食貨志第四十二 唐書五十二

食貨志第四十二 唐書五十二

翰林學士兼龍圖閣學士朝散大夫給事中知制誥充史館脩撰臣歐陽脩奉敕撰

租庸、調之法，以人丁爲本。自開元以後，天下户籍久不更造，丁口轉死，田畝賣易，貧富升降不實。其後國家侈費無節，而大盜起，兵興，財用益屈，而租庸、調法?壞。自代宗時，始以畝定税，而斂以夏秋。至德宗相楊炎，遂作兩税法，夏輸無過六月，秋輸無過十一月，置兩税使以緫之，量出制入。户無主客，以居者爲簿；人無丁中，以貧富爲差；商賈税三十之一，與居者均役。田税視大曆十四年墾田之數爲定。遣黜陟使按比諸道丁產等級，免鰥寡、恂子獨不濟者。敢有加斂，以枉法論。議者以租庸、調，高祖、太宗之法也，不可輕改。而德宗方信用炎，不疑也。舊户三百八十萬五千，使者按比，得主户三百八十萬，客户三十萬。天下之民，不土斷而地著，不更版籍而得其虚實。歲斂錢二千五十餘萬緡，米四百萬斛，以供外錢。九百五十餘萬緡，米千六百餘萬斛，以供京師。税法既行，民力未及寛，而朱滔、王武俊、田悦合從而叛，用益不給，而借商之令出。初，太常博士韋都賔、陳京請借富商錢，德宗以問度支杜佑，以爲軍費裁支數月，幸得商錢五百萬緡，可支半歲。乃以户部侍郎趙賛判度支，代佑行借錢令，約罷兵乃償之。京兆少尹韋楨、長安丞薛萃搜督甚峻，民有不勝其冤自經者，家若被盜。然揔京師豪人田宅、奴婢之估，裁得八十萬緡。又取僦櫃納質錢及粟麥糶於巿者，四取其一，長安爲罷市。市民相率遮邀宰相哭訴，盧杞疾驅而過。韋楨懼，乃請錢不及百緡、粟麥不及五十斛者免，而所獲裁二百萬緡。淮南節度使陳少游增其本道税錢每緡二百，因詔天下皆增之。自太宗時置義倉及常平倉以備凶荒。高宗以後，稍假義倉以給他費，至神龍中略盡。玄宗即位，復置之。其後第五琦請天下常平倉皆置庫以畜本錢。至是趙賛又言：“自軍興，常平倉廢垂三十年，凶荒潰散，餧死相食，不可勝紀。陛下即位，京城兩市置常平官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之，宜兼儲布帛，請於兩都、江陵、成都、揚、汴、蘇、洪置常平輕重本錢，上至百萬緡，下至十萬，積米、粟、布、帛、絲、麻，貴則下價而出之，賤則加估而收之。諸道津會置吏閱商賈錢，每緡税二十，竹、木、茶、漆税十之一，以贍常平本錢。”德宗納其策。屬軍用迫蹙，亦隨而秏竭，不能備常平之積。是時，諸道討賊，兵在外者，度支給出界糧，每軍以臺省官一人爲糧料使，主供億，士卒出境則給酒肉，一卒出境，兼三人之費，將士利之，逾境而屯。趙賛復請税閒架、筭除陌。其法：屋二架爲閒，上閒錢二千，中閒一千，下閒五日；匿一閒，杖六十，告者賞錢五萬。除陌法，公私貿易，千錢舊筭二十，加爲五十，物兩相易者，約直爲率。而民益愁怨。及涇原兵反，大謼長安市中曰：“不奪爾商户僦質，不税爾閒架、除陌矣。”於是閒架、除陌、竹、木、茶、漆、鐡之税皆罷。朱泚平，天下户口三秏其二。貞元四年，詔天下兩税審等第高下，三年一定户。自初定兩税，貨重錢輕，乃計錢而輸綾絹。既而物價愈下，所納愈多，絹匹爲錢三千二百，其後一匹爲錢一千六百，輸一者過二，雖賦不增舊，而民愈困矣。度支以税物頒諸司，皆增本價爲虚估給之，而繆以濫惡督州縣剥價，謂之折納。復有“進奉”“宣索”之名，改科役曰“召雇”，率配曰“和市”，以巧避微文，比大曆之數再倍。又癘疫水旱，户口減秏，刺史析户，張虛數以寬責。逃死闕税，取於居者，一室空而四鄰亦盡。户版不緝，無浮游之禁。州縣行小惠以傾誘鄰境，新收者優假之，唯安居不遷之民，賦役日重。帝以問宰相陸贄，贄上疏請釐革其甚害者，大略有六。其一曰：國家賦役之法，曰租，曰調，曰庸。其取法遠，其斂財均，其域人固。有田則有租，有家則有調，有身則有庸。天下法制均壹，雖轉徙莫容其姦，故人無揺心。天寶之季，海内波蕩，版圖隳於避地，賦法壞於奉軍。賦役舊法，行之百年，人以爲便。兵興，供億不常，誅求隳制，此時弊，非法弊也。時有弊而未理，法無弊而已更。兩税新制，竭秏編甿，日日滋甚。陛下初即位，宜損上益下，嗇用節財，而摘郡邑，驗簿書，州取大曆中一年科率多者爲兩税定法，此揔無名之暴賦而立常規也。夫財之所生，必因人力。兩税以資產爲宗，不以丁身爲本。資產少者税輕，多者税重。不知有藏於襟懷囊篋，物貴而人莫窺者；有場圃囷倉，直輕而衆以爲富者；有流通蕃息之貨，數寡而日收其贏者；有廬舍器用，價高而終歲利寡者。計估筭緡，失平長僞。挾輕費轉徙者脱傜税，敦本業者困斂求。此誘之爲姦，敺之避役也。今傜賦輕重相百，而以舊爲準。重處流亡益多，輕處歸附益衆。有流亡則攤出，已重者愈重；有歸附則散出，已輕者愈輕。人嬰其弊。願詔有司與宰相量年支，有不急者罷之，廣費者節之。軍興加税，諸道權宜所增，皆可停。税物估價，宜視月平，至京與色様符者，不得虛稱折估。有濫惡，罪官吏，勿督百姓。每道以知兩税判官一人與度支參計户數，量土地沃瘠、物產多少爲二等，州等下者配錢少，高者配錢多。不變法而逋逃漸息矣。其二曰：

