志卷第一百十四 宋史一百六十一

志卷第一百十四 宋史一百六十一

開府儀同三司上柱國錄軍國重事前中書右丞相監修國史領經筵事都總裁脫勑修

職官一

昔武王克商，史臣紀其成功，有曰列爵惟五，分土惟三，建官惟賢，位事惟能。後世曰爵、曰官、曰職，分而任之，其原盖始乎此。然周初之制，巳不可考。周公作六典，自天官冢宰而下，小大高下，各帥其屬，以任其事，未聞建官而不任以事，位事而不命以官者。至於列爵分土，此封建諸侯之制也，亦未聞以爵以土如後。世虚稱以俻恩數者也。秦、漢及魏、晉、南北朝，官制沿革不常，不可殫舉。後周復周禮六典官稱，而參用秦、漢。隋文帝廢周禮之制，惟用近代之法。唐承隋制，至天授中，始有試官之格，又有員外之置，尋爲檢校、試、攝、判、知之名。其初立法之意未嘗不善，盖欲以名噐事功甄别能否。又使不肖者絶年勞序遷之覬覦，而世戚勲舊之家，寵之以祿，而不責以猷爲。其居位任事者，不限資格，使得自竭其所長，以爲治效。且黜陟進退之際，權歸於上，而有司若不得預。殊不知名實混殽、品秩貿亂之弊，亦起於是矣。宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下並列于外。又别置中書禁中，是爲政事堂，與樞宻對掌大政。天下財賦。内庭諸司、中外筦庫，悉隷三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳。門下省主乘輿八寳、朝會板位、流外考較、諸司附奏挾名而已。臺、省、寺、監官無定員，無專職，悉皆出入分涖庶務。故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非别敕不治本司事。事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不領省職，諫議無言責，起居不記注，中書常闕舎人，門下罕除堂侍，司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者，十常八九。其官人受授之别，則有官、有職、有差遣。官以寓禄秩、叙位著，職以待文學之選，而别爲差遣以治内外之事。其次又有階、有勲、有爵。故仕人以登臺閣、升禁從爲顯宦，而不以官之遲速爲榮滯；以差遣要劇爲貴途，而不以階、勳、爵邑有無爲輕重。時人語曰：“寧登瀛，不爲卿；寧抱槧，不爲監。”虛名不足以砥礪天下若此。外官則懲五代藩鎮專恣，頗用文臣知州，復設通判以貳之。階官未行之先，州縣守令多帶中朝職事官外補；階官既行之後，或帶或否，視是爲優劣。大凡一品以下，謂之“文武官”；未常參者，謂之“京官。”樞宻、宣徽、三司使副、學士、諸司而下，謂之“内職”；殿前都校以下，謂之“軍職。”外官則有親民、釐務二等，而監軍、巡警亦比親民。此其槩也。故自真宗、仁宗以來，議者多以正名爲請。咸平中，楊億首言：“文昌會府，有名無實，宜復其舊。”既而言者相繼，乞復二十四司之制。至和中，吳育亦言：“尚書省天下之大有司，而廢爲閑所，當漸復之。”然朝論異同，未遑釐正。神宗即位，慨然欲更其制。熈寧末，始命舘閣校唐六典。元豐三年，以摹本賜群臣，乃置局中書，命翰林學士張璪等詳定。八月，下詔肇新官制，省、臺、寺、監領空名者一切罷去，而易之以階。九月，詳定所上寄禄格。會明堂禮成，近臣遷秩即用新制，而省、臺、寺、監之官各還所職矣。五年，省、臺、寺、監法成。六年，尚書新省成。帝親臨幸，召六曹長貳以下，詢以職事，因誡敕焉。初，新階尚少，而轉行者易以混雜。及元祐初，於朝議大夫六階以上始分左右。既又以流品無别，乃詔寄禄官悉分左右，詞人爲左，餘人爲右。紹聖中罷之。崇寧初，以議者有請，自承直至將仕郎，凡換選人七階。大觀初，又增宣奉至奉直大夫四階。政和末，自從政至迪功郎，又改選人三階。於是文階始備，而武階亦詔易以新名，正使爲大夫，副使爲郎，而横班十二階使、副亦然，故有郎居大夫之上者。繼以新名未具，增置宣正履正大夫郎凡十階，通爲横班，而文武官制益加詳矣。大抵自元祐以後，漸更元豐之制，二府不分班奏事，樞宻加置簽書，户部則不令右曹專典常平而総於其長，起居郎、舍人則通記起居而不分言動，舘職則增置校勘黄本。凡此，皆與元豐稍異也。其後蔡京當國，率意自用，然動以繼志爲言，首更開封守臣爲尹、牧，由是府分六曹，縣分六案。又内侍省職悉倣機廷之號。已而脩六尚局，建三衛，即又更兩省之長爲左輔、右弼，易端揆之稱爲太宰、少宰。是時員既濫冗，名且紊雜，甚者走馬承受升擁使華，黃冠道流亦濫朝品。元豐之制，至此大壞。及宣和末，王黼用事，方且追咎元祐紛更，乃請設局以脩官制格目爲正名，亦何補矣。建炎中興，參酌潤色，因吕頥浩之請，左、右僕射並同中書門下平章事，兩省侍郎改爲參知政事，三省之政合乎一。乾道八年，又改左、右僕射爲左、右丞相，删去三省長官虚稱，道揆之名遂定。然維時多艱，政尙權宜，御營置使，國用置使，脩政局置提舉，軍馬置都督，並以宰相兼之。総制司理財，同都督督視理兵，並以執政兼之。因事剏名，殊非經乆。惟樞宻本兵，與中書對掌機務，號東、西二府，命宰相兼知院事。建炎四年，實用慶暦故典。其後兵興則兼樞宻使，兵罷則免。至開禧初，始以宰臣兼樞密爲永制。當多事時，諸部或長貳不並置，或併郎曹使相兼之，惟吏部、户部不省不併。兵休稍稍增置。其後，詔非曾任監司、守臣，不除郎官，著爲令。又增舘閣員，廣環衞官。然紹興務行元祐故事，以“左右”二字分别流品，其後以人言省去。寧清濁相㴠，無絶人遷善之路。横班以郎居大夫之上，既釐而正之矣，而介胄之士與縉紳同稱，寧名號未正，毋示人以好武之機。陳傅良欲定史官遷次之序，衆論韙之，而未及行。洪邁欲改三衙軍官稱謂，當時嘉之，卒未暇講。考古之制，量今之宜，盖自元祐以逮政和，已未嘗拘乎元豊之舊。中興若稽成憲，二者並行而不悖。故凡大而分政任事之臣，微而筦庫監局之官，沿襲不革者，皆先後所同便也。或始剏而終罷，或欲革而猶因，則有各當其可者焉。類而書之，先後互見，作職官志。以至廪給、傔從，雖微必録，並從舊述云。

