論緣邊守備事宜狀

論緣邊守備事宜狀

右，臣歷覽前代史書，皆謂鎮撫四夷，宰相之任。不揆闇劣，屢敢上言。誠以備邊禦戎，國家之重事；理兵足食，備禦之大經。兵不理則無可用之師，食不足則無可固之地。理兵在制置得所，足食在歛導有方。陛下幸聽愚言，先務積穀，人無加賦，官不費財，坐致邊儲，數逾百萬。諸鎮收糴，今巳向終，分貯軍城，用防艱急。縱有宼戎之患，必無乏絶之憂。守此成規，以爲永制，恒收冗費，益贍邊農，則更經二年，可積十萬人三歲之糧矣。足食之原粗立，理兵之術未精，敢試籌量，庶備採擇。伏以戎狄爲患，自古有之，其於制禦之方，得失之論，備存史籍，可得而言。大抵尊即序者，則曰：非德無以化要荒。曾莫知威不立則德不能馴也。樂武威者則曰：非兵無以服凶獷。曾莫知德不脩則兵不可恃也。務和親者則曰：要結可以睦鄰好。曾莫知我結之而彼復觧之也。美長城者則曰：設險可以固邦國而扞宼讎，曾莫知力不足而人不堪，則險之不能恃，城之不能有也。尚薄伐者則曰：驅遏可以禁侵暴而省征徭，曾莫知兵不鋭，壘不完，則遏之不能勝，驅之不能去也。議邊之要，畧盡於斯。雖互相譏評，然各有偏駮。聽一家之説，則理例可徵；考歷代所行，則成敗異效。是由執常理以御其不常之勢，徇所見而昧於所遇之時。夫中夏有盛衰，夷狄有强弱，事機有利害，措置有安危，故無必定之規，亦無長勝之法。夏后以叙戎而聖化茂，古公以避狄而王業興，周城朔方而獫狁攘，秦築臨洮而宗社覆，漢武討匈奴而貽悔，太宗征突厥而致安，文、景約和親而不能弭患於當年，宣、元弘撫納而足以保寧於累葉。葢以中夏之盛衰異勢，夷狄之强弱異時，事機之利害異情，措置之安危異便，知其事而不度其時則敗，附其時而不失其稱則成。形變不同，胡可專一？夫以中國强盛，夷狄衰微，而能屈膝稱臣，歸心受制，拒之則阻其嚮化，滅之則?於殺降，安得不存而撫之，即而序之也？又如中國强盛，夷狄衰微，而尚棄信忤盟，蔑恩肆毒，諭之不變，責之不懲，安得不取亂推亾，息人固境也。其有遇中國䘮亂之弊，當夷狄强盛之時。圖之則彼釁未萌。禦之則我力不足安得不卑詞降禮。約好通和。㗖之以利以引其懽心。結之以親以紓其交禍。縱不必信。且無大侵。雖非禦戎之善。經葢時事。亦有不得巳而然也。儻或夷夏之勢。强弱適同。撫之不寧。威之不靖。力足以自保。勢不足以出攻。安得不設險以固軍。訓師以待宼。來則薄伐以遏其深入。去則攘斥而戒於遠追。雖非安邊之令圖葢勢力亦有不得巳而然也。故夏之即序。周之于攘。太宗之翦亂。皆乘其時而善用其勢者也。古公之避狄。文、景之和親，神堯之降禮，皆順其時而不失其稱者也。秦皇之長城，漢武之竆討，皆知其事而不度其時者也。向若遇孔熾之勢，行即序之方，則見侮而不從矣；乘可取之資，懷畏避之志，則失機而養宼矣。有攘却之力，用和親之謀，則示弱而勞費矣。當降屈之時，務翦伐之畧，則召禍而危殆矣。故曰：知其事而不度其時，則敗；附其時而不失其稱則成。是無必定之規，亦無長勝之法，得失著效，不其然歟？至於察安危之大情，計成敗之大數，百代之不變易者，葢有之矣。其要在於失人肆慾，則必蹷，任人從衆則必全，此乃古今所同，而物理之所壹也。國家自禄山造亂，肅宗中興，撤邊備以靖中邦，借外威以寧内難。於是吐蕃乘釁，吞噬無厭；迴紇矜功，馮凌亦甚。中國不遑振旅，四十餘年，使傷耗遺　而力蠶織，西輸賄幣，北償馬資，尚不足塞其煩言，滿其驕志。