奏劄

奏劄

請定經制劄子

伏惟我

皇上御極以來，發政施仁，敦典明敎，無一不本於至誠惻怛之心。用此期歳之中，四海喁喁，嚮風懷德，人心之感動，未有過於斯時者也。但土不加廣，而生齒日繁，游民甚眾，侈俗相沿，生計艱難，積成匱乏。欲其衣食滋殖，家給人足，非洞悉其根源，矯革敝俗，建設長利，而摩以歲月之深，未易致此。聞三王之世，國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄日急。下逮六國紛爭，且戰且耕，猶各粟支數年。漢唐以後，歲一不熟，民皆狼顧，猶?海内爲一，挹彼注兹，暫救時日。然每遇大祲連歉，君臣蒿目而困於無䇿者，比比然矣。蓋由先王經世之大法，墜失無遺，故生民衣食之源，日消月削而不自知也。孔子見衞國之庶，首曰富之。孟子謂聖人治天下，使有菽粟如水火。至聖大賢，豈肎漫爲游言，以欺當時而惑後世哉！嘗通計食貨豐耗之源，詳思古今政俗之異，竊見民生所以日就匱乏之由，實有數端，矯而正之，卽漸致阜豐之本。但人情狃於所習。立法之始、必多爲異說。以相阻撓。愚民無知。亦未必皆以爲便。而斷而行之。三年以後、饑寒之民可漸少。十年以後、中家資聚漸饒。二十年以後、則家給人足。而仁讓可興矣。伏見我皇上憂民之切、體道之誠。毛舉一二事之利?。未足以輔盛治。故竭愚忱。陳積漸足民之法。分條敘列。伏候聖裁。聞古之治天下。至纖至悉也。故蓄積足恃。蓋必通計天地生物之多少。與用之之分數。而後民生可得而厚也。民以食爲天。而耗穀之最多。流禍之最甚者。莫如酒。故周公之法，天下無私酒，卽官亦不得擅作，必有事而後授酒材，所謂事酒是也。民閒、祭祀、冠昏、老疾所用，則鄕遂之吏主爲之。而小司徒掌飮食之禁令，又特設萍氏之官，以幾酒謹酒，其嚴如此。漢法，三人無故飲酒，罰黄金一鍰。文景詔書於酒醪糜穀，蓋諄諄焉。至明洪武，務絕其源，遂禁民種糯。及明中葉，燒酒盛行，諸穀皆爲所耗，至於今未之能革也。竊計天下沃饒人聚之地，飮酒者常十人而五，與瘠土貧民相校，以最少爲率，四人而飮酒者一人，其量以中人爲率，一日之飮，必耗二日所食之穀。若能堅明酒禁，是兩年所積卽可通給天下一年之食也。其藏富於民，較古耕九餘三之數而更益其半焉。但民愚無知，一旦盡用周官之法，不無駭詫。若先嚴燒酒之禁，而他酒仍聽其作。蓋西北五省燒酒之坊，本大者分鍋曡燒，毎歲耗穀二三千石，本小者亦二三百石。燒坊多者每縣至百餘，其餘三斗五斗之穀，則比戸能燒。卽專計城鎭之坊，大小相折，以縣四十爲率，每歳耗穀已千數百萬石。北方平壤，無塘堰以資灌漑，生穀之數本少，且舟楫鮮通，猝有荒歉，輸運艱難，而可使歲耗千數百萬石之穀哉？自