三師　三公

宋承唐制，以太師、太傅、太保爲三師，太尉、司徒、司空爲三公，爲宰相、親王使相加官。其特拜者不預政事，皆赴上於尚書省。凡除授，則自司徒遷太保，自太傅遷太尉，檢校官亦如之。太尉舊在三師下，由唐至宋加重，遂以太尉居太傅之上。若宰臣官至僕射致仕者，以在位乆近，或已任司空、司徒，則拜太尉、太傅等官。若太師則爲異数，自趙普以開國元勲，文彦愽以累朝耆德，方特拜焉。雖太傅王旦、司徒吕夷簡各任宰相二十年，止以太尉致仕。熈寧二年，冨弼除守司空兼侍中、平章事，辭司空、侍中。三年，曾公亮除守司空、檢校太師兼侍中，以兩朝定策之功辭相位也。六年，文彦愽除守司徒兼侍中。九年，彦愽除守太保兼侍中，辭太保。元豐三年，以曹佾檢校太師、守司徒兼中書令。九月，詔檢校官除三公、三師外並罷。又以文彦愽落兼侍中，除守太尉，富弼守司徒，皆録定策之功也。六年，彦愽守太師致仕。八年，王安石守司空，曹佾守太保。元祐元年，文彦愽落致仕，太師、平章軍國重事吕公著守司空、同平章軍國重事。崇寧三年，蔡京授司空、行尚書左僕射。大觀元年，京爲太尉；二年，爲太師。政和二年，京落致仕，依前太師，三日一至都堂治事。九月，詔：“以太師、太傅、太保，古三公之官，今爲三師，古無此稱，合依三代爲三公，爲眞相之任。司徒、司空，周六卿之官；太尉，秦主兵之任，皆非三公，並宜罷之。仍考周制，立三孤少師、少傅、少保，亦稱三少，爲三次相之任。”至是，京始以三公任眞相。三公自國初以來，未嘗俻官，獨宣和末，三公至十八人，三少不計也。太師三人：蔡京、童貫、鄭紳。太傅四人：王黼、燕王俁、越王偲、鄆王楷。太保十一人：蔡攸、肅王樞至儀王。渡江後，秦檜爲太師，張俊、韓世忠爲太傅，劉光世爲太保。乾道初，楊沂中、吳璘並爲太傅。紹熙初，史浩爲太師，嗣秀王爲太保。自紹熙後，三公未嘗俻官。其後，韓?胄、史彌逺、賈似道專政，皆至太師焉。