請減京東水運收脚價於㳂邊州鎭儲蓄軍糧

請減京東水運收脚價於㳂邊州鎭儲蓄軍糧

事宜狀：

右：臣伏見陛下每垂睿心，經畧邊境，增築城壘，加置戍兵。至於春秋衣裝，歲時宴犒，先後遲速，悉由宸衷。其爲憂勤，可謂至矣；其爲資費，亦以多矣。葢以安人固國，不憚煩勞，此誠致慮之深者也。然於儲蓄大計，則未降意良圖，但任有司隨月供應。近歲蕃戎小息，年穀屢登，所支軍糧，猶有匱乏，邊書告闕，相繼于朝。儻遇水旱爲災，粟糴翔貴，兇醜匪茹，宼擾淹時，或負輓力殫，或饋餉路絶，則戍兵雖衆不足恃，城壘雖固不克居。是使積年完聚之勞，適資一夕潰敗之辱。此乃理有必至，而事無幸濟者也。臣竊爲陛下惜之。軍志曰：雖有石城十仭，湯池百步，無粟不能守也。故晁錯論安邊之策，要在積穀；充國建破羌之議，先務屯田。歷代制禦四夷，實爲國之大事。勇者奮其力，智者責其謀，攻守異宜，盛衰殊勢，柔服而不勞師旅者，則常聞之矣。屯師而不務農食者，未嘗有焉。今陛下廣徵甲兵，分守城鎮，除所在營田税畒自供之外，仰給於度支者，尚八九萬人。千里饋糧，涉履艱險，運米一斛，達于邊軍，遠或費錢五六千，近者猶過其半。犯雪霜皸　之苦，冐豺狼剽掠之虞，四時之間，無日休息。傾財用而竭物力，猶苦日給之不充，其於儲蓄以備非常，固亦絶意而不暇思也。夫屯兵守土，以備宼戎，至而無糧，守必不固矣。遇宼不守，則如勿屯，平居有殘人耗國之煩，臨難有啓敵納侮之禍，所養非所用，所失非所虞，以爲制備之規，臣竊謂踈矣。頃者吐蕃尚結贊率其醜?，越軼封疆，朔方、五原，相繼淪䧟。雖由將帥不武，亦因匱乏得詞，其事未遥，足爲深戒。昧理而好諛者，必曰當結贊入宼之日，遇賊泚作亂之餘，戍卒未多，邊農尚寡。今則甲兵大備，稼穡屢豐，比於曩時，勢不同等。臣請復陳近效，以質浮詞。今年夏初，宼犯靈武，禦則寡力，守則乏糧，告急求哀，匪朝伊夕。有司爲之請罪，陛下爲之軫憂，遽擇使臣，奔波督運，積財以資用，髙價以招人。頼蕃戎自旋，糧道獲濟，封畧不壞，固非成謀。然則鹽夏覆而靈武全，唯在幸與不幸之間耳。是皆無不拔之勢，有可駭之危。其爲規制之方，所謂同歸於失矣。議者是當今而非旣徃，豈不曰昧理而好諛乎？今戍卒之加於徃時，臣固知之矣。今邊農之廣於徃歲，臣亦知之矣。其所謂歸於失者，在於措置乖當，蓄歛乖宜，利之所生，害亦隨至故也。陛下忿蕃醜之暴掠，懲邊鎮之空虚，繕甲益兵，庇人保境。此誠雄武之英志，覆育之仁心，刷憤恥而揚威聲，海内咸望，有必攻之期矣。旣而統師無律，制事失權，戍卒不隸於守臣，守臣不總於元帥，至有一城之將，一旅之兵，各降中使監臨，皆承別詔，委任分鎮，亘千里之地，莫相率從。緣邊列十萬之師，不設謀主。每至犬羊犯境，方馳書奏取裁，行李徃來，動踰旬日。比䝉徵發救援，宼巳獲勝罷歸，小則蹂藉麥禾，大則驅掠人畜，是乃益兵甲而費財用，竟何補侵軼之患哉！夫將貴專謀，軍尚氣勢，訓齊由乎紀律，制勝在於機權。是以兵法有分閫之詞，有合拳之喻，有進退如一之令，有便宜從事之規。故能動作協變通，制備垂永久。出則同力，居則同心，患難相交，急疾相赴。