播殖非

力不成，故先王定賦以布、麻、繒、纊、百穀，勉人功也。又懼物失貴賤之平，交易難準，乃定貨泉以節輕重。蓋爲國之利權，守之在官，不以任下。然則穀帛人所爲也，錢貨官所爲也。人所爲者，租税取焉；官所爲者，賦斂捨焉。國朝著令，租出穀，庸出絹，調出繒、纊、布、麻，曷嘗禁人鑄錢而以錢爲賦？今兩税効筭緡之末法，估資產爲差，以錢穀定税，折供雜物，歲目頗殊。所供非所業，所業非所供，增價以市所無，減價以貿所有。耕織之力有限，而物價貴錢無常。初定兩税，萬錢爲絹三匹，價貴而數不多，及給軍裝，計數不計價。此税少國用不充也。近者萬錢爲絹六匹，價賤而數加，計口蠶織不殊，而所輸倍，此供税多人力不給也。宜令有司覆初定兩税之歲絹布定估，爲布帛之數，復庸調舊制，隨土所宜，各脩家技。物甚賤，所出不加；物甚貴，所入不減。且經費所資，在錢者獨月俸資課，以錢數多少給布，廣鑄而禁用銅器，則錢不乏。有糴鹽以入直，榷酒以納資，何慮無所給哉？其三曰：