復又逺徵士馬，列戍疆陲，猶不能遏其奔衝，止其侵侮，小入則驅略黎庶，深入則震驚邦畿。時有議安邊之策者，多務於所難而忽於所易，勉於所短而畧於所長。遂使所易所長者行之而其要不精；所難所短者，圖之而其功靡就。憂患未弭，職斯之由。夫制敵行師，必量事勢，勢有難易，事有後先。力大而敵脆，則先其所難，是謂奪人之心，暫勞而永?者也。力寡而敵堅，則先其所易，是謂固國之本，觀釁而後動者也。頃屬多故，人勞未瘳，而欲廣發師徒，深踐宼境，復其侵地，攻其堅城，前有勝負未必之虞，後有餽運不繼之患，儻或撓敗，適所以啓戎心而挫國威，以此爲安邊之謀，可謂不量事勢而務於所難矣。天之授者有分，事撫全功；地之産者有物，宜無兼利。是以五方之俗，長短各殊，長者不可踰，短者不可企，勉所短而校其所長，必殆；用所長而乘其所短，必安。强者乃以水草爲邑居，以射獵供飲茹，多馬而尤便馳突，輕生而不恥敗亾，此戎狄之所長也。戎狄之所長，乃中國之所短，而欲益兵蒐乘，角力争驅，交鋒原野之閒，决命尋常之内，以此爲禦㓂之術，可謂勉所短而校其所長矣。務所難，勉所短，勞費百倍，終於無成，雖果成之，不挫則廢，豈不以越天授而違地産，虧時勢以反物宜者哉！將欲去危就安，息費從省，在於愼守所易，精用所長而巳。若乃擇將吏以撫寧衆庶，修紀律以訓齊師徒，耀德以佐威，能邇以柔遠，禁侵掠之暴以彰吾信，抑攻取之議以安戎心。彼求和則善待而勿與結盟，彼爲宼則嚴備而不務報復，此當今之所易也。賤力而貴智，惡殺而好生，輕利而重人，忍小以全大，安其居而後動，俟其時而後行。是以修封疆，守要害，壍蹊隧，壘軍營，謹禁防，明斥堠，務農以足食，練卒以蓄威，非萬全不謀，非百尅不鬬。宼小至，則張聲勢以遏其入；宼大至，則謀其大以邀其歸。據險以乘之，多方以悞之。使其勇無所加，衆無所用，掠則靡獲，攻則不能，進有腹背受敵之虞，退有首尾難救之患，所謂乘其弊，不戰而屈人之兵，此中國之所長也。我之所長，乃戎狄之所短；我之所易，乃戎狄之所難。以長制短，則用力寡而見功多；以易敵難，則財不匱而事速就。舍此不務，而反爲所乘，斯謂倒持戈矛，以鐏授宼者也。今則皆務之矣。然則封守未固，宼戎未懲者，其病在於謀無定用，衆無適從。所任不必才，才者不必任；所聞不必實，實者不必聞；所信不必誠，誠者不必信；所行不必當，當者未必行。故令措置乖方，課責虧度，財匱於兵衆，力分於將多，怨生於不均，機失於遥制。臣請爲陛下粗陳六者之失，惟明主愼聽而熟察之。臣聞工欲善其事，必先利其器；武欲勝其敵，必先練其兵。練兵之中，所用復異，用之於救急，則權以紓難；用之於暫敵，則緩以應機。故事有便宜，而不拘常制，謀有奇詭，而不徇衆情，進退死生，唯將所命，此所謂攻討之兵也。用之於屯戍，則事資可久，勢異從權，非物理所愜不寧，非人情所欲不固。夫人情者，利焉則勸，習焉則安，保親戚則樂生，顧家業則忘死，故可以理術馭，不可以法制驅，此所謂鎭守之兵也。夫欲備封疆，禦夷狄，非一朝一夕之事，固當選鎮守之兵以置焉。古之善選置者，必量其性習，辨其土宜，察其技能，知其欲惡，用其力而不違其性，齊其俗而不易其宜，引其善而不責其所不能，禁其非而不處其所不欲，而又類其部伍，安其室家，然後能使之樂其居，定其志，奮其氣勢，結其恩情。