论财利䟽

论财利䟽

月日，具位臣光，谨昧死上䟽尊号皇帝陛下。臣闻昔楚庄王以无灾为惧，曰：天岂弃不榖乎？范文子曰：唯圣人能外内无患。然则歳小不登，边鄙有警，未必非国家之福也。伏见今春天乆不雨，陛下忧劳于内，公卿惶恐于外，岂不以公私之积，素不充实，若遇饥馑，将无以相恤乎？一朝京师得雨，逺方未遍，则君臣释然相庆，不复以民食为念，陛下安知来歳之旱不甚于今歳乎，盖天降灾沴，蛮夷猾夏，㓂贼奸宄，此尭舜所不能免也。即不幸有大水大旱，方二三千里，戎狄乗间而窥边，细民穷困而为盗，军旅数起，乆未有功，府库之蓄积已竭，百姓之生业已尽。陛下当此之时，将以何道救之乎？臣不知陛下与公卿大臣以此为必无而不足忧乎？将以为有之而不为之备，俟事至然后忧之也。若俟事至然后忧之，虽以陛下之圣明，得益稷、太公以为辅佐，臣以为不及矣。何则？圣贤之治，皆积以歳月，然后有功，欲天下之家给人足，固不可一日具也。周易既济之象曰：君子以思患而豫防之。此其时矣。失之愈逺，救之愈难，奈何日复一日，取过目前而已乎。晋武帝时，何曽谓其子孙曰：吾每见主上所说，皆平生常语，未甞及经逺大计，吾子孙其及于乱乎。其后五胡乱，中州覆?，生民涂炭，几三百年。由是观之，上下偷安，不为逺谋，此最国家之大患也。诗曰：哀哉为猷，匪先民是程，匪大猷是经。维迩言是听，维迩言是争。如彼筑室于道谋是用不溃于成。方今之政，何以异此？此臣之夙夜所为痛心疾首者也。古之王者藏之于民，降而不能，乃藏于仓廪府库。故上不足则取之于下，下不足则资之于上，此上下所以相保也。今民既困矣，而仓廪府库又虚，陛下傥不深以为忧，而早为之谋，臣恐国家异日之患，不在于它，在于财力屈竭而已矣。今朝廷不循其本而救其末，特置寛恤民力之官，分命使者，旁午四出，争言便冝，以变更旧制。米盐靡宻之事，皆非朝廷所当预者，张设科条，不可胜纪，或不如其旧，益为民患，或朝三暮四，移左于右。其间果能利民者，不过放散县官之物以予民耳。是诚损上益下，王者之仁政也。然臣闻古之圣王，养之有道，用之有节，上有余财，然后推以予民，是以上下交足，而颂声作矣。今入者日寡，出者日滋，是所谓厌其原，开其渎，其竭可立而待也。公家既竭，不取诸民，将焉取之？是徒有利民之名，而无利民之实，果何益哉？夫寛恤民力，在于择人，不在立法。若守令得人，则民力虽欲毋寛，其可得乎？守令非其人，而徒立苛法，适所以扰民耳。自置此官以来，于今累年，臣访之民间，未闻其困弊小瘳于前也。然则为今之术奈何？曰在随材用人而乆任之，在飬其本原而徐取之，在减损浮冗而省用之。何谓随材用人而乆任之？夫人之材性各有所冝，虽周孔之材，不能徧为人之所为，况其下乎？固当就其所长而用之。今朝廷用人则不然，顾其出身资叙何如耳，不复问其材之所堪也。故在两禁，则欲其为严助、司马相如；任将帅，则欲其为卫青、霍去病；典州郡，则欲其为龚遂、黄霸；尹京邑，则欲其为张敞、赵广汉；司财利，则欲其为孔仅、桑羊丗，岂有如此人哉？故财用之所以匮之者，由朝廷不择专晓钱榖之人为之故也。国?三司使，或以诸卫将军，诸司使为之判官，则朝士晓钱榖者皆得为之，不必用文辞之士也。先朝以数路用人，文辞之士寘之馆阁，晓钱榖者为三司判官，晓刑狱者为开封府推判官，三者职业不同，趣舎各异，莫相渉也。然后人主以时引对，访问以察之，使令以试之，积乆以观之，核其真伪，辨其臧否，考其功效，然后进之退之。未必歴其职者，皆湏进用，不可复退也。故群臣各宣其用，而万事交举矣。夫官乆于其业而后明，功乆于其事而后成，是以古者丗官相承以为氏姓。先朝陈恕领三司十余年，至今称能治财赋者，以恕为首，岂恕之材智独异于人哉？