委通判。又禁南茶入熈河、秦凤、泾原路，如私贩腊茶法。自熈宁十年冬推行茶法，至元丰元年秋，凡一年，通课利及旧界息税七十六万七千六十余缗。帝谓稷能推原法意，日就事功，宜速迁擢，以劝在位。遂落权发遣，以为都大提举茶场，而用永兴军等路提举常平范纯粹同提举。久之，用稷言徙司秦州，而录李杞前劳，以子珏试将作监主簿。蒲宗闵更请巴州等处产茶并用榷法。五年，李稷死永乐城，诏以陆师闵代之。师闵言稷治茶五年，百费外获净息四百二十八万余缗。诏赐田十顷。而师闵榷利尤刻于前，建言：“文、阶州接连，而茶法不同。阶为禁地，有博马卖茶场，文独为通商地。乞文、龙二州并禁榷，仍许川路余羡茶货入陕西变卖，于成都府置博卖都茶场。”事皆施行。初，群牧判官郭茂恂言：卖茶买马，事实相须。诏茂恂同提举茶场。至是，师闵以买马司兼领茶场，茶法不能自立，诏罢买马司兼领，令茶场都大提举视转运使，同管干视转运判官，以重其任。贾种民更立茶法，师闵论奏茶场与他场务不同，诏并用旧条。初，李杞增诸州茶场，自熈宁七年至元丰八年，蜀道茶场四十一，京西路金州为场六，陜西卖茶为场三百三十二，税息至稷加为五十万，及师闵为百万。

元祐元年，侍御史刘挚奏䟽曰：“蜀茶之出，不过数十州，人赖以为生，茶司尽榷而市之。园户有茶一本，而官市之额至数十斤。官所给钱靡耗于公者，名色不一，给借保任、输入视验，皆牙侩主之，故费于牙侩者又不知几何。是官于园户名为平市，而实夺之。园户有逃而免者，有投死以免者，而其害犹及邻伍。欲伐茶则有禁，欲增植则加市，故其俗论谓地非生茶也，实生祸也。愿选使者考茶法之敝，以苏蜀民。”右司谏苏辙继言：“吕陶尝奏改茶法，止行长引，令民自贩，每缗长引钱百。诏从其请，民方有息肩之望。孙迥、李稷入蜀商度，尽力掊取，息钱、长引并行，民间始不易矣。且盗贼赃及二贯，止徒一年，出赏五千。今民有以钱八百私买茶四十斤者，辄徒一年，赏三十千。立法苟以自便，不顾轻重之宜。盖造立茶法，皆倾险小人，不识事体。”且备陈五害，吕陶亦条上利害。诏付黄廉体量。未至，挚又言陆师闵恣为不法，不冝仍任事。诏即罢之。先是，师闵提举榷茶，所行职务，他司皆不得预闻，事权震灼，为患深密。及黄廉就领茶事，乃请凡缘茶事有侵损戾法，或措置未当及有诉讼，依元丰令，听他司关送。十一月，蒲宗闵亦以附会李稷卖茶罢。明年，熈河、秦凤、泾原三路茶仍官为计置，永兴、鄜延、环庆许通商，凡以茶易谷者听仍旧，毋得逾转运司和籴价，其所博斛斗勿取息。七年，诏成都等路茶事司以三百万缗为额本。绍圣元年，复以陆师闵都大提举成都等路茶事，而陜西复行禁榷，师闵乃奏龙州仍为禁茶地，凡茶法并用元丰旧条。师闵自复用以讫哲宗之世，其掊克之迹，不若前日之著，故建明亦罕见焉。茶之在诸路者，神宗、哲宗朝无大更革。熈宁八年，尝诏都提举市易司歳买商茶以三百万斤为额。元祐五年，立六路茶税租钱诸州通判转运司月曁歳终比较都数之法。七年，以茶隶提刑司，税务毋得更易为杂税收受。绍圣四年，户部言：“商旅茶税五分，治平条立输送之限既寛，复虑课入无准，故定以限约，毋得更展。