民政

民政

治天下者，固不可劳天下之民以自奉也，然不能使天下之民知道而易使，亦岂足以为治乎？当昔之未有君臣也，民顽然如豕鹿猿猱，馁则食，饱则奔逸跳掷而不可制，欲驯之且不能，况欲使之乎？圣人者出，知其散漫放恣，无所统属，非久安之道也。于是制上下之分，定尊卑之礼，俾贱事贵不肖听于贤，由胥吏以至于大夫公?，由子男以至于诸侯，各敬其所宜敬，而各事其居乎上者。犹以为未足也，复制治民之法，使五家为比，二十五家为闾，百家为族，五族为党，二千五百家为州，万二千五百家为乡，以属乎司徒。五家为邻，五邻为里，里四为鄼，鄼五为鄙，鄙五为县，县五为遂，以属乎遂人。聮之以五两、卒伍、师、军，以知其数，习之以师田、饮射、祭祀、读法，以一其心，书其善以作其气，罚其恶以折其骄。六畜、车辇、旗鼓、兵噐之稽，可按籍而知。老弱壮少可任与否，不必问乎民而具上。有所兴作，朝出一言而暮巳集，进之则前，退之则?。其民常知恭顺忠爱，事上为当然不敢少有忿怨避缩之意。三代之时，非不役民也，而未尝有一民敢发不逊之言，岂其威力足以制之哉。其法素备，其教素明，民皆知道而易使故也。战国之君，不知先王之用心，务为茍简之术，以为不必如先王之烦宻过虑，亦可以为治，斥绝遗典，而师心自为既巳失矣。而秦又并烧除刮绝之，不复有为治之法，而徒任刑罚以刼黔首。譬之去悍马之覊靮，而临以锋刄，彼有蹄啮，腾跃而走耳，安能以可生之身，蹈必死之祸哉！故斯民至于秦而后兴乱后世亡人之国者，大率皆民也，其祸实自秦始。秦之民即三代之民。在三代之时，则尊君而附上，当秦之时，则鷔狠凶戾，视其君如讐，岂民之过哉。无法以维之，无教以淑之，而不知道故也。二家之童，其一自㓜教之以拜跪顺悌，其一恣其詈言谇语而不禁。他日犯上而贼伦者，必自㓜。不教之人，其知教者必不至乎有过也。治天下者，未尝愿天下之不治，而不修?治之法，犹愿无死而不食也。?乱之由非一端，莫甚于治民无法。治民之法既定，世有叛将，亡卒，挟奸而肇衅，絷而杀之易易耳。乱亡所以相踵者，无頼者为之倡，好乱之民皆起而从之也。使斯民皆知君臣之义，或有狂夫恠民出乎其间，众缚而告于司㓂，何乱之能成玆欲复井田，行周制，如先王之时，固难矣，独不可稍取先王之意为之法乎。今之役民，虽不能岁止于三日，亦未至于厉民也。终岁休干家，县官役之以数日之事，已若为所不当为，发愤懐怨而就道，甚者或逃匿而不从。上之威令方行，而民巳如此，设使不幸而威令有所不行，何望其从上之命乎。此治民无法，教民无道，而不知君臣之义使然也。为人父者，未必皆无过举，然子不敢逆其命者，以父子之伦不可悖也。人君之政，岂能皆合乎民心？茍不知君臣之义，少不慊所欲，则攘袂而起，其危亦甚矣，乌可以为不急而不务哉？欲民易使，莫如放乡邻鄼鄙、比闾族党之制，执其中而用之，为之正，若长者，月申之以读法，开之以古训春秋，合之以祭祀，和之以饮酒，导其忠顺之道，罚其不率令者。遇有徴发，以趋事先为者为上，而厚赏以劝之；以讪讦败?者为下，而屏黜以愧之。上之人又能躬行以成俗，立学校以明教，则民可渐化矣。然必制民之产，使之无死亡之忧，然后可茍驱不能自存之民，从吾之令，虽尧舜之仁，周公之智，有所不能，况三代之旧法乎？故民易治也，在乎治之有法；法可行也，在乎养之有道。