论

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本论

天下之事有本末，其为治者有先后，尧、舜之书略矣。后世之治天下，未尝不取法扵三代者，以其推本末而知所先后也。三王之为治也，以理数均天下，以爵地等邦国，以井田域民，以职事任官。天下有定数，邦国有定制，民有定业，官有定职。使下之共上，勤而不困；上之治下，简而不劳。财足扵用，而可以备天灾也，兵足以御患，而不至扵为患也。凡此具矣，然后饰礼乐，兴仁义，以教道之。是以其政易行，其民易使，风俗淳厚而王道成矣。虽有荒子孱孙　之，犹七八百?而后巳。夫三王之为治，岂有异扵？人㢤财必取扵民，官必养扵禄，禁暴必以兵，防民必以刑，与后世之治者大抵同也。然后世常多乱败，而三王独能安全者，何也？三王善推本末，知所先后，而为之有条理。后之有天下者，孰不欲安且治乎？用心益劳，而政益不就，諰諰然常恐乱败及之，而輙以至焉者，何也？以其不推本末，不知先后，而扵。今之务众矣，?当先者五也。其二者有司之所知，其三者则未之思也。足天下之用，莫先乎财；系天下之安危，莫先乎兵。此有司之?知也。然财丰矣，取之无限，而用之无度，则下益屈而上益劳。兵强矣，而不知所以用之，则兵骄而生祸。所以节财用兵者，莫先乎立制。制巳具备，兵已可使，财已足用，所以共守之者，莫先乎任人。是故均财而节兵，立法以制之，任贤以守法，尊名以厉贤。此五者相为用，有天下者之常务，当今之世所先，而执事者之所忽也。今四海之内，非有乱也，上之政令，非有暴也，天时水旱非有大故也，君臣上下非不和也。以晏然至广之天下，无一间?之端，而南夷敢杀天子之命吏，西夷敢有崛彊之王，北夷敢有抗礼之帝者，何也？生齿之数日益众，土地之产日益广，公家之用日益急，四夷不服，中国不尊，天下不实者，何也？以五者之不备故也。请试言其一二。方今农之趣耕，可谓劳矣；工商取利乎山泽，可谓勤矣；上之征赋?易商利之臣，可谓纎悉而无遗矣。然一遇水旱，如明道、景祐之间，则天下公私乏绝，是无事之世，民无一岁之备，而国无数年之储也。以此知财之不足也。古之善用兵者，可使之赴水火。今厢禁之军，有司不敢役，必不得已而暂用之，则谓之借倩。彼兵相谓曰：官倩我。而官之文符亦曰倩。夫赏者，所以酬劳也。今以大礼之故，不劳之赏，三年而一徧，所费八九百万，有司不敢缓，月日之期。兵之得赏，不以无功知媿乃称多量少，比好嫌恶，小不如意，则群聚而呼，持梃欲击。天子之大吏。无事之时，其犹若此。以此知兵骄也。夫财用悉出而犹不足者，以无定数也。以兵之敢骄者，以用之未得其术，以此知制之不立也。夫财匮兵骄，法制未一，而莫有奋然忘身许国者，以此知不任人也。不任人者，非无人也，彼或挟材蕴知，特以时方恶人之好名，各蔵畜收歛，不敢奋露，惟恐近扵名以犯时人所恶。是以人人变贤为愚，愚者无所责，贤者被讥疾，遂使天下之事将弛废，而莫敢出力以为之。此不尚名之弊者，天下之最大患也。故曰五者之皆废也。前日五代之乱，可谓极矣。五十三年之间，易五姓、十三君而亡国被弑者八，长者不过十余岁，甚者三四歳而亡。夫五代之主，岂皆愚者邪？其心岂乐祸乱而不欲为久安之计乎？顾其力有不䏻为者，时也。当是时也，东有汾晋，西有岐蜀，北有强胡，南有江淮、闽、广、呉越、荆潭，天下分为十三四，四靣环之，以至狭之中国，又有叛将强臣割而据之，其君天下者，?皆为国日浅，威徳未洽，强君武主力而为之，仅以自守，不幸孱子懦孙，不过一再传而复乱败，是以养兵如儿子之啖虎狼，犹恐不为用，尚何敢制以残弊之民人，赡无赀之征赋，头㑹箕歛，犹恐不足，尚何曰节财以冨民？天下之势，方若弊庐，?其奥则隅坏，整其桷则栋倾，枝撑扶持，苟存而巳，尚何暇法?规圜矩方而为制度乎。是以兵无制。用无节。国家无法度。一切苟且而巳。今宋之为宋八十年矣。外平僣乱。无抗敌之国。内削方镇。无强叛之臣。天下为一。海内晏然。为国不为不久。天下不为不广也。语曰。长䄂善舞。多钱善贾。言有资者其为易也。方今承三圣之基业，据万乗之尊名，以有四海一家之天下，尽大禹贡赋之地，莫不内输，惟上之?取，不可谓乏财。六尺之卒，荷戈胜甲，力彀五石之弩，弯二石之弓者数百万，惟上制而令之，不可谓乏兵。中外之官，居职者数千员，官三班，吏部常积者又数百，三?一诏，布衣而应诏者万余人，试礼部者七八千，惟上之择，不可谓乏贤。民不见兵革者㡬四十年矣，外振兵武，攘夷狄，内修法度，兴徳化，惟上之?为，不可谓无暇。以天子之慈圣仁俭，得一二明智之臣，相与而谋之，天下积聚，可如文景之富，制礼作乐，可如成周之盛，奋发威烈以耀名誉，可如汉武帝、唐太宗之显赫，论道徳可兴尧舜之治。然而财不足用于上，而下已弊，兵不足威于外，而敢骄扵内，制度不可为万世法，而日益丛杂，一切苟且，不异五代之时，此甚可叹也。是所谓居得致之位，当可致之时，又有能致之资，然谁惮而久不为乎？