民政下

民政下

第一道：

臣聞三代之時，無兵役之憂，降及近世，有養兵之困，而無興役之患。至於今，而養兵興役之事皆不得其當，而可爲之深憂葢？古者兵出於農，而役出於民，有農則不憂無兵，而有民則不憂無役。五口之家，常有一人之兵，而二十之男子，歲有三日之役，故其兵强而費不増，役起而人素具，雖有大兵大役，而不憂事之不集，至於兵罷役休，而無日夜不息之費。其後周衰，井田破壞，陵夷至於末世，天下無復。天子之田皆民之所自有。天下之民不食天子之田，是故獨責其稅，而不任之以?傷戰鬬之患。天子有養兵之憂，而天下無攻守劬勞之民。以爲大憂，故調其財以　養兵之用。而天下之役，凡其所以轉輸、漕運、營建、興築之事，又皆出於民。當此之時，民之所以供上之令者三：曰租，曰調，曰庸。租者，地之所當出；調者，兵之所當費；庸者，歲之所當役也。故使之納粟於官，以爲田之租，人入布帛，以爲兵之調；歲役其力，不役，則出其力之所直，以爲役之庸。此三者，農夫皆兼爲之，而遊惰末作之民亦不免於庸調。運重漕遠，天子不知其費，而一出於民，歲役二旬而不役者，當帛六十尺，民亦不至於大苦。故隋、唐之間，有養兵之困，而無興役之患。此其爲法，雖不若三代之兵，不待天子之養，然天下之役猶有可賴者，皆民爲也。及其後世，又不能守，乃始變法而爲兩稅，以至於今。天下非有田者不可得而使，而有田者之役，亦不過奔走之用，而不與天子之大事。天下有大興築，有大漕運，則常患無以爲使，故募冗兵以供力役之急，不知擊刺戰陣之法，而坐食天子之奉。由是國有武備之兵，而又有力役之兵，其所以奉養之具，皆出於農也。而四海之遊民，無尺寸之庸調，爲農者常使隂出古者遊民之所入，而天子亦常兼任養兵興役之大患。故夫兵役之弊，當今之世可謂極矣。臣愚以爲天子平日無事而養兵不息，此其事出於不得已，惟其干戈旗鼓之攻，而後可使任其責。至於力役之際，挽車船，築宮室，造城郭，此非有死亾䧟敗之危，天下之民誠所當任而不辭，不至以累兵革之人，以重費天子之廩食。然當今之所謂可役者，不過曰農也，而農已甚困，葢嘗使盡出天下之費矣。而工商技巧之民，與夫遊閑無職之徒，常遍天下，優游終日而無所役屬。蓋周官之法，民之無職事者，出夫家之征，今可使盡爲近世之法，皆出庸調之賦，庸以養力役之兵，而調以助農夫養武備之士，而力役之兵可因其老疾死亾遂勿復補，而使遊民之丁代任其役，如期而止，以除其庸之所當入，而其不役者則亦收其庸，不使一日而闕。蓋聖人之於天下，不唯重乎，苟廉而無求，唯其能緩天下之所不給，而節其太幸，則雖有取而不害於爲義。今者雖能使遊民無勞苦嗟嘆之聲，而常使農夫獨任其困。天下之人皆知爲農之不便，則將率而事於末。末衆而農衰，則天子之所獨任者愈少而不足於用。故臣欲収遊民之庸調，使天下無僥倖苟免之人，而且以舒農夫之困。苟天下之遊民自知不免於庸調之勞，其勢不耕，則無以供億其上，此又可驅而歸之於南畝。要知千歲之後，必將使農夫衆多，而工商之?漸以衰息，如此而後使天下舉皆使從租、庸、調之制，而去夫所謂兩稅者，而兵役之憂可以稍緩矣。第二道：