聖祖仁皇帝以來，無歲不詔禁燒鍋，而終不可禁者，以門關之稅不除，燒麯之造，市肆之沽不禁，故眾視爲具文。禁示每下，胥吏轉因緣以爲姦利，不過使酒價益騰，沽者之耗財愈甚耳。禁之之法，必先禁燒麯，兼除門關之稅，毀其燒具。巳燒之酒，勒限自賣，已造之麯，報官注冊。逾限而私藏燒麯、燒具，市有燒酒者，以世宗憲皇帝所定造賭具之罰治之，縣官降調，不准級抵。特下明詔，嚴勅天下督撫，責成守令，則其?立除矣。其爲異說以相撓沮者，約有數端。必曰除天下門關酒稅，則歲不下十數萬。不知專除燒酒之税，未必如是之多。卽果如是之多。但能使菽粟陳因水旱無憂。則所省賑荒之庫帑倉儲亦不少矣。或曰口外軍前。嚴冬沍寒。非此難禦。其然則弛禁於口外内地已造之麯。許領官批運至口外，自賣盡而止。口外所造麯酒，則不許入塞。如此則耗穀無多，而用亦不缺矣。或曰：一旦行此，則失業者多。不知燒酒非擔負私鹽比也。貧民朝不保夕，盡禁私鹽，將敺而爲盜賊。若燒酒之坊，則非中家以上不能辦也。燒具雖毀，錫鐵木材仍可他用，其資本可别爲懋遷，何傷於其人之生計哉？或曰：燒酒雖斷，彼改造他酒，穀仍不能無耗。不知他酒非富民不能家造，非多本者不能成坊，苟失其法，則味敗而本折，故業此者稀。又其價高，貧民併數日之資不能一醉，則久而自止矣。燒酒盡斷，則西北五省歳存穀千餘萬石，東南十省以半爲率，亦千餘萬石。卽造他酒者較多，所耗不過十之一二耳。周官之法，不耕者祭無盛，不樹者不槨，不績者不衰。周公當重熙累洽、年穀順成之日，而使天下有祭無盛，葬無槨、喪無衰者，豈故欲拂人之情哉？不如此，不足以齊眾阜財，而使長得其樂利也，而况酒之耗民財，奪民食，廢時而失事者乎？且隸卒貧民，於燒酒尤便，因此起爭鬭，興獄訟，甚且相殺傷，載在秋審之册者，十常二三，而可無重禁乎？自古矯弊立法，創始最艱，而在今日則甚易。蓋我

皇上愛民憂民之實心，恤民之實政，深山窮谷，老稚男女，無不感動，則令岀而民無所疑，自非兇頑下愚，不敢犯也。若變通周官漢明之法而盡用之，眞可使菽粟如水火然治敎必積漸以興，若符節然，不可以先時而發，故亦未敢豫陳。伏乞

勅下門關，核查三年内燒酒及其麯稅實數報部，以慿定議。聞善富天下者，取財於天地，而愚民所習而不察者，奪農家上腴之田，耗衣食急需之費，未有如烟者也。民用之最切者，莫如鹽。丁男匹婦，食鹽之費，日不及一錢，而弱女稚男之烟費則倍之。自通都大邑，以及窮鄕下戸，老少男女，無不以烟相矜詡，由是種烟之利獨厚。視百蔬則倍之，視五穀則三之。以所目見江南、山東、直隸上腴之地，無不種烟，而耳聞於他省者亦如之。又種烟之後，更種蔬穀，皆苦惡不可食，敗國土而耗民財，視酒尤甚焉。而禁之則甚易。限期示禁，凡種烟者，以其地入官，別給貧民耕種，罰及左右鄰，有司失察者降調，則立可斷矣。但聞塞外軍前苦寒之地，嶺南瘴癘之鄕，行旅風雪之晨烟，亦有小補焉。若

詔定經制，塞外弛禁，惟不許入塞。各直省郡州縣城内?地亦得種烟，則以禦瘴癘，資行旅，有餘裕矣。城以外尺土寸壤，皆植五穀百蔬，通計海内歲增穀亦不下千餘萬石。則雖烟稅，國所損什一，而民所益千百，月計不足，而歲計有餘矣。伏乞

勅下門關核查烟稅報部，以慿定議。

昔孟子欲明王道以平治天下。所反覆申明者。農桑而外。不過雞豚狗彘魚鼈材木之無失其時。蓋自聖帝明王御世之經。下逮霸國能臣救時之策。舎此別無根柢也。周公之法。凡山澤皆不授於民，官爲厲禁，使民守之，而竊木者加刑罰焉。水蟲別孕，則川衡身駐其地以守之。蓋大懼愚民竭取，而生長難蕃，與盜竊者之無所畏忌也。所目見齊、魯、燕、趙，沿河傍山，沮洳沙土之區，彌望而無樹。及扈從