兵之奉將，若四支之衛頭目；將之守境，若一家之保室廬。然後可以扞宼讎，護　庶，蕃畜牧，闢田疇。天子唯務擇人而任之，則髙枕無虞矣。吐蕃之比於中國，衆寡不敵，工拙不侔，然而彼攻有餘，我守不足。葢彼之號令由將，而我之節制在朝；彼之兵衆合并，而我之部分離析。夫部分離析，則紀律不一而氣勢不全；節制在朝，謀議多端而機權多失。臣故曰措置乖當，此之謂乎！陛下頃以邊兵衆多，轉餽勞費，設就軍和糴之法以省運，制與人加倍之價以勸農。此令初行，人皆悦慕，争趨厚利，不憚作勞，耕稼日滋，粟麥歲賤。向使有司識重輕之術，弘久遠之謀，守之有恒，施之有制，謹視豐耗，善計收積，菽麥必歸於公廪，布帛悉入於農夫。其或有力而無資，願居而靡措，貸其種食，假以犂牛，自然戍卒忘歸，貧人樂徙，可以足食，可以實邊。無屯田課責之勞，而儲蓄自廣，無徵役踐更之擾，而守備益嚴。果能用之，足謂長算旣？而有司隘吝不克，將明，忘國家制備之謀，行市道苟且之意。當稔而願糴者，則務裁其價，不時歛藏；遇災而艱食者，則莫揆乏糧，抑使收糴。遂使豪家貪吏，反操利權，賤取於人，以俟公私之乏困，乘時所急，十倍其贏。又有勢要近親羇遊之士，或託附邊將，或依倚職司，委賤糴於軍城，取髙價於京邑，坐致厚利，實繁有徒。欲勸農而農不獲饒，欲省費而費又愈甚。復以制事無法，示人不誠，每至和糴之時，多支絺紵充直，窮邊寒沍，不任衣裘，絶野蕭條，無所貨鬻。且又虚張估價，不務凖平，高下隨喜怒之心，精麤在胥吏之手。旣無信義率下，下亦以僞應之。度支物估轉髙，軍郡穀價轉貴。逓行欺罔，不顧憲章，互相制持，莫可禁止。度支以苟售滯貨爲功利，而不察邊食之盈虚；軍司以所得加價爲羡餘，而不恤農人之勤苦。雖設巡院，使相監臨，旣失綱條，轉成囊槖。至有空申簿帳，僞指囷倉，計其數則億萬有餘，考其實則百十不足。巡院巧誣於㑹府，㑹府承詐以上聞。幸逢有年，復遇無事，吞聲補舊，引曰偷安。若遇歲儉兵興，則必立至危迫。靈武之事，足爲明徵。臣故曰蓄歛乖宜，此之謂也。邊之大事，在食與兵。今食則無儲，兵則乏師，謂之有備，其可得乎！近者沿邊諸州，頻歲大稔，穀糴豐賤，殊異徃時，此乃天贊國家永固封畧之時也。而尚日不暇給，曽無遠圖，軍府有歉食之詞，穡人有悔耕之意。天贊而不愛其利，農傷而不恤其竆。及凶災流行，橎植墮廢，雖復悔恨，事何可追。臣是以屢屢塵煩，所惜在此。頃請擇人充使，委之平糴務農，陛下以理貴因循，未賜允許；又請乘時豐稔，邊城加貯軍糧，有司以經費無餘，其事復寢。臣謬當任使，待罪樞衡，雖神武之謀，不資獻納，而職司之分，敢忘憂虞。夙夜疾心，䀌如焚灼。輙復效其鄙薄，庶或裨補萬分。不勞人，不變法，不加税賦，不費官錢，不廢耳目之娱，不節浮冗之用。唯於漕運一事，稍權輕重所宜。請爲陛下致邊軍十萬人一年之糧，以爲艱急之備。陛下誠能聽臣愚計，不受沮傷，百日之間，收貯總畢。轉運常行之務，旣無失於舊規；太倉歲入之儲，亦不闕其恒數。圖慮至熟，更無所妨。謹具揚榷上陳，惟陛下留意省察。舊制以關中王者所都，萬方輻湊，人殷地狹，不足相資。