進策五道

進策五道

民政上

第一道：

臣聞王道之至於民也，其亦深矣。賢人君子自潔於上，而民不免爲小人；　朝廷之間，揖讓如禮，而民不免爲盜賊；禮行於上，而淫僻邪放之心起於下而不能止，此猶未免爲王道之未成也。王道之本，始於民之自喜，而成於民之相愛。而王者之所以求之其民者，其粗始於力田，而其精極於孝悌廉耻之際。力田者，民之最勞，而孝悌廉耻者，匹夫匹婦之所不悅；强所最勞，而使之有自喜之心，勸所不恱，而使之有相愛之意。故夫王道之成，而及其至於民，其亦深矣。古者天下之灾，水旱相仍，而上下不相保，此其禍起於民之不自喜於力田。天下之亂，盜賊放恣，兵革不息，而民不樂業，此其禍起於民之不相愛而棄其孝悌廉恥之節。夫自喜，則雖有太勞，而其事不遷；相愛則雖有强狠之心，而顧其親戚之樂，以不忍自棄於不義。此二者，王道之大權也。方今天下之人，狃於工商之利，而不喜於農，惟其最愚下之人，自知其無能，然後安於田畝而不去。山林飢餓之民，皆有盜跖趦趄之心，而閨門之內，父子交忿而不知反。　朝廷之上，雖有賢人，而其教不逮於下。是故士大夫之間，莫不以爲王道之遠而難成也。然臣竊觀三代之遺文，至於詩，而以爲王道之成有所易而不難者。夫人之不喜乎此，是未得爲此之味也。故聖人之爲詩，道其耕耨播種之勞，而述其歲終倉廩豐實、婦子喜樂之際，以感動其意。故曰：畟畟良耜，俶載南畝。播厥百穀，實函斯活。或來瞻汝，載筐及筥。其饟伊黍，其笠伊糾，其鎛斯趙，以薅荼蓼。當此時也，民旣勞矣，故爲之言其室家來饁而慰勞之者，以勉卒其業。而其終章曰：荼蓼朽止，黍稷茂止。穫之挃挃，積之栗栗。其崇如墉，其比如櫛。以開百室，百室盈止，婦子寧止。殺時犉牡，有捄其角。以似以續，續。古之人。當此之時，歲功旣畢，民之勞者，得以與其婦子皆樂於此，休息閒暇，飲酒食肉，以自快於一歲。則夫勤者有以自忘其勤，盡力者有以輕用其力，而狼戾無親之人，有所慕恱而自改其揉。此非獨於詩云爾，道之使獲其利，而教之使知其樂，亦如是云。且民之性固安於所樂而恱於所利，此臣所以爲王道之無難者也。蓋臣聞之，誘民之勢，遠莫如近，而近莫如其所與競。今行之於　朝廷之中，而田野之民無遷善之心，此豈非其遠而難至者哉？明擇郡縣之吏，而謹法律之禁，?者布市，而頑民不悛。夫鄕黨之民，其視郡縣之吏，自以爲非，其比肩之人，徒能畏其用法，而袒背受笞於前，不爲之愧，此其勢可以及民之明罪，而不可以及其隱匿，此豈非其近而無所與競者邪？惟其里巷親戚之間，幼之所與同戲，而壯之所以共事，此則其所與競者也。臣愚以爲古者郡縣有三老、嗇夫，今可使推擇民之孝悌無過、力田不惰，爲民之素所服者爲之，無使治事，而使譏誚教誨其民之怠惰而無良者。而歲時伏臘，郡縣頗置禮焉，以風天下，使慕恱其事，使民皆有愧耻勉强不服之心。今不從民之所競而教之，而從其所素畏。夫其所素畏者，彼不自以爲伍，而何敢求望其萬一？故教天下自所與競者始，而王道可以漸至於下矣。第二道：