聖祖仁皇帝巡行口外，山隈林麓，灌栵連叢，入口内，則大山廣阜，彌望而皆童生。長江介，素稱魚米之鄕。而以邇年較弱冠時，則薪炭魚蝦，價皆三倍。蓋緣有司怠於民事，凡盜樹竊魚，一切置之不問。用此林麓池塘，少遠於宅舎，民皆荒棄，以雖岀資本，而數寸之魚，數尺之木，皆不能生殖也。又約計州縣田畝，百姓所自有者，不過十之二三，餘皆紳衿商賈之產。所居在城，或在他州異縣，地畝山場，皆委之佃戸。佃戸租課不淸，歲更時易，豈肎爲業主守護，而盜竊公行，官置不問，業主亦不肎，空棄資本，用此蕪廢恆產，坐失土利。伏乞我皇上著爲功令，俾督撫嚴飭州縣，專委佐貳官，分界管理。凡業主鄕居者，督令自勤樹畜，而其居城鎭及他州異縣者，令業主出本樹畜，而佃戸嚴爲守護，分其樵漁之利。佃戸竊取，業主訟之，官必究。他人盜竊，佃戸訟之，官必究。小有爭，則鄕約保長平之，旣成訟，聽之，務得其平，則民皆爭先而勸作矣。至於山麓河壖道路之非民業者，官種之，民閒沮洳，沙土之不殖穀麥者，亦勸之種樹，官爲厲禁而使自廵綽，則十年二十年之後，材物漸饒，而民之生計日易矣。

生長安池，流寓江甯，皆湖廣、江西上游米粟所滙聚，海關未開，新米上市，每升制錢五文，食物皆賤。及海關旣開，洋船每至蘇州，沿江諸鎭，米價騰貴，登萊亦然。文武官弁以及胥吏兵丁，皆有陋規。

世宗憲皇帝時，始禁海關岀米，然所岀較少，而未能盡絕也。故至今豐歲，沿江新米制錢必八九文。又百貨及紗羅、紬縀、葛布、夏而岀洋，於民用尙無大損；惟棉布則窮民所以禦冬也。一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒，而可使内地男耕女織之粟布日流於洋外乎？伏乞皇上勅部定議，無論内商岀洋及洋商入市，每船一號，計人口及往返程期，每人糴米日二升。爲率，則雖遇風濤阻滯，經時累月，亦綽有餘裕矣。其放米逾數及私放棉，而守關胥吏兵丁重懲不貸，官弁降調，督撫提鎭亦有處分。則粟米之存積日多，止計松江、蘇州、常州三郡岀洋之棉布，流轉内地，可多被數百千萬窮民矣。嘗考自周以前，經籍所載。中原平壤。雩祀之外。別無救旱之方。故桑林之禱。雲漢之呼。雖聖賢之君。莫可如何。凡周官溝洫澮川之制。禮記導達溝瀆。完隄防謹壅塞之令。皆以防水患也。是以禹貢首言濬畎澮距川。而孟子亦曰。七八月之閒。雨集。溝澮皆盈。其涸也。可立而待也。則專以通水道明矣。數十年中。目見耳聞。北直山東河南。大率水災爲多。東南之田。則惟恃通川之支河。障水之大圩。依山傍田之塘堰。苟能興作。則雖遭屢旱。鄰畔皆焦。而此田蔚然。前奏凡通川大河。及大塘大堰。民力不能自浚築者。宜於儉歲官爲興作。因以食其民。已䝉

聖恩允行。但州縣之吏。訟獄催科。日不暇給。常恐以他事自撓。非淳德長才。安肎爲民興利。伏乞皇上切諭直省督撫。凡西北五省下流不通時。困於水災之地。東南十省支河通漑。及大塘大堰宜浚築者。准紳士耆民具實呈報。擇賢能練事之員。相度詳議。工大者具奏。

勅部定議。其小者。則豐年勸民浚築。官爲監視而鼓舞之。荒年則官爲興作以救民飢。如此則西北除害之半。而東南獲利之全。循數推理。數年之後。所在蓄積漸多。而災患之小者不足以困之矣。

苞所陳五條。皆民閒日用細微之事。然通計物材民用生長撙節之分數。則植基甚廣。而取數多。驟視若迂遠而無近功。然漸而行之以久。皆有一二可徵之實效。蓋天地之生財有數。不在官則在民。民生之用物有經少。所損卽多所益。昔

