民政

民政

治天下者，固不可勞天下之民以自奉也，然不能使天下之民知道而易使，亦豈足以爲治乎？當昔之未有君臣也，民頑然如豕鹿猿猱，餒則食，飽則奔逸跳擲而不可制，欲馴之且不能，況欲使之乎？聖人者出，知其散漫放恣，無所統屬，非久安之道也。於是制上下之分，定尊卑之禮，俾賤事貴不肖聽于賢，由胥吏以至于大夫公?，由子男以至于諸侯，各敬其所宜敬，而各事其居乎上者。猶以爲未足也，復制治民之法，使五家爲比，二十五家爲閭，百家爲族，五族爲黨，二千五百家爲州，萬二千五百家爲鄉，以屬乎司徒。五家爲鄰，五鄰爲里，里四爲鄼，鄼五爲鄙，鄙五爲縣，縣五爲遂，以屬乎遂人。聮之以五两、卒伍、師、軍，以知其數，習之以師田、飲射、祭祀、讀法，以一其心，書其善以作其氣，罰其惡以折其驕。六畜、車輦、旗鼓、兵噐之稽，可按籍而知。老弱壯少可任與否，不必問乎民而具上。有所興作，朝出一言而暮巳集，進之則前，退之則?。其民常知恭順忠愛，事上爲當然不敢少有忿怨避縮之意。三代之時，非不役民也，而未嘗有一民敢發不遜之言，豈其威力足以制之哉。其法素備，其教素明，民皆知道而易使故也。戰國之君，不知先王之用心，務爲茍簡之術，以爲不必如先王之煩宻過慮，亦可以爲治，斥絶遺典，而師心自爲旣巳失矣。而秦又并燒除刮絶之，不復有爲治之法，而徒任刑罰以刼黔首。譬之去悍馬之覊靮，而臨以鋒刄，彼有蹄齧，騰躍而走耳，安能以可生之身，蹈必死之禍哉！故斯民至於秦而後興亂後世亡人之國者，大率皆民也，其禍實自秦始。秦之民即三代之民。在三代之時，則尊君而附上，當秦之時，則鷔狠凶戾，視其君如讐，豈民之過哉。無法以維之，無教以淑之，而不知道故也。二家之童，其一自㓜教之以拜跪順悌，其一恣其詈言誶語而不禁。他日犯上而賊倫者，必自㓜。不教之人，其知教者必不至乎有過也。治天下者，未嘗願天下之不治，而不修?治之法，猶願無死而不食也。?亂之由非一端，莫甚於治民無法。治民之法旣定，世有叛将，亡卒，挾姦而肇釁，縶而殺之易易耳。亂亡所以相踵者，無頼者爲之倡，好亂之民皆起而從之也。使斯民皆知君臣之義，或有狂夫恠民出乎其間，衆縛而告于司㓂，何亂之能成玆欲復井田，行周制，如先王之時，固難矣，獨不可稍取先王之意爲之法乎。今之役民，雖不能歲止於三日，亦未至於厲民也。終歲休干家，縣官役之以數日之事，已若爲所不當爲，發憤懐怨而就道，甚者或逃匿而不從。上之威令方行，而民巳如此，設使不幸而威令有所不行，何望其從上之命乎。此治民無法，教民無道，而不知君臣之義使然也。爲人父者，未必皆無過舉，然子不敢逆其命者，以父子之倫不可悖也。人君之政，豈能皆合乎民心？茍不知君臣之義，少不慊所欲，則攘袂而起，其危亦甚矣，烏可以爲不急而不務哉？欲民易使，莫如放鄉鄰鄼鄙、比閭族黨之制，執其中而用之，爲之正，若長者，月申之以讀法，開之以古訓春秋，合之以祭祀，和之以飲酒，導其忠順之道，罰其不率令者。遇有徴發，以趨事先爲者爲上，而厚賞以勸之；以訕訐敗?者爲下，而屏黜以愧之。上之人又能躬行以成俗，立學校以明教，則民可漸化矣。然必制民之産，使之無死亡之憂，然後可茍驅不能自存之民，從吾之令，雖堯舜之仁，周公之智，有所不能，況三代之舊法乎？故民易治也，在乎治之有法；法可行也，在乎養之有道。