臣聞三代之盛時，天下之人，自匹夫以上，莫不務自脩潔，以求爲君子。父子相愛，兄弟相恱，孝悌忠信之美，發於士大夫之間，而下至於田畝，朝夕從事，終身而不厭。至於戰國，王道衰息，秦人驅其民而納之於耕耘戰鬭之中，天下翕然而從之。南畝之民而皆爭爲干戈旗鼓之事，以首爭首，以力搏力，進則有死於戰，退則有死於將，其患無所不至。夫周、秦之間，其相去不數十百年，周之小民皆有好善之心，而秦人獨喜於戰攻，雖其死亡，而不肯以自存。此二者，臣竊知其故也。夫天下之人，不能盡知禮義之美，而亦不能奮不自顧，以䧟於死傷之地。其所以能至於此者，其上之人實使之然也。然而閭巷之民劫而從之，則可以與之僥倖於一時之功，而不可以望其久遠。而周秦之風俗，皆累世而不變，此不可不察其術也。葢周之制，使天下之士孝悌忠信聞於鄕黨而逹於國人者，皆得以登於有司。而秦之法，使其武健壯勇，能斬捕甲首者，得以自復其役，上者優之以爵祿，而下者皆得役屬其鄰里。天下之人知其利之所在，則皆爭爲之，而尚安知其他？然周以之興，而秦以之亡，天下遂皆尤秦之不能，而不知秦之所以使天下者，亦無以異於周之所以使天下，何者？至便之勢，所以奔走天下萬世之所不易也，而特論其所以使之者何如焉耳。今者天下之患，實在於民昬而不知教。然臣以爲其罪不在於民，而上之所以使之者或未至也。且天子所求於天下者何也？天下之人，在家欲得其孝，而在國欲得其忠，弟兄欲其相與爲愛，而朋友欲其相與爲信；臨財欲其思廉，而患難欲其思義，此誠天子之所欲於天下者。古之聖人所欲而遂求之，來之以勢而使之自至，是以天下爭爲其所求，以求稱其意。今有人使人爲之牧其牛羊，將責之以其牛羊之肥，則因其肥瘠而制其利害，使夫牧者趨其所利從之，則可以不勞而坐得其所欲。今求之以牛羊之肥瘠，而乃使之盡力於樵蘇之事，以其薪之多少而制其賞罰之輕重，則夫牧人將爲牧邪？將爲樵邪？爲樵則失牛羊之肥，而爲牧則無以得賞。故其人舉皆爲樵而無事於牧。吾之所欲者牧也，而反樵之爲得，此無足怪也。今夫天下之人所以求利於上者，果安在哉？士大夫爲聲病剽畧之文，而治苟且記問之學，曵裾束帶，俯仰周旋，而皆有意於天子之爵祿。夫天子之所求於天下者，豈在是也？然天子之所以來之者唯此，而人之所由以有得者亦惟此，是以若此不可却也。嗟夫！欲求天下忠信孝悌之人，而求之於一日之試，天下尚誰知忠信孝悌之可喜，而一日之試之可耻而不爲者？詩云：無言不醻，無德不報。臣以爲欲得其所求，宜遂以其所欲而求之，開之以利而作其怠，則天下必有應者。今間歲而一収天下之才，竒人善士，固宜有起而入於其中。然天下之人不能深明天子之意，而以爲所爲求之者，止於其目之所見，是以盡力於科舉，而不知自反於仁義。臣欲復古者孝悌之科，使州縣得以與今之進士同舉而皆進，使天下之人時獲孝悌忠信之利，而明知天子之所欲。如此，則天下宜可漸化，以副上之所求。然臣非謂孝悌之科必多得天下之賢才，而要以使天下知上意之所在，而各趨於其利，則庶乎其不待教而忠信之俗可以漸復。此亦周、秦之所以使人之術歟？第三道：

