淮海集卷之十五

淮海集卷之十五

秦　观　少㳺。

官制上

臣闻王者用人之要术，惟资望而已。歳月有等，功劳有差，天下莫得躐而进者，谓之资；行能术业，卓然高妙，为世所推者，谓之望。用人以资而已，则盛德尊行、魁竒隽伟之人，或拘格而邅回，如张释之十年不得调，杨子云位不过侍郎之类是也。用人以望而已，则狂缪之流、矫亢之士，或以虚名而进㧞，如晋用王衍，唐用房琯之类是也。古之善用人者不然，以资待天下有常之士，以望待天下非常之材，使二者各有所得，足以相推而不足以相碍。故自一命以至九命，自受职以至作牧，非有功不迁，非有缺不补，而天下不以为淹。或举于耕，或举扵版筑，或举于屠钓，加之士民之上，委以将相之权，而天下不以为骤。何者？资之所当然，望之所宜尔也。国家以寄禄格为有定之制，而以职事官为不次之选，于先王用资望之术，可谓得其意矣。然臣愚犹以为未者太必于用资，太不必于用望也。何则？夫郡守者，民之师帅，天子所与共理者也。衣冠而坐堂皇之上，则賔客造谒扵前，掾属趋走于下，政教赏罚、军旅之事，一皆听其可否。所为是，则千里䝉其赐，所为非则数十万人受其害，可谓天下之重任矣。今将相大臣自朝廷而出者，不过为郡守，而仕尝再为通判者，苟无大恶显过，有保任人，亦必至扵郡守，是将相大臣与保任尝再为通判者，相去无㡬耳。夫贤者能使所居官重，不肖者反之。今二千石所以不至尊重难居者，非特法令使然，亦其人材之所致也，岂非所谓太必于用资乎。馆阁者，图书之府，长育英材之地也。从官扵此乎次?，执政扵此乎迁升，故士非学术艺文，屹然为一时之望者，莫得而居之，可谓天下之妙选矣。今中材凢吏，一为大臣之所论荐，则皆得居其位。尝有金糓之职，兵刑之劳，则皆得假其名。呜呼，比歳已来，校书正字之职，龙图集贤之号，何其纷纷也。传曰：惟名与噐，不可以假人。此不㡬扵以名器而假诸人乎。臣所谓太不必扵用望者此也。昔汉制，郡守入为三公，学者以东观为老氏藏室。道家蓬莱山，言其清秘，常人所不能到也。愿下明诏，应中州已上，非更台、省、寺、监、漕、刑之任者，不得为郡守。慎惜馆阁之除，以待文学之士，则用人之术，庻乎其尽矣。