臣聞古者天下皆天子之人，田畝之利，衣食之用，凡所以養生之具，皆賴於天子。權出於一，而利不分於强族，民有奉上之憂，而無役屬附麗之困，是以民德其上，而舉天下皆可使奉天子之役使。至於末世，天子之地轉而歸於豪民，而天下之遊民飢寒朝夕之柄，天子不卹，而以遺天下之富賈。夫天子者，豈與小民爭此尺寸之利也哉？而其勢則有所不可。何者？民之有田者，非皆躬耕之也，而無田者爲之耕；無田者非有以屬於天子也，而有田者拘之。天子無田以予之，而欲役其力也實難；而有田者授之以田，視之以奴僕，而可使無憾。故夫今之農者，舉非天子之農而富人之農也。至於天下之遊民、販夫、販婦、工商、技巧之族，此雖無事乎田，然日食其力而無以爲朝夕之用，則此亦將待人而生者也。而天子不卹其闕，乃使富民持其贏餘，貸其所急，以爲之父母。故雖遊民，天子亦不可得而使，而富者獨擅其利，日役其力而不償其力之所直。田是觀之，則夫天下之民，舉皆非天子之人，而天子徒以位使之，非皆得其歡心也。夫天下之人，獨其有田者，乃使有以附屬於天子，此其爲衆，豈足以當其下之仰給之民哉？此亦足以見天子之所屬者已甚寡矣。臣愚以爲當今之勢，宜収天下之田而歸之於上，以業無田之農夫，卹小民之所急，而奪豪民假貸之利，以収遊手之用，故因其所便而爲之計，以爲莫如収公田而貸民急。夫陳、蔡、荆楚之地，地廣而人少，土皆公田，而患無以耕之，而吳、越、巴、蜀之間，拳肩側足，以爭尋常尺寸之地，安土重遷，戀戀而不能去。此非官爲之畫策，因其凶荒饑饉之歲，乘其有願徙之心，而遂徙之於不耕之公田，則終不能以自去。今欲待其已去而収其田畝，藉其室廬，田爲公田，室爲公室，以授無田之民，使天下雖富庶之邦，亦常有天子之田，而又因其籍沒，積而勿復，鬻募天下之丁男，使分耕其中，而無使富民端坐而欲収公田之遺利。使天下之農夫稍可以免僕隸之辱，而得上麗於天子。而其新徙之民，耕牛、室屋、飲食器皿之?有，　　　又皆得以貸於國，可以無失其所。夫所謂貸者，雖其爲名近於商賈市井之事，然其爲意不可以不察也。天下之民無田以爲農，而又無財以爲工商，禁而勿貸，則其勢不免轉死於溝壑。而使富民爲貸，則有相君臣之心，用不仁之法，而収太半之息，其不然者，亦不免於脫衣避屋以爲質。民受其困，而上不享其利，徒使富民執予奪之權，以豪役鄕里，故其勢莫如官貸以賙民之急。周官之法，使民之貸者，與其有司辨其貴賤，而以國服爲息。今可使郡縣盡貸而任之以其土著之民，以防其逋逃竄伏之姦，而一夫之貸無過若干。春貸以斂繒帛，夏貸以収秋實，薄収其息而優之，使之償之無難，而又時免其息之所當入，以収其心，使民得脫於奴隸之中，而獲自屬於天子。如此，則天下之遊民可得而使，冨民之貸可以不禁而自息。然臣以爲収公田者其利遠，非可以歲月之間而待其成也。要之，數十百年，則天下之農夫可使太半皆天子之農，若夫所謂貸民急者，則可以朝行而夕獲其利。此最當今之所急務也。第三道：