廉使奏吏之能者有四科：一曰户口增加，二曰田野墾闢，三曰税錢長數，四曰率辦先期。夫貴户口增加，詭情以誘姦浮，苛法以析親族，所誘者將議薄征則遽散，所析者不勝重税而亡有州縣破傷之病；貴田野墾闢，率民殖荒田，限年免租，新畝雖闢，舊畬蕪矣。人以免租年滿，復爲污萊，有稼穡不增之病；貴税錢長數，重困疲羸，捶骨瀝髓，苟媚聚斂之司，有不恤人之病；貴率辦先期，作威殘人，絲不容織，粟不暇舂，貧者奔迸，有不恕物之病。四病繇考覈不切事情之過，驗之以實，則租賦所加，固有受其損者。此州若增客户，彼郡必減居人。增處邀賞而税數加，減處懼罪而税數不降。國家設考課之法，非欲崇聚斂也。宜命有司詳考課績，州税有定，傜役有等，覆實然後報户部。若人益阜實，税額有餘，據户均減十三爲上課，減二次之，減一又次之。若流亡多，加税見户者，殿亦如之。民納租以去歲輸數爲常，罷據額所率者。增闢勿益租，廢耕不降數。定户之際，視雜產以校之。田既有常租，則不宜復入兩税。如此，不督課而人人樂耕矣。其四曰：

明君不厚所資而害所養，故先人事而借其暇力，家給然後斂餘財。今督收迫促，蠶事方興而輸縑，農功未艾而斂穀。有者急賣而秏半直，無者求假費倍。定兩税之初，期約未詳，屬征役多故，率先限以收。宜定税期，隨風俗時候，務於紓人。其五曰：

頃師旅亟興，官司所儲，唯給軍食，凶荒不遑賑救。人小乏則取息利，大乏則鬻田廬。斂穫始畢，執契行貸，饑歲室家相棄，乞爲奴僕，猶莫之售，或縊死道途。天災流行，四方代有。税茶錢積户部者，宜計諸道户口均之。穀麥熟則平糴，亦以義倉爲名，主以巡院。時稔傷農，則優價廣糴，穀貴而止；小歉則借貸。循環斂散，使聚穀幸災者無以牟大利。其六曰：

古者百畝地號一夫，蓋一夫授田不得過百畝，欲使人不廢業，田無曠耕。今富者萬畝，貧者無容足之居，依託彊家，爲其私屬，終歲服勞，常患不充。有田之家坐食租税。京畿田畝税五升，而私家收租畝一石。官取一，私取十，穡者安得足食？宜爲占田條限，裁租價，損有餘，優不足，此安富恤窮之善經，不可捨也。