撫之以惠，則感而不驕，臨之以威則肅而不怨。靡督課而人自爲用，㢮禁防而衆自不㩦。故出則足兵，居則足食，守則固，戰則强。其術無他，便於人情而已矣。今者散徵士卒，分戍邊陲，更代徃來，以爲守備。是則不量性習，不辨土宜，邀其所不能，强其所不欲，求廣其數而不考其用，將致其力而不察其情，斯可以爲羽衛之儀，而無益於備禦之實也。何者？竆邊之地，千里蕭條，寒風裂膚，驚沙慘目，與豺狼爲鄰伍，以戰鬬爲嬉遊，晝則荷戈而耕，夜則倚烽而覘，日有剽害之慮，永無休暇之娛。地惡人勤，於斯爲甚。自非生於其域，習於其風，幼而覩焉，長而安焉，不見樂土而不遷焉，則罕能寧其居而狎其敵也。關東之地，百物阜殷，從軍之徒，尤被優養，慣於温飽，狎於歡康，比諸邊隅，若異天地。聞絶塞荒陬之苦，則辛酸動容，聆强蕃勁虜之名則懾駭奪氣而乃使之去親戚捨園廬甘其所辛酸抗其所懾駭將冀爲用！不亦踈乎！矧。又有休代之期無統帥之馭資奉。若驕子姑息如倩人進不邀之以成功退不加之以嚴憲其來也，咸負德色其止也。莫有固心。屈指計歸，張頤待飼。僥倖者猶患還期之賒緩，恒念戎醜之充斥。王師挫傷，則將乘其亂離，布路東潰，情志且爾，得之奚爲？平居則殫耗資儲，以奉浮冗之衆，臨難則投棄城鎭，以搖遠近之心，其弊豈惟無益哉，固亦將有所撓也。復有抵犯刑禁，謫徙軍城，意欲增户實邊，兼令展效自贖，既是無良之?，且加懷土之情，思亂幸災，又甚戍卒，適足煩於防衛，諒無望於功庸，雖前代時或行之，固非良算之可遵者也。復有擁旄之帥，身不臨邊，但分偏師，俾守疆場。大抵軍中壯鋭，元戎例選自隨，委其疲羸，乃配諸鎮。節將旣居内地，精兵祗備紀綱，遂令守要禦衝，恒在寡弱之卒。宼戎每至，力勢不支，入壘者纔足閉關，在野者悉遭劫執，恣其芟蹂，盡其搜敺。比及都府聞知，虜巳剋獲旋返。且安邊之本，所切在兵，理兵若斯，可謂措置乖方矣。夫賞以存勸，罰以示懲，勸以懋有庸，懲以威不恪。故賞罰之於馭衆也，猶繩墨之於曲直，權衡之揣重輕，䡚軏之所以行車，衘勒之所以服馬也。馭衆而不用賞罰，則善惡相混，而能否莫殊；用之而不當功過，則姦妄寵榮而忠實擯抑。夫如是，聰明可衒，律度無章，則用與不用，其弊一也。自頃權移於下，柄失於朝，將之號令旣鮮克行之於軍；國之典常，又不能施之於將。務相遵養，苟度歲時。欲賞一有功，翻慮無功者反側；欲罰一有罪，復慮同惡者憂虞。罪以隱忍而不彰，功以嫌疑而不賞，姑息之道，乃至於斯。故使忘身效節者，獲誚於等夷，率衆先登者，取怨於士卒，僨軍蹙國者，不懷於愧畏，緩救失期者自以爲智能，褒貶旣闕而不行，稱毀復紛然相亂。人雖欲善，誰爲言之？況又公忠者直已而不求於人，反罹困厄；敗撓者行私而苟媚於衆，例獲優崇。此義士所以痛心，勇夫所以解體也。又有遇敵而所守不固，陳謀而其效靡成，將帥則以資糧不足爲詞，有司復以供給無闕爲解，既相執證，理合辨明，朝廷每爲含糊，未嘗竆究曲直，措理者含聲而靡訴，誣善者罔上而不慙。馭將若斯，可謂課責虧度矣。課責虧度，措置乖方，將不得竭其才，卒不得盡其力，屯集雖衆，戰陣莫前。虜每越境横行，若涉無人之地，遞相推倚，無敢誰何，虚張賊勢上聞，則曰兵少不敵。朝廷莫之省察，唯務徴發益師，無禆備禦之功，重増供億之弊，閭井日耗。徴求曰繁。以編户傾家破産之資，兼有司榷鹽税酒之利。總其所入。半以事邊。制用若斯，可謂財匱於兵衆矣。