元祐中，辄展以季，课入漏失。且茶税歳计七十万缗，积十年未尝检察，请内外委官期一年驱筭以闻。”诏听其议，展限令出一时，毋承用。崇宁元年，右仆射蔡京言：“祖宗立禁榷法，歳收净利凡三百二十余万贯，而诸州商税七十五万贯有竒，食茶之筭不在焉。其盛时几五百余万缗。庆历之后，法制寖坏，私贩公行，遂罢禁榷，行通商之法。自后商旅所至，与官为市，四十余年，利源寖失。谓宜荆湖、江、淮、两浙、福建七路所产茶，仍旧禁榷官买，勿复科民。即产茶州郡随所置场，申商人园户私易之禁。凡置场地园户租折税仍旧。产茶州军许其民赴场输息，量限斤数，给短引，于旁近郡县便鬻，余悉听商人于榷货务入纳金银、缗钱或并边粮草，即本务给钞，取便筭请于场，别给长引，从所指州军鬻之。商税自场给长引，沿道登时批发，至所指地，然后计税尽输，则在道无苟留。买茶本钱以度牒、末盐钞、诸色封桩、坊场常平剩钱通三百万缗为率，给诸路，诸路措置，各分命官。”诏悉听焉。俄定诸路措置茶事官置司：湖南于潭州，湖北于荆南，淮南于扬州，两浙于苏州，江东于江宁府，江西于洪州。其置场所在：蕲州即其州及蕲水县，寿州以霍山、开顺，光州以光山、固始，舒州即其州及罗源、太湖，黄州以麻城，庐州以舒城，常州以宜兴，湖州即其州及长兴、德清、安吉、武康，睦州即其州及青溪、分水、桐庐、遂安，婺州即其州及东阳、永康、浦江，处州即其州及遂昌、青田，苏、杭、越各即其州，而越之上虞、余姚、诸曁、新昌、剡县皆置焉。衢、台各即其州，而温州以平阳。大法既定，其制置节目不可毛举。四年，京复议更革，遂罢官置场，商旅并即所在州县或京师给长短引，自买于园户。茶贮以笼篰，官为抽盘，循第叙输息讫，批引贩卖，茶事益加密矣。大观元年，议提举茶事司须保验一路所产茶色髙下、价直低昂，而请茶短引以地逺近程以三等之期。复虑商旅影挟旧引，冒诈规利，官吏因得扰动，以御笔申饬之。又以诸路再定茶息多寡或不等，令斤各增钱十。三年，计七路一歳之息一百二十五万一千九百余缗，榷货务再歳一百十有八万五千余缗。京专用是以舞智固权，自是岁以百万缗输京师所供私奉，掊息益厚，盗贩公行，民滋病矣。政和二年，大增损茶法，凡请长引再行者，输钱百缗，即往陜西，加二十，茶以百二十斤；短引输缗钱二十，茶以二十五斤。私造引者如川钱引法。歳春茶出，集民户约三歳实直及今价上户部。茶笼篰并皆官制，听客买，定大小式，严封印之法。长短引辄窜改增减及新旧对带、缴纳申展、住卖转鬻科条悉具。初，客贩茶用旧引者，未严斤重之限，影带者众。于是又诏凡贩长引斤重及三千斤者，须更买新引对卖；不及三千斤者，即用新引以一斤带二斤鬻之，而合同场之法出矣。场置于产茶州军，而簿给于都茶场。凡不限斤重茶，委官司秤制，毋得止凭批引为定，有赢数即没官。别定新引限程及重商旅规避秤制之禁，凡十八条。若避匿抄劄及擅卖，皆坐以徒。复虑茶法犹轻，课入不羡，定园户私卖及有引而所卖逾数，保内有犯不告，并如煎盐亭户法。短引及食茶关子辄出本路，坐以二千里流，赏钱百万。