臣聞聖人將有以奪之，必有以予之；將有以正之，必有以柔之。納之於正而無傷其心，去其邪僻而無絶其不忍之意，有所矯拂，天下大變其俗，而天下不知其爲其變也，釋然而順，油然而化，無所齟齬，而天下遂至於大正矣。葢，天下之民，邪淫不法，紛亂而至於不可吿語者，非今世而然也。夫古者三代之民，耕田而後食其粟，蠶繅而後衣其帛，欲享其利而勤其力，欲獲其報而厚其施，欲求其父子之親，則盡心於慈孝之道；欲求兄弟之和，則致力於長悌之節；欲求夫婦之相安，朋友之相信，亦莫不務其所以致之之術。故民各治其生，無望於僥倖之福，而力行於可信之事。凡其所以養生求福之道，如此其精也。至其不幸而死，其親戚子弟又爲之死喪祭祀、歲時伏臘之制，所以報其先祖之恩，而安卹孝子之意者，甚具而有法。籩豆簠簋、飲食酒醴之薦，大者於廟，而小者於寢，薦新時祭，春秋不闕。故民終三年之憂，而又有終身不絶之恩愛，?然若其父祖之居於其前而享其報也。至於後世則不然，民怠於自脩，而其所以養生求福之道，皆歸於鬼神㝠寞之間。不知先王喪紀祭祀之禮，而其所以追養其先祖之意，皆入於佛老虚誕之說。是以四夷之教交於中國，縱橫放肆，其尊貴富盛擬於王者，而其徒黨遍於天下，其宮室棟宇、衣服飲食，常侈於天下之民，而中國之人，明哲禮義之士，亦未嘗以爲怪。幸而其間有疑怪不信之心，則又安視而不能去。此其故何也？彼能執天下養生報死之權，而吾無以當之，是以若此不可制也。葢！天下之君子嘗欲去之，而亦旣去矣。去之不久，而還復其故，其根之入於民者甚深，而其道之恱於民者甚佞。世之君子未有以解其所以入，而易其所以恱，是以終不能服天下之意。天下之民以爲養生報死，皆出於此，吾未有以易之，而遂絕其教。欲納之於正而傷其心，欲去其邪僻而絶其不忍之意，故民之從之也甚難。聞之曰：川竭而谷虛，丘夷而淵實。作乎此者，必有以動乎彼也。夫天下之民，非有所恱乎佛老之道，而恱乎養生報死之術。今能使之得其所以恱之實，而去其所恱之名，則天下何病而不從葢？先王之教民養生有方，而報死有禮，凡國之賞罰黜陟，各當其處，貧富貴賤皆出於其人之所當然，力田而多収，畏法而無罪，行立而名聲發，德成而爵祿至，天下之人皆知其所以獲福之因，故無惑於鬼神，而其祭祀之禮，所以仁其祖宗而慰其子孫之意者，非有鹵莽不詳之意也。故孝子慈孫有所歸心，而無事於佛老。臣愚以爲嚴賞罰，勑官吏，明好惡，愼取予，不赦有罪，使佛、老之福不得苟且而惑其生。因天下之爵秩，建宗廟，嚴祭祀，立尸祝，有以塞人子之意，使佛、老之報不得乗隙而制其死。葢漢唐之際，嘗有行此者矣，而佛老之說未去。嘗有去者矣，而賞罰不詳，祭祀不謹。是以其道牢固而不可去，旣去而復反其舊。今者國家幸而欲減損其徒，日朘月削，將至於亾。然臣愚恐天下尚猶有不忍之心。天下有不忍之心，則其勢不可以久去，故臣欲奪之而有以予之，正之而有以柔之，使天下無憾於見奪，而日安其新，此聖人所以變天下之術歟！第四道：

