均户口第九

均户口第九

夫中国之地，足以养中国之民有余也，而民常病于不足，何哉？地无变迁，而民有聚散，聚则争于不足之中，而散则弃于有余之外，是故天下常有遗利，而民用不足。

昔者三代之制，度地居民，民各以其夫家之众寡而受田于官。一夫而百畒，民不可以多得尺寸之地，而地亦不可以多得一介之民，故其民均而地有余。当周之时，四海之内，地方千里者九，而京师居其一，有田百同而为九百万夫之地，山林、陵麓、川泽、沟渎、城郭、宫室、涂巷，三分去一，为六百万夫之地。又以上中下田三等而通之，以再易为率，则王畿之内，足以食三百万之众。以九州言之，则是二千七百万夫之地也。而计之以下农夫，一夫之地而食五人，则是万有三千五百万人可以给于其中。当成、康刑措之后，其民极盛之时，九州之籍不过千三万四千有余。夫地以十倍而民居其一，故糓常有余而地力不耗。何者？均之有术也。

自井田废，而天下之民转徙无常，惟其所乐，则聚以成市，侧肩蹑足以争㝷常，挈妻负子以分升合，虽有丰年，而民无余蓄。一遇水旱，则弱者散于天下，而强者聚为盗贼。地非不足，而民非加多也，盖亦不得均民之术而巳。

夫民之不均，其弊有二：上之人贱农而贵末，忽故而重新，则民不均。夫民之为农者，莫不重迁其坟墓庐舎、桑麻果蔬、牛羊耒耜，皆为子孙百年之计。惟其百工?艺，无事种艺，游手浮食之民，然后可以怀轻资而极其所往。是故上之人贱农而贵末，则农民舍其耒耜而游于四方，择其所利而居之，其弊一也。

凡人之情，怠于乆安而谨于新集，水旱之后，盗贼之余，则必省刑罚，薄税歛，轻力役，以怀逋逃之民，而其乆安而无变者，则不肯无故而加䘏。是故上之人忽故而重新，则其民稍稍引去，聚于其所重之地，以至于众多而不能容，其弊二也。

臣欲去其二弊，而开其二利，以均斯民。昔者圣人之兴作也，必因人之情，故易为功；必因时之势，故易为力。今欲无故而迁徙，安居之民分多而益寡，则怨谤之门，盗贼之端，必起于此，未享其利而先被其害。臣愚以为民之情，莫不怀土而重去。惟士大夫出身而仕者，狃于迁徙之乐而忘其郷。昔汉之制，吏二千石皆徙诸陵。为今之计，可使天下之吏仕至某者，皆徙荆襄唐邓许汝陈蔡之间。士大夫无不乐居于此者，故恐独往而不能济。彼见其侪?等夷之人，莫不在焉，则其去惟恐后耳。此其所谓因人之情。

夫天下不能歳歳而丰也，则必有饥馑流亡之所，民方其困急时，父子且不能相顾，又安知去郷之为戚哉。当此之时，募其乐徙者，而使所过廪之，费不甚厚而民乐行，此所谓因时之势。

然此二者，皆授其田，贷其耕耘之具，而缓其租，然后可以固其意。夫如是，天下之民其庻乎有息肩之渐也。