重和元年，诏：“客贩输税，检括抵保，吏因扰民，其蠲之。”未几，复输税如旧。大抵茶盐之法，主于蔡京，务巧掊利，变改法度，前后相逾，民听眩惑。初，令茶户投状籍于官，非在籍者禁与商旅贸易，未几即罢。初，限计斤重，令买新引，茶有赢者，即及一千五百斤，须用新引贴贩，或止愿贩新茶带卖者听。未几，以带卖者多，又罢其令。陜西旧通蜀茶，崇宁二年，始通东南茶。政和中，陜西没官茶令估卖，继以妨商旅，下令焚弃。俄令正茶没官者听兴贩，引外剩茶及私茶数以给告者，长引限以一年，短引限以半岁缴纳。久之，令已买引而未得于园户者，期七年许民间同见缗流转，长引听即本路住卖，以二浙盐香司有言而止。其科条纎悉纷更，不可胜记，虑商旅疑豫，茶货不通，廼重扇摇之令。于时掊克之吏，争以赢羡为功，朝廷亦严立比较之法。州郡乐赏畏刑，惟恐负课，优假商人，陵轹州郡，盖莫有言者。独邠州通判张益谦奏：“陕西非产茶地，奉行十年，未经立额，歳歳比较，第务增益，稍或亏少，程督如星。州县惧殿，多前路招诱豪商增价以幸其来，故陜西茶价，斤有至五六缗者。或稍裁之，则批改文引，转之他郡。及配之铺户，安能尽售？均及税农，民实受害，徒令豪商坐享大利。”言竟不行。然自茶法更张，至政和六年，收息一千万缗，茶增一千二百八十一万五千六百余斤。及方腊窃发，乃诏权罢比较。腊诛，有司议招集园户，借贷优恤，止于文具。奸臣仍用事，蠧国害民，又虑人言，扇摇之令复出矣。靖康元年，诏川茶侵客茶地者，以多寡差定其罪。初，熈宁五年，以福建茶陈积，乃诏福建茶在京、京东西、淮南、陜西、河东仍禁榷，余路通商。元丰七年，王子京为福建转运副使，言“建州腊茶，旧立榷法，自熈宁权听通商，自此茶户售客人茶甚良，官中所得惟常茶，税钱极微，南方遗利，无过于此。乞仍旧行榷法。建州歳出茶不下三百万斤，南劎州亦不下二十余万斤，欲尽买入官，度逐州军民户多少及约邻路民用之数计置，即官场卖。严立告赏禁。建州卖私末茶，借丰国监钱十万缗为本。”并从之。所请均入诸路榷卖，委转运司官提举：福建王子京，两浙许懋，江东杜伟，江西朱彦博，广东高镈。然子京盖未免抑配于民。时逺方若桂州修仁诸县、夔州路逹州有司皆议榷茶，言利者踵相蹑。然神宗闻鄂州失催茶税，辄蠲之。建州园户等以茶麤滥当剥纳，为钱三万六千余缗，虑其不能偿，令凖输茶。初，成都帅司蔡延庆言卭部川蛮主苴尅等愿卖马，即诏延庆以茶招来。后闻边计蛮情非便，即罢之。哲宗嗣位，御史安惇首劾王子京买腊茶抑民，诏罢子京事任，令福建禁榷州军视其旧，余并通商。桂州修仁等县禁榷及陜西碎卖芽茶皆罢。崇宁二年，尚书省言：“建、劎二州茶额七十余万斤，近岁增盛，而本钱多不继。”诏更给度牒四百，仍给以诸色封桩。继诏商旅贩腊茶蠲其税，私贩者治元售之家，如元丰之制。腊茶旧法免税，大观三年，措置茶事，始收焉。四年，私贩勿治元售之家，如元符令。政和初，复增损为新法。三年，诏免输短引，许依长引于诸路住卖。后末骨茶每长引增五百斤，短引倣此。诸路监司、州郡公使食茶禁私买，听依商旅买引。六年，诏福建茶园如盐田，量土地产茶多寡，依等第均税。