臣聞古者建都立邑，相其㐀陵原隰，而利其水泉之道，通其所無而導其所有，使民日取而不盡，安居於中而無慕於外，利各安其土，樂其業，無來去遷徙之心，膏腴之鄕，民不加多，而貧塉之處，民不加少。天下之户，平均若一，皆足以供其郡國之役使而無所乏困。葢今天下所謂通都大邑，十里之城，萬户之郭，其隂陽向背，與其山林原隰之勢，陂池泉水之利，皆?漢以來所爲創置摩畫，使足以衣食其民而無乏絕者也。臣嘗讀周詩公劉之一篇，其言自戎遷豳之際，登高望遠，以求其可居之地與其可用之物，莫不詳悉而曲盡。其詩曰：篤公劉，逝彼百泉，瞻彼溥原，乃陟南岡，乃覯于京。篤公劉，旣溥旣長，旣景乃岡，相其隂陽，觀其流泉。篤公劉，于豳斯館，涉渭爲亂，取厲取鍜。夫古之君子，居於其邦，其欲知民之所利，與器用之所出，蓋如此其詳也。及觀史記貨殖列傳，郡國之所有，東方之桑麻魚鹽，南方之竹木魚稻，與西方之五毅畜牧，北方之棗栗裘馬，則凡一方之所有，皆可以僃養生送死之具，導之有　而取之有法，則其民豐樂饒足，老死而無憾。及行天下，覽其山林藪澤之所生，與其民之所有，徃徃與古不?。夫自大江以北，漢水之側，三代之時，列國數十，楚人都於荆州，其在戰國，最爲强大，外抗羣蠻，內禦秦晉，常以其兵橫於天下，計其所都，安肯用塉鹵墝埆之地。而當今自楚之北，至於唐、鄧、汝、潁、陳、蔡、許、洛之間，平田萬里，農夫逃散，不生五榖。荆棘布野，而地至肥壤，泉源陂澤之迹，迤邐猶在。其民不知水耕之利，而長吏又不以爲意。一遇水旱，民乏菜茹。往者因其死喪流亾、廢縣罷鎮者，蓋往往是矣。臣聞善爲政者，不用甲兵，不斥疆界，興利除害，教民稼穡，収斂倍稱，而獲兼地之福。今者舉千里之地，廢之爲場，以養禽獸，而不甚顧惜，此與私割地以與人何異。嘗聞之於野人，自五代以來，天下喪亂，驅民爲兵，而唐、鄧、蔡、汝之間，故陂舊堤，遂以堙廢而不治，至今百有餘年，其間猶未甚遠也。葢脩敗補闕，亦旬月之故耳，而獨患爲吏者莫以爲事。若夫許州，非有洪河大江之衝，而每歲盛夏，衆水決溢，無以救禦，是以民常苦饑而不樂其俗。夫許，諸侯之故邦，魏武之所都，而唐節度之所治，使歲輒被水而五榖不熟，則其當時軍旅之費，宗廟朝廷之用，將何以供？此豈非近世之弊，因循不治以至此哉！然此乃特臣之所見，而天下之廣，又安能僃知。嘗以爲方今之患，生於太怯，而成於牽俗。太怯則見利而不敢爲，牽俗則自顧而愛其身。夫是以天下之事舉皆不成，而何獨在此？臣欲破其牽俗之風，壯其太怯之氣，意凡天下貧窶破散之郡縣，使皆擇善事能幹之人而往爲之長。因其去也，而天子親諭以此，使得稍久於其任，而察其人民多田野闢者，書以爲課。何者？此非難辦之事，是以不待非常之才而後能濟，唯其弛放怠惰，是以至此。今誠少嚴其事，使爲吏者知上之屬意於此。十歲之後，臣以爲此必爲冨壤之區，而方今天下重征之處，亦爲漸減而取諸此矣。第四道：

