奏劄

奏劄

请定经制劄子

伏惟我

皇上御极以来，发政施仁，敦典明教，无一不本于至诚恻怛之心。用此期歳之中，四海喁喁，向风怀德，人心之感动，未有过于斯时者也。但土不加广，而生齿日繁，游民甚众，侈俗相沿，生计艰难，积成匮乏。欲其衣食滋殖，家给人足，非洞悉其根源，矫革敝俗，建设长利，而摩以岁月之深，未易致此。闻三王之世，国无九年之蓄曰不足，无六年之蓄日急。下逮六国纷争，且战且耕，犹各粟支数年。汉唐以后，岁一不熟，民皆狼顾，犹?海内为一，挹彼注兹，暂救时日。然每遇大祲连歉，君臣蒿目而困于无䇿者，比比然矣。盖由先王经世之大法，坠失无遗，故生民衣食之源，日消月削而不自知也。孔子见衞国之庶，首曰富之。孟子谓圣人治天下，使有菽粟如水火。至圣大贤，岂肎漫为游言，以欺当时而惑后世哉！尝通计食货丰耗之源，详思古今政俗之异，窃见民生所以日就匮乏之由，实有数端，矫而正之，即渐致阜丰之本。但人情狃于所习。立法之始、必多为异说。以相阻挠。愚民无知。亦未必皆以为便。而断而行之。三年以后、饥寒之民可渐少。十年以后、中家资聚渐饶。二十年以后、则家给人足。而仁让可兴矣。伏见我皇上忧民之切、体道之诚。毛举一二事之利?。未足以辅盛治。故竭愚忱。陈积渐足民之法。分条叙列。伏候圣裁。闻古之治天下。至纤至悉也。故蓄积足恃。盖必通计天地生物之多少。与用之之分数。而后民生可得而厚也。民以食为天。而耗谷之最多。流祸之最甚者。莫如酒。故周公之法，天下无私酒，即官亦不得擅作，必有事而后授酒材，所谓事酒是也。民闲、祭祀、冠昏、老疾所用，则鄕遂之吏主为之。而小司徒掌飮食之禁令，又特设萍氏之官，以几酒谨酒，其严如此。汉法，三人无故饮酒，罚黄金一锾。文景诏书于酒醪糜谷，盖谆谆焉。至明洪武，务绝其源，遂禁民种糯。及明中叶，烧酒盛行，诸谷皆为所耗，至于今未之能革也。窃计天下沃饶人聚之地，飮酒者常十人而五，与瘠土贫民相校，以最少为率，四人而飮酒者一人，其量以中人为率，一日之飮，必耗二日所食之谷。若能坚明酒禁，是两年所积即可通给天下一年之食也。其藏富于民，较古耕九余三之数而更益其半焉。但民愚无知，一旦尽用周官之法，不无骇诧。若先严烧酒之禁，而他酒仍听其作。盖西北五省烧酒之坊，本大者分锅曡烧，毎岁耗谷二三千石，本小者亦二三百石。烧坊多者每县至百余，其余三斗五斗之谷，则比戸能烧。即专计城镇之坊，大小相折，以县四十为率，每歳耗谷已千数百万石。北方平壤，无塘堰以资灌漑，生谷之数本少，且舟楫鲜通，猝有荒歉，输运艰难，而可使岁耗千数百万石之谷哉？自