臣聞管子治齊，始變周法，使兵民異處，制國爲二十一鄕，工商之鄕六，而士鄕十五，制鄙以爲五屬，立五大夫，使各治一屬之政，國中之士爲兵。鄙、野之民爲農。農不知戰而士不知稼，各治其事而食其力。兵以衛農，農以資兵。發兵征行，暴露戰鬭，而農夫不知其勤；深耕疾耨，霑體塗足，而士卒不知其勞。當是之時，桓公南征伐楚，濟、汝，踰方城，望汶山；北伐山戎，刜零支，斬孤竹；西攘白狄，逾大行，渡辟耳之溪，九合諸侯，築夷儀，城楚丘，徜徉四方，國無罷?之民，而天下諸侯徃來應接之不暇。及秦孝公欲幷海內，商君爲之唱謀，使秦人莫不執兵以事戰伐，而不得反顧而爲農。隂，誘六國之民，使專力以耕關中之田，而無戰攻守禦之役。二者更相爲用，而天下卒以不抗。何者？我能累累出兵不息，而彼不能應；我能外戰而內不乏食，而彼必不戰而後食可足。此二者，管仲、商鞅之深謀也。自管仲死，其遺謀舊策，後世無復能用，而獨其分兵與民之法，遂至于今不廢。何者？其事誠有以便天下也。今夫使農夫竭力以闢天下之地，醵其所得以衣食天下之武士，而免其?亡戰鬭之患，此人之情，誰不可者？然當今天下之事，與管仲、商鞅之時，則已大異矣。古者覇王在上，倉廩豐實，百姓富足，地利已盡，而民未之困。當此之時，謂之人有餘。今天下之田，疾耕不能徧，而蓬蒿藜莠，實盡其利，人不得以爲食，禽獸之所蕃息，當此之時，謂之地有餘。古之聖人，人有餘則務在於使人，是以天下之人，雖其甚蕃，而舉無廢功。地有餘則務在於闢地，是以天下之地，雖其甚寛，而舉無遺力。今也海內之田病於有餘，而上之人務在於使人，不已過哉！臣觀京師之兵不下數十百萬，㳂邊大郡不下數萬人，天下郡縣千人爲輩，而江淮漕運之卒不可勝計，此亦巳侈於使人矣。且夫人不足，而使人之制不爲少減，是謂狠天而違人。昔齊桓之世，人力可謂有餘矣，而十五鄕之士不過三萬，車不過八百乘。何者？懼不能久也。方今天下之地，所當厚兵之處，不過京師與西邊、北邊之郡耳。昔太祖、太宗旣平天下，四方遠國或數千里，以爲遠人險詖，未可以盡知其情也，故使關中之士往而屯焉，以鎭服其亂心。及天下旣安，四海一家，而因循久逺，遂莫之變。夫天下之兵，莫如各居其鄕，安其水土，而習其險易，而特病其不知戰。故今世之患，在不教鄕兵，而專任屯戍之士爲賊之僃。且天下治平，非緣邊之郡，則山林匹夫之盜，及其未集而誅之，可以無事於大兵。苟其有大盜，則其爲變故，亦非戍兵數百千人之所能制。若其要塞之地，不可無僃之處，乃當厚其土兵以代之耳。聞之古者良將之用兵，不求其多而求其樂戰。今之爲兵之人，夫豈皆樂乎爲兵哉？或者饑饉困躓，不能以自存，而或者年少無賴，旣入而不能以自脫，蓋其間常有思歸者矣。故臣欲罷其思歸之士，以減屯戍之兵，雖使去者太半，臣以爲處者猶可以足於事也。蓋古者有餘則使之以寛，而不足則使之以約，苟必待其有餘而後能辦天下之事，則無爲貴智矣。第五道：