盖得乆从事于其职故也。至于副使、判官堪其事者，亦未数易也。是以先帝屡行大礼，东封西祀，广修宫观，而财用有余者，用人专而任之乆故也。近歳三司使、副使、判官，大率多用文辞之士为之，以为进用之资涂，不复问其习与不习于钱榖也。彼文辞之士习钱榖者固有之矣，然不能专也，于是乎有以簿书为烦而不省，以钱榖为鄙而不问者矣。又居官者出入迁徙，有如邮舎，或未能尽识吏人之面，知职业之所主，已舍去矣。臣顷者判度支勾院甫二年耳，上自三司使，下至检法官，改易皆徧，甚者或更历数人。虽有恪勤之人，夙夜尽心以治其职，人情稍通，纲纪粗立，则舍之而去。后来者意见各殊，则向之所为，一皆废坏。况怠惰之人，因循苟且，惟思便身，不顾公家者乎？如此而望太仓有红腐之粟，水衡有贯朽之钱，臣未知其期也。凡百官莫不欲乆于其任，而食货为甚。何则？二十七年耕，然后有九年之食，今居官者不满三歳，安得有二十七年之效乎？臣愚以为朝廷冝精选朝士之晓錬钱榖者，不问其始，所以进，或进士，或诸科，或门䕃，先使之治钱榖小事，有功则使之权发遣三司判官事。及三年而察之实效显著者，然后得权三司判官事。又三年更有实效，然后得为正三司判官。其无实效者，皆退㱕常调，勿复収用。其诸路转运使，不复以路分相压，使之乆于其任，有实效者，或自权为正，自转运副使为转运使，无实效者，亦退㱕常调，勿复収用。每三司副使阙，则选三司判官及诸路转运使功效尤著者以?之。三司使阙，亦选于副使以?之。三司使乆于其任，能使用度豊衍、公?冨实者，増其秩使与两府同，而勿改其职。如此则异日财用之豊耗不离于己，不得诿之它人，必务为永乆之规矣。其文辝之士则自有资涂，不必使为钱榖之吏以轻之也。何谓养其本原而徐取之。善治财者，飬其所自来而収其所有余，故用之不竭而上下交足也。不善治财者反此。夫农、工、啇、贾者，财之所自来也。农尽力则田善収而榖有余矣。工尽巧则噐斯坚而用有余矣。啇贾流通，则有无交而货有余矣。彼有余而我取之，虽多不病矣。今之有司自谓能治财者，臣见之矣，冻馁其民而豊积聚者也，扫土以市禄位而不恤后人者也，捃拾麻麦而丧丘山者也，保惜一钱而费万金者也，不操白刄而为㓂攘者也，奸巧簿书而罔君上者也，必曰养其所自来而收其所有余，则闻者以为?矣。夫使稼穑者饶乐，而惰游者困苦，则农尽力矣。坚好便用者获利，浮沩侈靡者不售，则工尽巧矣。公家之利，舍其细而取其大，散诸近而收诸逺，则商贾流通矣。农工商贾皆乐其业而安其冨，则公家何求而不获乎？夫农，天下之首务也，古人之所重，而今人之所轻。非独轻之，又困苦莫先焉。何以言之。彼农者苦身劳力，衣麤食粝，官之百赋出焉，百役归焉。?豊贱贸其榖，以应官?之求。?凶则流离冻馁，先众人填沟壑。如此而望浮食之民转而绿南畒。难矣。彼直生而不知市井之乐耳。苟或知之，则去而不返矣。故以今天下之民度之，农者不过二三，而浮食者常七八矣，欲食廪之实，其可得乎？臣愚以为凡农民租税之外，冝无有所预，衙前当募人为之，以优重相?，不足则以坊郭二戸为之。彼坊郭之民部送纲运，典领仓库，不费二三，而农民常费八九，何则？儇利戆愚之性不同故也。其余轻役则以农民为之，?豊则官为平籴，使榖有所归。?凶则先案籍赒赡农民，而后及浮食者。民有能自耕种积榖多者，不籍以为家赀之数。如此则榖重而农劝矣。彼百工者，以时俗为心者也。时俗贵用物而贱浮伪，则百工变而从之矣。时俗者，以在上之人为心者也，在上好朴素而恶滛侈，则时俗变而从之矣。其百工在官者，亦当择人而监之，以功致为上，华靡为下，物勒工名，谨考其良苦而诛赏之，取其用不取其数，则噐用无不精矣。