聖祖仁皇帝念天下無事，常以三年之内，輪免天下地丁銀兩三千二百餘萬。屢吿廷臣，欲永以爲例。及西邊設戍，遂不能再行。我

皇上御極以來，所免臣民應追之銀、應徵之賦，約計已千餘萬。海内臣民，雖感戴

聖恩，淪肌浹髓，而欲其一旦富實，固不能也。惟廣開生物之源而節其流，俾菽粟日多，畜産豐饒，百物皆賤，致銀錢雖艱，而足衣食則易，然後可積久而致富安也。非不知致治之要，在官恥貪欺，士敦志行，民安禮敎，吏禀法程。然是數者，不可以法驅而威禁，必萬邦臣庶，無貴賤貧富，各守其分，而仰事俯育，寛然無憂，然後牖之而易明，導之而易赴。伏惟我

皇上審察詳議而斷行之，不勝戰汗悚冀之至。請定徵收地丁銀兩之期。劄子

奏爲請定徵收地丁銀兩之期，以紓民困事：邇年徵收地丁銀兩，四月完半，十月全完，此於

國課無分毫之益，而農民苦累，不可不急推。大行皇帝聖恩，援雍正八年寛徵川陜之例，以廣皇仁而紓民困也。蓋自三月至六月，正農民耕田車水、刈麥、插秧之時，舉家男婦老幼雜作，兼僱閒民助力，尙恐後時，乃令奔走鄕城，經營借貸，伺候官府，延接吏胥，以奪其時力，爲累大矣。計一州一縣富紳大賈綽有餘資者，不過十数家，或數十家。其次中家有田二三百畝以上者，尙可那移措辦。其餘下戸有田數畝數十畝者，皆家無數日之糧，兼樵采負販，僅能餬口，正當靑黄不接之時，而開徵比較，典當無物，借貸無門，富豪扼之，指苗爲質，履畝計租，數月之閒，利與本齊。是以雖遇豐年，場功甫畢，而家無儋石，不厭糟糠者，十室而七也。在有司初爲此議，不過慮歲有豐凶，四月已徵其半，則後此徵收爲易耳。不知秋成果有四分五分，小民本不作拖欠國課之想，而守土之吏亦不容其拖欠。若在三分二分以下，則我

皇上視民如傷，方且憂其流殍，蠲租賜賬，豈忍豫斂其財而不顧其後哉！且農忙停訟，盛夏減刑，聖朝舊制，而每至四月，則一州一縣所比日數，百人笞責，以五七十爲率，若過四月，則備加笞責，以備折減之數。近聞閩撫所參縣令，至有用夾木以比較者，蓋惟限以四月完半，靑黃不接，窮民束手無措，故忍受肌膚之痛，至於此極也。伏念自

大行皇帝時寛陜西四川徵收之期，六月完半，十一月全完，數年以來，未聞其有逋賦，則少寬徵收之期，於國課分毫無損可知矣。更有請者，舊制二月開徵，六月停徵，八月開徵，十月全完，次年五月奏銷，原不定所徵分數，是以有司得各視土之所岀，以爲所徵多寡先後之分。故河北五省種麥甚多之地，麥熟可徵十之四五。江淮以南種麥甚少，則雖二月開徵，而完至三四分者，不過商賈紳衿饒裕之家，其餘中家不過一分二分，大約皆八月開徵，歲終全完耳。至於江浙賦重之州縣，則次年五月奏銷以前，皆完賦之日也。自

國初行此八十餘年，非遇水旱之災，未聞大虧國課。自有司變爲四月完半，十月全完，每月俱定分數徵比，曾未數年，而中家漸貧，貧民益困。至於江、浙賦重州縣，則雖限以四月、九月，終不能如期完納，而常有逋賦也。如謂各省有春夏調發之軍需，則宜於上年錢糧内豫爲撥定。本年春夏所徵。又不足恃也。凡此無益國事。而徒爲民困之實。有心者皆知之。有口者皆言之。非一人之私見。若䝉竟復舊制。則膏澤之及民益深。將見民生日厚。而

國賦之徵收亦益易矣。伏乞斷自

聖心。勿下廷議。特頒

諭旨。大沛恩施。謹奏。