今四夷之最强盛。爲中國之甚患者，莫大於土蕃。舉國勝兵之徒。纔當中國十數大郡而巳。其於内虞外備，亦與中國不殊。所能宼邊，數則葢寡。且又器非犀利，里不堅完，識迷韜鈐，藝乏趫敏。動則中國懼其衆而不能抗，静則中國憚其强而不敢侵。厥理何哉？良以中國之節制多門，蕃醜之統帥專一故也。夫統帥專一，則人心不分。人心不分，則號令不貳。號令不貳，則進退可齊。進退可齊，則疾徐如意；疾徐如意，則機㑹靡愆；機㑹靡愆，則氣勢自壯。斯乃以少爲衆，以弱爲彊，變化翕闢，在於反掌之内。是由臂之使指，心之制形。若所任得人，則何敵之有？夫節制多門，則人心不一；人心不一，則號令不行；號令不行，則進退難必。進退難必，則疾徐失宜；疾徐失宜，則機㑹不及；機㑹不及，則氣勢自衰。斯乃勇廢爲尫，衆散爲弱，逗撓戰陣之前，是猶一國三公，十羊九牧，欲令齊肅，其可得乎？開元、天寳之間，控禦西北兩蕃，唯朔方、河西、隴右三節度而巳。猶慮權分勢散，或使兼而領之。中興巳來，未遑外討，僑隸四鎮於安定，權附隴右於扶風。所當西北兩蕃，亦朔方、涇原、隴右、河東四節度而巳。關東戍卒，至則屬焉。雖委任未盡得人，而措置尚存典制。自頃逆泚誘涇原之衆，叛懷光汙朔方之軍，割裂誅鋤，所餘無幾。而又分朔方之地，建牙擁節者，凡三使焉。其餘鎮軍，數且四十，皆承特詔委寄，各降中貴監臨，人得抗衡，莫相禀屬。每俟邊書告急，方令計㑹用兵，既無軍法下臨，唯以客禮相待。是乃從容拯溺，揖遜救焚，冀無阽危，固亦難矣。夫兵以氣勢爲用者也，氣聚則盛，散則消；勢合則威，析則弱。今之邊備，勢弱氣消，建軍若斯，可謂力分於將多矣。理戎之要，最在軍齊，故軍法無貴賤之差，軍實無多少之異，是將所以同其志而盡其力也。如或誘其志意，勉其藝能，則當閲其材，程其勇，校其勞?，度其安危，明申練覈優劣之科，以爲衣食等級之制，使能者企及，否者息心，雖有厚薄之殊，而無觖望之釁。葢所謂日省月試，餼廪稱事，如權量之無情於物，萬人莫不安其分而服其平也。今者竆邊之地，長鎮之兵，皆百戰傷夷之餘，終年勤苦之劇，角其所能，則練習，度其所處則孤危，考其服役則勞，察其臨敵則勇。然衣糧所給，唯止當身，例爲妻子所分，常有凍餒之色。而關東戍卒，歲月踐更，不安危城，不習戎備，怯於應敵，懈於服勞。然衣糧所頒，厚踰數等，繼以茶藥之饋，益以蔬醤之資，豐約相形，隔絶斯甚。又有素非禁旅，本是邊軍，將校詭爲媚詞，因請遥隸神策，不離舊所，唯改虚名，其於廪賜之饒，遂有三倍之益。此則儔類所以忿恨，忠良所以憂嗟，疲人所以流亾，經費所以褊匱。夫事業未異而給養有殊，人情不能甘也。況乎矯侫行而廪賜厚績藝劣而衣食優。苟未忘懷孰能無愠。不爲戎首則巳可嘉。而欲使其恊力同心以攘宼難雖有韓白孫吳之將臣知其必不能焉養士若斯可謂怨生於不均矣。凡欲選任將帥，必先考察行能，然後指以所授之方，語以所委之事，令其自揣可否，自陳規模，須某色甲兵，藉某人參佐，要若干士馬，用若干資糧，某處置營，某時成績，始終要領，悉俾經綸。於是觀其計謀，校其聲實。若謂材無足取，言不可行，則當退之於初，不宜貽慮於其後也。若謂志氣足任，方畧可施，則當要之於終，不宜掣肘於其間也。夫如是，則疑者不使，使者不疑，勞神於選才，端拱於委任，旣委其事，旣足其求，然後可以覈其否臧，行其賞罰。受其賞者不以爲濫，當其罰者無得而詞。