贄言雖切，以讒逐，事無施行者。十二年，河南尹齊抗復論其弊，以爲：“軍興，國用稍廣，隨要而税，吏擾人勞。陛下變爲兩税，督納有時，貪暴無容其姦，二十年閒，府庫充牣。但定税之初，錢輕貨重，故陛下以錢爲税。今錢重貨輕，若更爲税名以就其輕，其利有六：吏絶其姦，一也；人用不擾，二也；靜而獲利，三也；用不乏錢，四也；不勞而易知，五也；農桑自勸，六也。百姓本出布帛，而税反配錢，至輸時復取布帛，更爲三估計折，州縣升降成姦。若直定布帛，無估可折。蓋以錢爲税，則人力竭而有司不之覺。今兩税出於農人，農人所有，唯布帛而已。用布帛處多，用錢處少，又有鼓鑄以助國計，何必取於農人哉！”疏入，亦不報。初，德宗居奉天，儲畜空窘，嘗遣卒視賊，以苦寒乞襦絝，帝不能致，剔親王帶金而鬻之。朱泚既平，於是帝屬意聚斂，常賦之外，進奉不息。劎南西川節度使韋臯有“日進”，江西觀察使李兼有“月進”，淮南節度使杜亞、宣歙觀察使劉賛、鎭海節度使王緯李錡皆徼射恩澤，以常賦入貢，名爲“羡餘。”至代易又有“進奉。”當是時，户部錢物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂，謫官吏，刻禄稟，增税通津死人及蔬果。凡代易進奉，取於税入，十獻二三，無敢問者。常州刺史裴肅鬻薪炭案紙爲進奉，得遷浙東觀察使。刺史進奉，自肅始也。劉賛卒于宣州，其判官嚴綬傾軍府爲進奉，召爲刑部員外郎。判官進奉，自綬始也。自裴延齡用事，益爲天子積私財，而生民重困。延齡死而人相賀。是時，宫中取物於市，以中官爲宫市使，兩市置“白望”數十百人，以盬估敝衣、絹帛，尺寸分裂酬其直。又索進奉門户及脚價錢，有齎物入市而空歸者。每中官出，沽漿賣餅之家皆徹肆塞門。諫官御史數上疏諫，不聽，人不堪其弊。户部侍郎蘇弁言：“京師游手數千萬家，無生業者仰宫市以活，柰何罷？”帝悦，以爲然。京兆尹韋湊奏：“小人因宫市爲姦，眞僞難辨，宜下府縣供送。”帝許之。中官言百姓賴宫市以養者也，湊反得罪。順宗即位，乃罷宫市使及鹽鐡使月進。憲宗又罷除官受代進奉及諸道兩税外榷率。分天下之賦以爲三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令諸道節度、觀察調費取於所治州，不足則取於屬州，而屬州送使之餘與其上供者，皆輸度支。是時，因德宗府庫之積，頗約費用，天子身服澣濯。及劉闢、李錡既平，訾藏皆入内庫。山南東道節度使于頔、河東節度使王鍔進獻甚厚。翰林學士李絳嘗諫曰：“方鎭進獻，因縁爲姦，以侵百姓，非聖政所宜。”帝喟然曰：“誠知非至德事，然兩河中夏貢賦之地，朝覲乆廢，河、湟陷没，熢候列於郊甸，方刷祖宗之恥，不忍重斂於人也。”然獨不知進獻之取於人者重矣。及討淮西，判度支楊於陵坐饋餫不繼貶，以司農卿皇甫鎛代之，由是益爲刻剥。司農卿王遂、京兆尹李翛號能聚斂，乃以爲宣歙、浙西觀察使，予之富饒之地，以辦財賦。鹽鐵使王播言：“劉晏領使時，自按租庸，然後知州縣錢穀利病虚實。”乃以副使程异巡江淮，覈州府上供錢穀。异至江淮，得錢百八十五萬貫。其年，遂代播爲鹽鐡使。是時，河北兵討王承宗，於是募人入粟河北、淮西者，自千斛以上皆授以官。度支鹽鐡與諸道貢獻尤甚，號“助軍錢。”及賊平，則有賀禮及助賞設物。羣臣上尊號，又有獻賀物。穆宗即位，一切罷之，兩税外加率一錢者，以枉法贓論。然自在藩邸時，習見用兵之弊，以謂戎臣武卒，法當姑息。及即位，自神策諸軍，非時賞賜，不可勝紀。已而幽州兵囚張弘靖，鎭州殺田弘正，兩鎭用兵，置南北供軍院。而行營軍十五萬，不能亢兩鎭萬餘之衆，而饋運不能給，帛粟未至而諸軍或彊奪於道。