重和元年，以改给免税新引，重定福建骨茶斤重，长引以六百斤为率。元丰中，宋用臣都提举汴河隄岸，剏奏修置水磨，凡在京茶户擅磨末茶者有禁，并许赴官请买。而茶铺入米豆杂物揉和者募人告，一两赏三千，及一斤十千，至五十千止。商贾贩茶应往府界及在京，须令产茶山场州军给引，并赴京场中卖，犯者依私贩腊茶法。诸路末茶入府界者，复严为之禁。讫元丰末，歳获息不过二十万，商旅病焉。元祐初，寛茶法，议者欲罢水磨，户部侍郎李定以失岁课，持不可废。侍御史刘挚、右司谏苏辙等相继论奏，遂罢。绍圣初，章惇等用事，首议修复水磨，乃诏即京、索、天源等河为之，以孙迥提举，复命兼提举汴河隄岸。

四年，场官钱景逢获息十六万余缗，吕安中二十一万余缗，以差议赏。元符元年，户部上凡获私末茶并杂和者，即犯者未获，估价给赏，并如私腊茶获犯人法。杂和茶宜弃者，斤特给二十钱，至十缗止。初，元丰中修置水磨，止于在京及开封府界诸县，未始行于外路。及绍圣复置，其后遂于京西郑滑、颍昌府、河北澶州皆行之，又将即济州山口营置。崇宁二年，提举京城茶场所奏：“绍圣初，兴复水磨，歳収二十六万余缗。四年，于长葛等处京、索潩水河增修磨二百六十余所。自辅郡榷法罢，遂失其利，请复举行。”从之。寻诏商贩腊茶入京城者，本场尽买之，其翻引出外者，収堆垜钱。裁元丰制更立新额，歳买山场草茶以五百万斤为率。客茶至京者，许官场买十之三，即索价故髙，验元引买价量增。三年，诏罢之。明年，改令磨户承歳课视酒户纳曲钱法。五年，复罢民户磨茶，官用水磨仍依元丰法。应缘茶事并隶都提举汴河堤岸司。大观元年，改以提举茶事司为名，寻命茶场、茶事通为一司。三年，复拨隶京城所，一用旧法。政和元年，京城所请商旅贩茶起引定入京住卖者，即许借江入汴，如元丰旧制；其借江入汴却指他路住卖者禁；已请引者并令赴京。二年，以课入不登，商贾留滞，诏以其事归尚书省。于是尚书省言：“水磨茶自元丰剏立，止行于近畿，昨乃分配诸路，以故致弊。欲止行于京城，仍通行客贩，余路水磨并罢。”从之。四年，收息四百万贯有奇，比旧三倍，遂创月进。高宗建炎初，于真州印钞，给卖东南茶盐。当是时，茶之产于东南者，浙东西、江东西、湖南北、福建、淮南、广东西，路十，州六十有六，县二百四十有二。霅川顾渚生石上者谓之紫笋，毗陵之阳羡，绍兴之日铸，婺源之谢源，隆兴之黄龙、双井，皆绝品也。建炎三年，置行在都茶场，罢合同场十有八，惟洪、江、兴国、潭、建各置场一、监官一。罢食茶小引，捕私茶法视捕私盐。二十一年，秦桧等始进茶盐法。先是，臣僚或因事建明，朝廷亦因时损益，至是审订成书上之。孝宗隆兴二年，淮东宣谕钱端礼言：“商贩长引茶，水路不许过髙邮，陆路不许过天长。如愿往楚州及盱眙界，引贴输翻引钱十贯五百文；如又过淮北，贴输亦如之。”当是时，商贩自榷场转入虏中，其利至博，几禁虽严，而民之犯法者自若也。乾道二年，户部言：“商贩至淮北榷场折博，除输翻引钱，更输通货侩息钱十一缗五百文。”