圣祖仁皇帝以来，无岁不诏禁烧锅，而终不可禁者，以门关之税不除，烧曲之造，市肆之沽不禁，故众视为具文。禁示每下，胥吏转因缘以为奸利，不过使酒价益腾，沽者之耗财愈甚耳。禁之之法，必先禁烧曲，兼除门关之税，毁其烧具。巳烧之酒，勒限自卖，已造之曲，报官注册。逾限而私藏烧曲、烧具，市有烧酒者，以世宗宪皇帝所定造赌具之罚治之，县官降调，不准级抵。特下明诏，严勅天下督抚，责成守令，则其?立除矣。其为异说以相挠沮者，约有数端。必曰除天下门关酒税，则岁不下十数万。不知专除烧酒之税，未必如是之多。即果如是之多。但能使菽粟陈因水旱无忧。则所省赈荒之库帑仓储亦不少矣。或曰口外军前。严冬沍寒。非此难御。其然则弛禁于口外内地已造之曲。许领官批运至口外，自卖尽而止。口外所造曲酒，则不许入塞。如此则耗谷无多，而用亦不缺矣。或曰：一旦行此，则失业者多。不知烧酒非担负私盐比也。贫民朝不保夕，尽禁私盐，将敺而为盗贼。若烧酒之坊，则非中家以上不能办也。烧具虽毁，锡铁木材仍可他用，其资本可别为懋迁，何伤于其人之生计哉？或曰：烧酒虽断，彼改造他酒，谷仍不能无耗。不知他酒非富民不能家造，非多本者不能成坊，苟失其法，则味败而本折，故业此者稀。又其价高，贫民并数日之资不能一醉，则久而自止矣。烧酒尽断，则西北五省歳存谷千余万石，东南十省以半为率，亦千余万石。即造他酒者较多，所耗不过十之一二耳。周官之法，不耕者祭无盛，不树者不椁，不绩者不衰。周公当重熙累洽、年谷顺成之日，而使天下有祭无盛，葬无椁、丧无衰者，岂故欲拂人之情哉？不如此，不足以齐众阜财，而使长得其乐利也，而况酒之耗民财，夺民食，废时而失事者乎？且隶卒贫民，于烧酒尤便，因此起争鬭，兴狱讼，甚且相杀伤，载在秋审之册者，十常二三，而可无重禁乎？自古矫弊立法，创始最艰，而在今日则甚易。盖我

皇上爱民忧民之实心，恤民之实政，深山穷谷，老稚男女，无不感动，则令岀而民无所疑，自非凶顽下愚，不敢犯也。若变通周官汉明之法而尽用之，真可使菽粟如水火然治教必积渐以兴，若符节然，不可以先时而发，故亦未敢豫陈。伏乞

勅下门关，核查三年内烧酒及其曲税实数报部，以慿定议。闻善富天下者，取财于天地，而愚民所习而不察者，夺农家上腴之田，耗衣食急需之费，未有如烟者也。民用之最切者，莫如盐。丁男匹妇，食盐之费，日不及一钱，而弱女稚男之烟费则倍之。自通都大邑，以及穷鄕下戸，老少男女，无不以烟相矜诩，由是种烟之利独厚。视百蔬则倍之，视五谷则三之。以所目见江南、山东、直隶上腴之地，无不种烟，而耳闻于他省者亦如之。又种烟之后，更种蔬谷，皆苦恶不可食，败国土而耗民财，视酒尤甚焉。而禁之则甚易。限期示禁，凡种烟者，以其地入官，别给贫民耕种，罚及左右邻，有司失察者降调，则立可断矣。但闻塞外军前苦寒之地，岭南瘴疠之鄕，行旅风雪之晨烟，亦有小补焉。若

诏定经制，塞外弛禁，惟不许入塞。各直省郡州县城内?地亦得种烟，则以御瘴疠，资行旅，有余裕矣。城以外尺土寸壤，皆植五谷百蔬，通计海内岁增谷亦不下千余万石。则虽烟税，国所损什一，而民所益千百，月计不足，而岁计有余矣。伏乞

勅下门关核查烟税报部，以慿定议。

昔孟子欲明王道以平治天下。所反复申明者。农桑而外。不过鸡豚狗彘鱼鼈材木之无失其时。盖自圣帝明王御世之经。下逮霸国能臣救时之策。舎此别无根柢也。周公之法。凡山泽皆不授于民，官为厉禁，使民守之，而窃木者加刑罚焉。水虫别孕，则川衡身驻其地以守之。盖大惧愚民竭取，而生长难蕃，与盗窃者之无所畏忌也。所目见齐、鲁、燕、赵，沿河傍山，沮洳沙土之区，弥望而无树。及扈从