加以六師糗糧，百官祿廪，邦畿之税，給用不充，所以控引東方，歲運租米，冒淮湖風浪之弊，泝河渭湍險之艱，所費至多，所濟葢寡。習聞見而不達時宜者則曰：國之大事，不計費損。故承前有用一㪷錢，運一㪷米之言，雖知勞煩，不可廢也。習近利而不防遠患者則曰：每至秋成之時，但令畿内和糴，旣易集事。又足勸農，何必轉輸，徒耗財賦。臣以兩家之論，互有短長，各申偏執之懷，俱昧變通之術，其於事理，可得粗言。夫聚人以財，而人命在食，將制國用，須權輕重。食不足而財有餘，則弛於積財而務實倉廪；食有餘而財不足，則緩於積食而嗇用貨泉。若國家理安，錢穀俱富，烝黎蕃息，力役靡施，然後恒操羡財，益廣漕運，雖有厚費，適資貧人。三者不失其時之所宜，則輕重中權，而國用有制矣。開元、天寳之際，承平日久，財力豐阜，祿食所頒，給用亦廣，所以不計糜耗，廣贍軍儲，至使流俗過言，有用一㪷錢運一㪷米之説。然且散有餘而備所乏，雖費何害焉？斯所謂操羡財以廣漕運者也。貞元之始，巨盜初平，太倉無兼月之儲，關輔遇連年之旱，而有司奏停水運，務省脚錢，至使郊畿之間，煙火殆絶，都市之内，餒殍相望，斯所謂覩近利而不防遠患者也。近歲關輔之地，年穀屢登，數減百姓税錢，許其折納粟麥，公儲委積，足給數年，田農之家，猶困穀賤。今夏江淮水潦，漂損田苗，比於常時，米貴加倍，　庶匱乏流庸頗多。關輔以穀賤傷農，宜加價糴穀，以勸稼穡。江淮以穀貴民困，宜減價糶米，以救凶災。今宜糴之處則無錢，宜糶之處則無米，而又運彼所乏，益此所餘，斯所謂習見聞而不達時宜者也。今淮南諸州，米每㪷當錢一百五十文，從淮南轉運至東渭橋，每㪷船脚又約用錢二百文，計運米一㪷，總當錢三百五十文。其米旣糙且陳，尤爲京邑所賤。今據市司月估，每㪷只糶得錢三十七文而巳，耗其九而存其一，餒彼人而傷此農。制事若斯，可謂深失矣。頃者毎年從江西、湖南、浙東、浙西、淮南等道，都運米一百一十萬石，送至河陰，其中減四十萬石，留貯河陰倉。餘七十萬石送至陜州，又減三十萬石留貯太原倉，唯餘四十萬石送赴渭橋輸納。臣詳問河陰、太原等倉留貯之意，葢因徃年蟲旱，關輔荐饑，當崔造作相之初，懲元琇罷運之失，遂請每年轉漕米一百萬石以贍京師。比至中塗，力殫歲盡，所以節級停減，分貯諸倉。每至春水初通，江淮所般未到，便取此米入運，免令停滯舟船。江淮新米至倉，還復留納塡數，輪環貯運，頗亦協宜，不必每歲加般，以増不急之費。所司但遵舊例，曾不詳究源由，邇來七年，積數滋廣。臣近勘河陰、太原等倉，見米猶有三百二十餘萬石。河陰一縣，所貯尤多。倉廪充盈，隨便露積，舊者未盡，新者轉加，歲月漸深，耗損増甚。縱絶江淮輸轉，且運此米入關，七八年間，計猶未盡。況江淮轉輸，般次不停，但恐過多，不慮有闕。今歲關中之地，百穀豐成，京尹及諸縣令頻以此事爲言，憂在京米粟大賤，請廣和糴，以救農人。臣今計料所糴多少，皆云可至百餘萬石。又今量定所糴估價，通計諸縣貴賤，并顧船車般至太倉，穀價約四十有餘，米價約七十以下。此則一年和糴之數，足當轉運，二年一㪷，轉運之資，足以和糴。五㪷，比較即時利害，運務且合悉停。