付授之柄既專，苟且之心自息。是以古之遣將帥者，君親推轂，而命之曰：自閫以外，將軍裁之。又賜鈇　示令專斷。故軍容不入國，國容不入軍。將在軍，君令有所不受。誠謂機宜不可以遠決，號令不可以兩從，未有委任不專，而望其克敵成功者也。自頃邊軍去就，裁㫁多出宸衷，選置戎臣，先求易制，多其部以分其力，輕其任以弱其心，雖有所懲，亦有所失。遂令分閫責成之義廢，死綏任咎之志衰。一則聽命，二亦聽命，爽於軍情亦聽命，乖於事宜亦聽命。若所置將帥，必取於承順無違，則如斯可矣；若有意乎平兇靖難，則不可也。夫兩强相接，兩軍相持，事機之來，間不容息蓄謀而俟猶恐失之臨時始謀固巳踈矣。況乎千里之遠。九重之深陳述之難明。聽覽之不一欲其事無遺策雖聖者亦有所不能焉設使謀慮能周其如權變無及戎虜馳突，迅如風飈，驛書上聞，旬月方報。守土者以兵寡不敢抗敵，分鎮者以無詔不肯出師。逗留之間，宼巳奔逼。託於救援未至，各且閉壘自全。牧馬屯牛，鞠爲椎剽，嗇夫樵婦，罄作俘囚。雖詔諸鎮發兵，唯以虚聲應援，互相瞻顧，莫敢遮邀。賊既縱掠退歸，此乃陳功告捷。其敗䘮則減百而爲一，其捃獲則張百而成千。將帥既幸於總制在朝，不憂罪累。陛下又以爲大權由巳，不究事情。用師若斯，可謂機失於遥制矣。理兵而措置乖方，馭將而賞罰虧度，制用而財匱，建軍而力分。養士而怨生，用師而機失。此六者，疆埸之蟊賊，軍旅之膏肓也。蟊賊不除，而但滋之以糞溉，膏肓不療，而苟㗖之以滑甘，適足以養其害，速其災，欲求稼穡豐登，膚革充美，固不可得也。臣愚謂宜罷諸道將士番替防秋之制，率因舊數而三分之：其一分委本道節度使募少壯願住邊城者以徙焉；其一分則本道但供衣糧，委關内、河東諸軍州募蕃漢子弟願傅邊軍者以給焉。又一分亦令本道但出衣糧，加給應募之人，以資新徙之業。又令度支散於諸道，和市耕牛，雇召工人，就諸軍城繕造器具。募人至者，毎家給耕牛一頭，又給田農水火之器，皆令充備。初到之歲，與家口二人糧，并賜種子，勸之播殖，待經一稔，俾自給家。若有餘糧，官爲收糴，各酬倍價，務奬營田。既息踐更徵發之煩，且無幸災苟免之弊。宼至則人自爲戰，時至則家自力農，是乃兵不得不强，食不得不足，與夫倐來忽徃，豈可同等而論哉！臣又謂宜擇文武能臣一人爲隴右元帥，應涇隴、鳳翔、長武城、山南西道等節度管内兵馬，悉以屬焉；又擇一人爲朔方元帥，應鄜坊、邠寧、靈夏等節度管内兵馬，悉以屬焉；又擇一人爲河東元帥，河東、振武等節度管内兵馬，悉以屬焉。三帥各選臨邊要㑹之州，以爲理所。見置節度有非要者，隨所便近而併之。唯元帥得置統軍，餘並停罷。其三帥部内太原、鳳翔等府及諸郡户口稍多者，愼柬良吏以爲尹守，外奉師律，内課農桑，備爲軍糧，以壯戎府。理兵之宜既得，選帥之道既明，然後減姦濫虚浮之費以豐財，定衣糧等級之制以和衆，弘委任之道以宣其用，縣賞罰之典以考其成。而又愼守中國之所長，謹行當今之所易，則八利可致，六失可除。如是而戎狄不威懷，疆埸不寧謐者，未之有也。諸侯軌道，庶類服從，如是而教令不行，天下不理者，亦未之有也。以陛下之英武，民心之思安，四方之小休，兩宼之方靜，加以頻年豐稔，所在積糧，此皆天贊國家，可以立制垂統之時也。時不久居，事不常兼，巳過而追，雖悔無及。明主當不以言爲罪，不以人廢言，罄陳狂愚，惟所省擇。謹奏。唐陸宣公奏議卷之四。