圣祖仁皇帝巡行口外，山隈林麓，灌栵连丛，入口内，则大山广阜，弥望而皆童生。长江介，素称鱼米之鄕。而以迩年较弱冠时，则薪炭鱼虾，价皆三倍。盖缘有司怠于民事，凡盗树窃鱼，一切置之不问。用此林麓池塘，少远于宅舎，民皆荒弃，以虽岀资本，而数寸之鱼，数尺之木，皆不能生殖也。又约计州县田亩，百姓所自有者，不过十之二三，余皆绅衿商贾之产。所居在城，或在他州异县，地亩山场，皆委之佃戸。佃戸租课不淸，岁更时易，岂肎为业主守护，而盗窃公行，官置不问，业主亦不肎，空弃资本，用此芜废恒产，坐失土利。伏乞我皇上著为功令，俾督抚严饬州县，专委佐贰官，分界管理。凡业主鄕居者，督令自勤树畜，而其居城镇及他州异县者，令业主出本树畜，而佃戸严为守护，分其樵渔之利。佃戸窃取，业主讼之，官必究。他人盗窃，佃戸讼之，官必究。小有争，则鄕约保长平之，既成讼，听之，务得其平，则民皆争先而劝作矣。至于山麓河壖道路之非民业者，官种之，民闲沮洳，沙土之不殖谷麦者，亦劝之种树，官为厉禁而使自廵绰，则十年二十年之后，材物渐饶，而民之生计日易矣。

生长安池，流寓江宁，皆湖广、江西上游米粟所汇聚，海关未开，新米上市，每升制钱五文，食物皆贱。及海关既开，洋船每至苏州，沿江诸镇，米价腾贵，登莱亦然。文武官弁以及胥吏兵丁，皆有陋规。

世宗宪皇帝时，始禁海关岀米，然所岀较少，而未能尽绝也。故至今丰岁，沿江新米制钱必八九文。又百货及纱罗、䌷縀、葛布、夏而岀洋，于民用尙无大损；惟棉布则穷民所以御冬也。一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒，而可使内地男耕女织之粟布日流于洋外乎？伏乞皇上勅部定议，无论内商岀洋及洋商入市，每船一号，计人口及往返程期，每人籴米日二升。为率，则虽遇风涛阻滞，经时累月，亦绰有余裕矣。其放米逾数及私放棉，而守关胥吏兵丁重惩不贷，官弁降调，督抚提镇亦有处分。则粟米之存积日多，止计松江、苏州、常州三郡岀洋之棉布，流转内地，可多被数百千万穷民矣。尝考自周以前，经籍所载。中原平壤。雩祀之外。别无救旱之方。故桑林之祷。云汉之呼。虽圣贤之君。莫可如何。凡周官沟洫浍川之制。礼记导达沟渎。完隄防谨壅塞之令。皆以防水患也。是以禹贡首言濬畎浍距川。而孟子亦曰。七八月之闲。雨集。沟浍皆盈。其涸也。可立而待也。则专以通水道明矣。数十年中。目见耳闻。北直山东河南。大率水灾为多。东南之田。则惟恃通川之支河。障水之大圩。依山傍田之塘堰。苟能兴作。则虽遭屡旱。邻畔皆焦。而此田蔚然。前奏凡通川大河。及大塘大堰。民力不能自浚筑者。宜于俭岁官为兴作。因以食其民。已䝉

圣恩允行。但州县之吏。讼狱催科。日不暇给。常恐以他事自挠。非淳德长才。安肎为民兴利。伏乞皇上切谕直省督抚。凡西北五省下流不通时。困于水灾之地。东南十省支河通漑。及大塘大堰宜浚筑者。准绅士耆民具实呈报。择贤能练事之员。相度详议。工大者具奏。

勅部定议。其小者。则丰年劝民浚筑。官为监视而鼓舞之。荒年则官为兴作以救民饥。如此则西北除害之半。而东南获利之全。循数推理。数年之后。所在蓄积渐多。而灾患之小者不足以困之矣。

苞所陈五条。皆民闲日用细微之事。然通计物材民用生长撙节之分数。则植基甚广。而取数多。骤视若迂远而无近功。然渐而行之以久。皆有一二可征之实效。盖天地之生财有数。不在官则在民。民生之用物有经少。所损即多所益。昔