臣竊慮運務若停，則舟船無用；舟船無用，則壞爛莫修。儻遇凶災，復須轉漕，臨時鳩集，理必淹遲。夫立法裁規，久必生弊，經畧之念，始慮貴周。不以積習害機宜，不以近利隳永制，不貴功於當代，不流患於他時，慮逺防微，是其均濟。臣今所獻，庶近於斯。減所運之數以實邊儲，存轉運之務以備時要，其於詳審，必免貽憂。舊例從江淮諸道運米一百一十萬石至河陰，來年請停八十萬石，運三十萬石。舊例從河陰運米七十萬石至太原倉，來年請停五十萬石。運二十萬石。舊例從太原倉運米四十萬石至東渭橋，來年請停二十萬石。運二十萬石。其江淮所停運米八十萬石，請委轉運使於遭水州縣，毎㪷八十價出糶，計以糙米與細米分數相接之外，每㪷猶減時價五十文，以救貧乏，計得錢六十四萬貫文。節級所減運脚，計得六十九萬貫，都合得錢一百三十三萬貫。數内請支二十萬貫付京兆府，令於京城内及東渭橋開場和糴米二十萬石，毎㪷與錢一百文，計加時估價三十巳上，用利農人。其米便送東渭橋及太原倉收貯充塡，毎年轉漕四十萬石之數並足。餘尚有錢一百一十三萬貫文，以供邊鎮和糴。臣巳令度支巡院勘問諸軍州米粟時價，兼與當管長吏商量，令計見墾之田，約定所糴之數。得鳳翔涇隴邠寧慶鄜坊丹延夏綏銀靈鹽振武等道，良原、長武、平凉等城報，除度支旋糴供軍之外，別擬儲備者，計可糴得粟一百三十五萬石。其臨邊州縣，各於當處時價之外，更加一倍，其次每十分加七分，又其次毎十分加五分，通計一百三十五萬石，當錢一百二萬六千貫文，猶合剩錢十萬四千貫，留充來年和糴。所餘江淮糴米及減運米脚錢，請並委轉運使便折市綾絹絁綿四色，即作船般送赴上都。邊地早寒，歛藏向畢，若待此錢送到，即恐收糴過時。請且貸户部別庫物充用，本色續到，便令折填。其所貸户部別庫物，亦取綾、絹、絁、綿四色，並依平估，務利農人。仍取度支官畜及車均融般送。請各委當道節度及當城兵馬使與監軍中使并度支和糴巡院官同受領，便計㑹和糴，各量人户墾田多少，先付價直，立限納粟。不願糴者，亦勿强徵。其有納米者，毎六升折粟一㪷，應所糴得米粟，亦委此三官同檢覆，分於當管城堡之内，揀擇高燥牢固倉窖等收納封閉。仍以貯備軍糧爲名，非緣城守絶糧及承別勑處分，並不得輙有支用。待收糴畢，具所糴數并收貯處所聞奏，并報中書門下。總計貯備粟一百三十五萬石，是十一萬二千五百人一年之糧，來秋若遇順成，又可更致百餘萬石。邊蓄旣富，邊備自脩。以討則有齎，以守則可久，以加兵則不憂所至乏食，以斂糴則不爲貪將所邀。恢疆保境者得以遂其謀，蹙國跳軍者無所辭其罪。是乃立武之根柢，安邊之本源，守土庇人，莫急於此。傾公藏而發私積，猶當悉力以務之，況今不擾一人，無廢百事，但於常用之内，收其枉費之資，百萬贏糧，坐實邊鄙，又有勸農賑乏之利存乎其間，此葢天錫陛下攘戎狄而安國家之時，不可失也。陛下誠能過聽愚計，先聚軍儲，愼擇良圖，更貞師律，蠢爾兇醜，自當畏威，縱迷欵塞之心，必無猾夏之慮。伏惟少留睿思，詳省而明㫁之。其所停減運脚，臣巳與本司審細計料，并邊鎮分配和糴數及米粟估價等數，各得條件分析。謹同封進聽進止。