蓋自建中定兩税，而物輕錢重，民以爲患，至是四十年，當時爲絹二匹半者爲八匹，大率加三倍。豪家大商積錢以逐輕重，故農人日困，末業日增。帝亦以貨輕錢重，民困而用不充，詔百官議革其弊。而議者多請重挾銅之律。户部尚書楊於陵曰：“王者制錢以權百貨，貿遷有無，通變不倦，使物無甚貴甚賤，其術非它，在上而已。何則？上之所重，人必從之。古者權之於上，今索之於下；昔散之四方，今藏之公府；昔廣鑄以資用，今減鑪以廢功；昔行之於中原，今洩之於邊裔。又有閭井送終之唅，商賈貸舉之積，江湖壓覆之秏，則錢焉得不重，貨焉得不輕？開元中，天下鑄錢七十餘鑪，歲盈百萬，今纔十數鑪，歲入十五萬而已。大曆以前，淄青、太原、魏博雜鈆鐡以通時用，嶺南雜以金、銀、丹砂、象齒，今一用泉貨，故錢不足。今宜使天下兩税、榷酒、鹽利、上供及留州、送使錢，悉輸以布帛穀粟，則人寛於所求。然後出内府之積，收市廛之滯，廣山鑄之數，限邊裔之出，禁私家之積，則貨日重而錢日輕矣。”宰相善其議。由是兩税、上供、留州皆易以布帛、絲纊，租、庸、課、調不計錢而納布帛，唯鹽酒本以榷率計錢，與兩税異，不可去錢。文宗大和九年，以天下回殘錢置常平義倉本錢，歲增市之，非遇水旱不增者，判官罰俸，書下考；州縣假借，以枉法論。文宗嘗召監倉御史崔虞問太倉粟數，對曰：“有粟二百五十萬石。”帝曰：“今歲費廣而所畜寡，柰何？”乃詔出使郎官、御史督察州縣壅遏錢穀者。時豪民侵噬產業不移户，州縣不敢傜役，而征税皆出下貧，至於依富室爲奴客，役罰峻於州縣。長吏歲輒遣吏巡覆田税，民苦其擾。武宗即位，廢浮圖法，天下毁寺四千六百，招提蘭若四萬，籍僧尼爲民二十六萬五千人，奴婢十五萬人，田數千萬頃，大秦穆護、祅二千餘人。上都、東都每街留寺二，每寺僧三十人，諸道留僧以三等，不過二十人。腴田鬻錢送户部，中下田給寺家奴婢丁壯者爲兩税户，人十畝。以僧尼既盡，兩京悲田養病坊給寺田十頃，諸州七頃，主以耆壽。自會昌末置備邊庫，收度支、户部、鹽鐵錢物。宣宗更號延資庫。初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。户部歲送錢帛二十萬，度支鹽鐡送者三十萬，諸道進奉助軍錢皆輸焉。懿宗時，雲南蠻數內寇，徙兵戍嶺南。淮北大水，征賦不能辦，人人思亂。及龐勛反，附者六七萬。自關東至海大旱，冬蔬皆盡，貧者以蓬子爲麵，槐葉爲韲。乾符初，大水，山東饑，中官田令孜爲神策中尉，怙權用事，督賦益急。王仙芝、黃巢等起，天下遂亂，公私困竭。昭宗在鳳翔，爲梁兵所圍，城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宫及宗室多餓死，其窮至於如此，遂以亡。初，乾元末，天下上計百六十九州，户百九十三萬三千一百二十四，不課者百一十七萬四千五百九十二；口千六百九十九萬三百八十六，不課者千四百六十一萬九千五百八十七。減天寶户五百九十八萬二千五百八十四，口三千五百九十二萬八千七百二十三。元和中，供歲賦者，浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，户百四十四萬，比天寶纔四之一。兵食於官者八十三萬，加天寶三之一，通以二户養一兵。京西北、河北以屯兵廣，無上供。至長慶，户三百三十五萬，而兵九十九萬，率三户以奉一兵。至武宗即位，户二百一十一萬四千九百六十。會昌末，户增至四百九十五萬五千一百五十一。宣宗既復河、湟，天下兩税、榷酒茶鹽錢，歲入九百二十二萬緡，歲之常費率少三百餘萬，有司遠取後年乃濟，及羣盜起，諸鎭不復上計云。

食貨志第四十二