彼商贾者，志于利而已矣。今县官数以一切之计，变法更令，弃信而夺之，彼无利则弃业而从佗，县官安能止之哉？是以茶盐弃捐，征税耗损，凡以此也。然则县官之利，果何得哉？善治财者不然，将取之必予之，将歛之必散之，故日计之不足，而?计之有余。此迺白圭、猗顿之所知，岂国家选贤择能以治财，其用智顾不如白圭、猗顿邪？患在国家任之不乆，贵近効而遗逺谋故也。夫伐薪者，刈其条枚，养其本根，则薪不绝矣。若并根本而伐之，其得薪岂不多哉？后无継矣。是非难知之道也。然则有司不为者，彼其心曰：吾居官不日而迁，不立効于目前以自显，顾养财以遗后之人使为功，吾何頼焉。是非特有司之罪也，亦朝廷用人之法驱之使然也。何谓减损浮冗而省用之？昔太祖?得天下之时，止有一百一十一州耳。江南、两浙、西川冨饶之土，皆为异域，又承五代荒乱之余，府库空竭，豪桀綦布于海内，戎狄窥觎于边境，戎车?驾，四方多虞。当是之时，内给百官，外奉军旅，诛除僣伪，赏赐钜万，未甞闻财用不足如今日之汲汲也。陛下承祖宗之业，奄有四百余州，天下一统，戎狄欵塞，冨饶之土，贡赋相属，承平积乆，百姓阜安。是冝财用羡溢，百倍于前。奈何竭府库之所蓄，罄率土之所有，当天下无事之时，遑遑焉专救经费而不足，万一有不可期之灾患，将何以待之乎？夫以囯?之狭隘艰难，财用冝不足而有余；今日之广大安寕，财用冝有余而不足。陛下亦甞熟思其所以然之理乎？得非太祖所养者皆有㓛有用之人，陛下所养者未必尽有功用乎？臣?见陛下天性恭俭，不好侈靡，宫室苑囿，皆因祖宗之旧，无所更造。或隳顿荒蘙，不加修治，饮膳衣服，噐皿帷帐，适足供用，不极精华；或苦恶弊绽，亦不更易。虽唐虞之土阶三尺，茅茨不翦，殆无以过。然左右侍御之人，宗戚贵臣之家，苐宅园圃，服食噐用，往往穷天下之珍怪，极一时之鲜明，惟意所欲，无复分限。以豪华相尚，以俭陋相訾，愈厌而好新，月异而?殊长。以费用不足，则求请无厌，匄贷不耻。甚者或依慿诏令以发府库之财，假托供奉以靡县官之物，真伪莫辨，多少不㑹。陛下圣度寛仁，不欲拒塞，恶闻人过，不加案诘。至于颁赐外廷之臣，亦皆逾溢常数，不循旧䂓。如向者皇女初生，所散包子之?，费用不可胜纪。臣甞闻?旧之人言先朝公主在宫中俸钱不过月五千，其余后宫月给大扺。倣此非时未甞，轻有赐予，赐予亦不甚丰。窃闻近日俸给赐予，比于先朝，何啻数十倍矣。汉明帝曰：我子岂冝与先帝子䓁乎！夫䓁犹不可，又况过之。是以祖宗之积，穷于赐予，困于浮费，臣不能知其详。以外望度之，什耗七八矣，内藏以虚，而浸滛于左藏矣。夫府库者，聚天下之财以为民也，非以奉一人之私也。祖宗所为置内藏者，以备饥馑兵革非常之费，非以供陛下奉养赐予之具也。今内藏库专以内臣掌之，不领于三司，其出纳之多少，积蓄之虚实，簿书之是非，有司莫得而知也。若皆以奉养赐予而尽之，一旦有饥馑兵革之事，三司经费自不能周，内藏又无所仰，歛之于民，则民已困竭，得无狼狈而不支乎？此臣夙夜所懔懔也。今陛下所以有唐、虞之德，而无唐虞之治者，其失在于不忍而好予。不忍则不诛有罪，好予则不待有功。不诛有罪，则奸邪欺罔而不忌，不待有功，则贪佞徼幸而无厌。治道之所以不格于上下者，凡以此也。昔韩昭侯有弊袴，命藏之。侍者曰：君亦不仁者矣。不赐左右而藏之，昭侯曰：吾闻明主爱一嚬一?，嚬有为嚬，?有为?。今袴岂特嚬?哉，吾必待有功者。彼小国诸侯，犹能慎赏如是，而国以冨强。况以四海之主，不行无功徼幸之赏，杜塞甘言悲辞之请，则唐虞之治，何逺之有哉。夫府库金帛，皆生民之膏血，州县之吏鞭挞其丁壮，冻馁其老弱，铢铢寸寸而聚之。