八年，减输翻引钱止七缗，通货侩息钱止八缗。淳熈二年，以长短茶引权以半依元引斤重钱数分作四缗小引印给，而翻引贴输钱随小引输送。光宗绍熈初，漳州守臣朱熹奏除属邑科茶七千余缗。臣僚申明长短小引相兼，从人之便。户部言给卖小引，除金银、会子分数入输，余愿专以会子算请者听。宁宗嘉泰四年，知

隆兴府韩邈奏请：“隆兴府惟分宁县产茶，他县无茶，而豪民武断者乃请引，穷索一乡，使认茶租，非便。”于是禁非产茶县不许民擅认茶租。建宁腊茶，北苑为第一，其最佳者曰社前，次曰火前，又曰雨前，所以供玉食，备赐予。太平兴国始置。大观以后制愈精，数愈多，胯式屡变而品不一，岁贡片茶二十一万六千斤。建炎以来，叶浓、杨勍等相因为乱，园丁亡散，遂罢之。绍兴二年，蠲未起大龙凤茶一千七百二十八斤。五年，复减大龙凤及京铤之半。十二年，兴榷场，遂取腊茶为榷场本，凡胯、截、片、铤，不以髙下多少，官尽榷之，申严私贩入海之禁。议者请鬻建茶于临安，移茶事司事于建州买发

明年，以失陷引钱，复令通商。自是上供龙凤、京铤茶料，凡制作之费，篚笥之式，令漕司专之。蜀茶之细者，其品视南方已下，惟广汉之赵坡、合州之水南、峨眉之白牙、雅安之蒙顶，土人亦珍之，但所产甚微，非江、建比也。旧无榷禁，熈宁间始置提举司，収歳课三十万。至元丰中，累增至百万。建炎元年，成都转运判官赵开言榷茶、买马五害，请“用嘉祐故事尽罢榷茶，而令漕司买马。或未能然，亦当减额以苏园户，轻价以惠行商，如此则私贩衰而盗贼息。”遂以开同主管川、秦茶马。二年，开至成都，大更茶法，倣蔡京都茶场法，以引给茶商，即园户市茶，百斤为一大引，除其十勿算。置合同场以讥其出入，重私商之禁，为茶市以通交易。每斤引钱春七十，夏五十，市利头子钱不预焉。所过征一钱，所止一钱五分。自后引息钱至一百五万缗。至十七年，都大茶马韩球尽取园户加饶之茶为额，茶司歳収二百万，而买马之数不加多。乾道末年，青羌作乱，茶司增长细马名色等钱歳三十万。淳熈六年以后，累减园户重额钱十六万，又减引息钱十六万。至绍熈初，杨辅为使，遂定为法。成都府利州路二十三场，岁产茶二千一百二万斤，通博马物帛岁收钱二百四十九万三千余缗。朝廷歳以一百一十三万缗隶緫领所赡军，然茶马司率多难之。乾道以后，岁拨止一二十万缗。至淳熈十年，遂以五十万缗为凖。自熈丰以来，茶司官权出诸司之上。初，元丰开川、秦茶场，园户既输二税，又输土产。隆安县园户二税土产兼输外，又催理茶课估钱。建炎元年立为额，至宁宗庆元初，始除之。六年，诏四川产茶处歳输经緫制头子钱五千四十一道有竒，又科租钱三千一百四十道有竒。宋初经理蜀茶，置互市于原、渭、德顺三郡，以市蕃夷之马。熈宁间，又置场于熈河。南渡以来，文、黎、珍、叙、南平、长宁、阶、和凡八场，其间卢甘蕃马歳一至焉，洮州蕃马或一月或两月一至焉，叠州蕃马或半年或三月一至焉，皆良马也。其他诸蕃马多驽，大率皆以互市为利。宋朝曲示怀逺之恩，亦以是羁縻之。绍兴二十四年，复黎州及雅州碉门灵西砦易马场。乾道初，川、秦八场马额九千余匹，淳熈以来，为额万二千九百九十四匹，自后所市未尝及焉。

志卷第一百三十七