圣祖仁皇帝念天下无事，常以三年之内，轮免天下地丁银两三千二百余万。屡吿廷臣，欲永以为例。及西边设戍，遂不能再行。我

皇上御极以来，所免臣民应追之银、应征之赋，约计已千余万。海内臣民，虽感戴

圣恩，沦肌浃髓，而欲其一旦富实，固不能也。惟广开生物之源而节其流，俾菽粟日多，畜产丰饶，百物皆贱，致银钱虽艰，而足衣食则易，然后可积久而致富安也。非不知致治之要，在官耻贪欺，士敦志行，民安礼教，吏禀法程。然是数者，不可以法驱而威禁，必万邦臣庶，无贵贱贫富，各守其分，而仰事俯育，寛然无忧，然后牖之而易明，导之而易赴。伏惟我

皇上审察详议而断行之，不胜战汗悚冀之至。请定征收地丁银两之期。劄子

奏为请定征收地丁银两之期，以纾民困事：迩年征收地丁银两，四月完半，十月全完，此于

国课无分毫之益，而农民苦累，不可不急推。大行皇帝圣恩，援雍正八年寛征川陜之例，以广皇仁而纾民困也。盖自三月至六月，正农民耕田车水、刈麦、插秧之时，举家男妇老幼杂作，兼雇闲民助力，尙恐后时，乃令奔走鄕城，经营借贷，伺候官府，延接吏胥，以夺其时力，为累大矣。计一州一县富绅大贾绰有余资者，不过十数家，或数十家。其次中家有田二三百亩以上者，尙可那移措办。其余下戸有田数亩数十亩者，皆家无数日之粮，兼樵采负贩，仅能糊口，正当靑黄不接之时，而开征比较，典当无物，借贷无门，富豪扼之，指苗为质，履亩计租，数月之闲，利与本齐。是以虽遇丰年，场功甫毕，而家无儋石，不厌糟糠者，十室而七也。在有司初为此议，不过虑岁有丰凶，四月已征其半，则后此征收为易耳。不知秋成果有四分五分，小民本不作拖欠国课之想，而守土之吏亦不容其拖欠。若在三分二分以下，则我

皇上视民如伤，方且忧其流殍，蠲租赐账，岂忍豫敛其财而不顾其后哉！且农忙停讼，盛夏减刑，圣朝旧制，而每至四月，则一州一县所比日数，百人笞责，以五七十为率，若过四月，则备加笞责，以备折减之数。近闻闽抚所参县令，至有用夹木以比较者，盖惟限以四月完半，靑黄不接，穷民束手无措，故忍受肌肤之痛，至于此极也。伏念自

大行皇帝时寛陜西四川征收之期，六月完半，十一月全完，数年以来，未闻其有逋赋，则少宽征收之期，于国课分毫无损可知矣。更有请者，旧制二月开征，六月停征，八月开征，十月全完，次年五月奏销，原不定所征分数，是以有司得各视土之所岀，以为所征多寡先后之分。故河北五省种麦甚多之地，麦熟可征十之四五。江淮以南种麦甚少，则虽二月开征，而完至三四分者，不过商贾绅衿饶裕之家，其余中家不过一分二分，大约皆八月开征，岁终全完耳。至于江浙赋重之州县，则次年五月奏销以前，皆完赋之日也。自

国初行此八十余年，非遇水旱之灾，未闻大亏国课。自有司变为四月完半，十月全完，每月俱定分数征比，曾未数年，而中家渐贫，贫民益困。至于江、浙赋重州县，则虽限以四月、九月，终不能如期完纳，而常有逋赋也。如谓各省有春夏调发之军需，则宜于上年钱粮内豫为拨定。本年春夏所征。又不足恃也。凡此无益国事。而徒为民困之实。有心者皆知之。有口者皆言之。非一人之私见。若䝉竟复旧制。则膏泽之及民益深。将见民生日厚。而

国赋之征收亦益易矣。伏乞断自

圣心。勿下廷议。特颁

谕旨。大沛恩施。谨奏。