今以冨大之州，终歳之积，输之京师，适足以供陛下一朝恩泽之赐，贵臣一日燕饮之费。陛下何独不忍于目前之群臣，而忍之于天下之百姓乎？夫以陛下恭俭之德拟于唐虞，而百姓穷困之弊钧于秦、汉。秦汉竭天下之力以奉一身，陛下竭天下之力以资众人，其用心虽殊，其病民一也。此臣之所以尤戚戚者也。又宫掖者，风俗之原也；贵近者，众庶之法也。故宫掖之所尚，则外必为之，贵近之所好，则下必效之，自然之势也。是以内自京师士大夫，外及逺方之人，下及军中士伍，甽畒农民，其服食噐用，比于数十年之前，皆华靡而不实矣。向之所有，今人见之，皆以为鄙陋而?之矣。夫天地之产有常，而人?日繁，耕者寖寡，而游手日众，嗜欲无极，而风俗日奢，欲财力之无屈，得乎哉。又府史胥徒之属，居无廪禄，进无荣望，皆以㗖民为生者也。上自公府省寺、诸路监司、州县郷村、仓塲库务之吏，词说追呼，租税繇役，出纳㑹计，凡有毫厘之事?其手者，非赂遗则不行。是以百姓破家坏产者，非县官赋役独能使之然也，太半尽于吏家矣。此民之所以重困者也。又国家比来政令寛㢮，百职隳废，在上者简倨而不加省察，在下者侵盗而恣为奸利，是以每有营造贸买，其所费财物什倍于前，而所收功利曽不一二，此国用之所以尤不足者也。又自古百官皆有常贠，而国家用磨勘之法，满?则迁，日滋月益，无复限极，是以一官至数百人，则俸禄有増而无损矣。又近?养兵，务多不务精。夫兵多而不精，则力用寡而衣粮费，衣粮费则府库耗，府库耗则赐赉稀。是以不足者，岂惟民哉，兵亦贫矣。䇿之失者，无甚于此也。凡此数者，皆所以竭民财者也，陛下安得熟视而无所变更邪？臣愚伏愿陛下观今日之弊，思将来之患，深自枊损，先由近始。凡宗室、外戚、后宫内臣以至外廷之臣，俸给赐予，皆循祖宗旧规，勿复得援用近?侥幸之例。其逾越常分，妄有干求者、一皆塞绝、分毫勿许。若祈请不巳者、冝严加惩谴、以警其余。凡文思院后苑作所为竒巧珍玩之物、不急而无用者、一皆罢肖。内自妃?、外及宗戚、下至臣庶之家、敢以奢丽之物、夸眩相髙、及贡献赂遗、以求恱媚者、亦明治其罪。而焚毁其物于四逹之衢。专用朴素以率先天下，矫正风俗。然后登用㢘良，诛退贪残，保佑公直，销除奸蠧，澄清庶官，选练战士，不禄无功，不食无用。如此行之，乆而不懈。臣见御府之财将朽蠹而无所容贮，大仓之粟将弥漫而不可盖藏。农夫弃粮于甽亩，商贾让财于道路矣。孰与今日汲汲以应目前之求懔懔以忧将来之困乎。夫食货者天下之急务。今穷之如是而宰相不以为忧意者以为非巳之职故也。臣愿复置緫计使之官，使宰相领之。凡天下之金帛钱榖?于三司及不?三司，如内藏、奉宸库之?，緫计使皆统之。小事则官长专逹，大事则谋于緫计使而后行之。歳终则上其出入之数于緫计使，緫计使量入以为出，若入寡而出多，则緫计使察其所以然之理，求其费用之可省者，以奏而省之，必使?余三分之一以为储蓄，备御不虞。凡三司使、副使、判官、转运使及掌内藏、奉宸等库之官，皆委緫计使察其能否，考其功状，以奏而诛赏之。若緫计使乆试无效，则乞陛下罢退其人更置之。议者必以为宰相论道经邦，爕理隂阳，不当领钱榖之职，是皆愚人不知治体者之言。昔舜举八恺，使主后土，奏庶艰食，贸迁有无，地平天成，九功惟叙。周礼、冢宰以九职、九赋、九式、九贡之法治财用。唐制以宰相领盐铁、度支、戸部、国?，亦以宰相都提举三司水陆发运等使。是则钱榖自古及今，皆宰相之职也。今译经润文，犹以宰相领之，岂有食货国之大政，而谓之非宰相之事乎？必若府库空竭，闾阎愁困，四方之民，流转死亡，而曰我能论道经邦，爕理隂阳，非愚臣之所知也。臣不胜狂愚，冐犯忌讳，惟陛下裁察。臣光昧死再拜上䟽。温国文正公文集卷第二十三。