臣聞近代以來，天下之變備矣。世之君子，隨其破敗而爲之立法，補苴缺漏，疏剔棼穢，其爲法亦已盡矣。而後世之弊常不爲之少息。其法旣立而旋亾，其民暫享其利而不能久，因循維持，至於今世，承百王之?而獨受其責，其病最爲繁多。而古人巳行之遺策，又莫不盡廢而不舉。是以爲國百有餘年而不至於治平者，由此之故也。葢天下之多虞，其始自井田之亡。田制一敗，而民事大壤紛紛而不可止。其始也，兼幷之民衆而貧民失職，貧者無立錐之地，而富者連阡陌以勢相役，収太半之稅，耕者窮餓，而不耕者得食，以爲不便。故從而爲之法，曰：限民名田，貴者無過若干，而貧者足以自養。此董生之法也。天下之人兼幷而有餘，則思以爲驕奢。驕奢之風行於天下，則冨者至於破其資畜，而貧者耻於不若，以爭爲盗而不知厭。民皆有爲盜之心，則爲之上者甚危而難安。故爲之法曰立制而明等，使多者不得過，而少者無所慕也，以平風俗。此賈生之法也。民之爲性，豐年食之而無餘，饑年則轉死溝壑而莫之救。富商大賈乘其不足而貴賣之，以重其災，因其有餘而賤取之，以待其?。予奪之柄歸於豪民，而上不知収，粒米狼戾而不爲斂，藜藿不繼而不爲發。故爲之法曰：賤而官爲糴之，以無傷農；貴而官爲發之，以無傷末。小饑則發小熟之斂，中饑則發中熟之斂，大饑則發大熟之斂，此李悝之法也。古者三代之兵，出而爲兵，入而爲農。出兵臨敵，則國有資糧之憂，而兵罷役休，則無復養兵之費。及至後世，海內多故，而征伐不息，以爲害農，故特爲設兵以辦天下之武事，其始若不傷農者，而要其終，衣食之奉，農亦必受其困。故爲之法曰：不戰則耕以自養，而耕之閑暇，則習爲擊刺，以待寇至。此趙充國之法也。葢！古之遺制，其不可施於今者甚多，而臣不敢復以爲說。而此四者，皆天下之所共知而不行者也。夫知之而不行，此其故何歟？臣聞事固有可以無術而行者，有時異事變無術而不可行者。均民以名田，齊衆以立制，是無術而可以直行者也。平糴以救災，屯田以寛農，是無術而不可行者也。古者賢君在上，用度足而財不竭，捐其有餘以僃民之所不足，而不害於歲計。今者歲入不足以爲出，國之經費猶有所不給，而何暇及於未然之備？古者將嚴而兵易，使其兵安於劬勞，故雖使爲農而不敢亂。今者天下之兵，使之執勞者皆不知戰，而可與戰者皆驕而不可使，衣食豐溢而䈥力罷憊。且其平居自處甚倨，而安肯爲農夫之事，　屯田平糴之利，舉世以爲不可復者，由此之故也。曷亦思其術矣。臣嘗聞之，賈人之治產也，將欲有爲而無以爲資者，不以其所以謀朝夕之利者爲之也。葢取諸其不急之處而蓄之，徐徐而爲之，故其業不傷而事成。夫天子之道，食稅衣稅，其餘之取於民者，亦非其正矣。茶、鹽、酒、鐵之?，此近世之所設耳。夫古之時，未嘗有此四物者之用也，而其爲國亦無所乏絶。臣愚以爲可於其中擇取一焉，而置之用度之外，歲以爲平糴之資。且其旣巳置之用度之餘，則不復有　惜，而發之也　輕。發之也輕，而後民獲其利。其與今之所謂常平者。亦巳大異矣。抑嘗聞之，嘗巳牧馬者不可使之畜豚彘。馬彘之相去未能幾也，而猶且不可使今世之兵以兵募之，而欲强之以爲農。此其不從。固無足怪者。今欲以兵屯田，蓋亦吿之以將屯田而募焉。人固有無田以爲農而願耕者，從其願而使之，則雖勞而無怨。苟屯田之兵旣多而可用，則夫不耕而食者，可因其死亾而勿復補，以待其自衰矣。嗟夫！古之人，其制天下之患，其亦巳畧盡矣，而其守法者，常至於怠惰而不舉。是以世之?常若近起於今者，而不求古之遺法，而依之以爲治，可不大悲矣哉！欒城應詔集第九卷終。