臣聞天下有二病，好戰則財竭而民病，畏戰則多辱而無威。欲民之無貧，則無疾夫無威，欲君之無辱，則無望乎財之不竭。此二患者，天下未嘗兼有也。古之人君，各從其所安而處其偏，是以不獲全享其利，而亦未嘗有兼受其病者。昔者匈奴之於漢，可以見矣。文、景之世，天下治安，民至老死不知征役之勞，府庫盈溢，其賦於民者三十而取一，可謂盛矣。然而匈奴傲慢，侵侮，至甚不遜，輸金繒，納錦繡，天子之至辱也。而文、景不以爲意，以求全其民。至於武帝，不忍數世之忿，盡天下之銳而攻之，闢地千里，斬馘百萬，匈奴之民死者太半。洗除先帝之宿耻。而夸大中國之氣。得志滿意。無以加矣。而內自疲?。中民之家大抵皆破。無復十金之户。此二者皆有所說其成功。是以有所忍而不顧。而智者之論巳謂非中國之長筭矣。今者中國之?在於畏戰。畏戰固多辱矣。而民又不免於貧。無所就其利而徧被其害。重賦厚斂以爲二邊之賂。國辱而民困葢今世之病。病巳極矣。賢人君子竭其智慮以求安其民。而民常爲夷狄之所擾。天子欲使其澤下布。而海內常爲夷狄之所困。此其?葢有原矣。二邊之賂不絕。是以天下之賦斂雖知其甚重而不可輕。天下之賦斂甚重而不可輕，是以天下之民雖知其甚困而不可得而安也。故臣於民政之終，而特備論其要云：蓋方今天下之議，莫不以爲二邊之賂決不可去也。獨其勇者則曰：寧戰而無賂，戰不必敗，而賂必至於乏困。臣竊以爲此古之漢武帝、唐太宗堅忍而不顧者，足以行之，然亦有所犯，天下之至危。何者？吾民之不戰久矣。用不戰之民而待必戰之敵，竊恐世俗之難之也。夫古者霸王之臣，因敗而成功，轉禍而爲福，若反覆手之閒耳。桓公見脅於曹沫。欲背其盟。管仲因而信之。以自結於諸侯。桓公襲蔡。本以誅少姫之罪。管仲因而伐楚。責包茅之不入。而諸侯大服。臣竊韙之。方今二虜之賂。雖有所不得巳而然者。然其勢偶有似夫戰國之際。以謀相傾而隂相潰者。是故臣欲因而成之。以潛破二虜之國。古語有之曰。將欲取之。必固予之。昔者晉之取虞。越之取胡。冒頓之取東胡。石勒之取王浚。此四者皆其予之之力也。夫隣國之患。惟其相忌而相伺以不敢相易。是以其慮詳密而難圖。今夫中國之不競亦巳久矣。彼其相視以爲無能爲者。非一日也。然猶未肻釋然而無疑。夫惟釋然而無疑。而後其國可取。今吾猶有所齟齬於其間。彼以吾爲猶有不服之心。是以君臣相親而未敢懈葢古之英雄。能忍一朝之耻。而全百世之利。臣以爲當今之計。禮之當加恭，待之當加厚。使者之往，無求以言勝之，而其使之來者，亦無求以言犯之。凡皆務以無逆其心，而隂墯其志，使之深樂於吾之賄賂，而意不在我，而吾亦自治於內。蒐士㨂馬，擇其精銳而損其數，以外見至弱之形，而內収至强之實，作內政以寓軍令，凡皆務以自損吾強大之勢，而見吾衰弱之状，使之安然無所顧忌，而益以怠傲。不過數年，彼日以無備，而吾曰以充實。彼猶將以吾爲不足與也，而有無厭之求。彼怠而吾奮，彼驕而吾怒，及此而與之戰，此所謂敗中之勝而弱中之強者也。嗟夫，方今之事。其勢亦有二而巳矣。能奮一朝之勞而盡力以攻之。則其後可以大安。而其始也不免有歲月之勤。能忍一朝之辱而自損以驕之。則其後可以驟勝。而其始也不免有歲月之耻。此二策者。皆足以謀人之國。敗人之兵而有勝矣。而臣竊謂今世之所安者，必其予之而驕之者也。嗟夫，智能攻之，以洗天下之大慙；不能攻之，則驕之而圖其後，未有不能攻之，又不能驕之，拱手以望其成功者。方今每歲委百萬之資以予人，而不能使人無疑其有不服之心，罄竭四海，而其終不能以成事，特幸其一時之安，而欲得其間隙之際以治天下，天下可得而治哉！第五道。

臣聞御戎有二道，屯兵以待其來，出兵以乘其虛。方今二邊固常巳屯重兵矣，而天下之議，以爲中國之兵無由而出，而臣以爲不然。何者？斂天下之財以奉夷狄，彼求之無厭，則吾之應之將有所不稱其意。大抵不過數十年之間，用兵之釁。不發於彼之不恱。則發於吾之不忍。此亦其勢之不可逃者也。方其無事之時，中國旣不得不畜兵於邊。而及其有間。又必將出兵而乘其弊。此二者不可不素爲之所也。今每歲發郡縣之兵以戍邊，此其未戰之謀也，而臣未知其所以爲戰之術。臣聞古者三代之制，未有戍邊之役。六國之際，燕、趙最被邊患，而當其時，西僃秦，東備齊，南備楚，內僃韓、魏，千里之國，而其四境莫不皆有所僃，則其所以備胡者，安得戍卒而用之。計亦不過沿邊之民。自爲卒伍。以制其侵畧而巳。戍邊之謀。始於秦漢。內無敵國之虞。而郡縣之兵。材官蹶張。皆出於民之爲役。其法月爲更卒。巳復爲正一歲屯戍一歲。以次相承而迭相更代。邊鄙之民。不可使常爲兵。是以不得不驅中原之民而納之塞下，以捍寇虜。故其邊戍之兵，歲初而來，終歲而去，寒暑不相安，險易不相習，勇怯不相程，志氣不相企。上無顧於墳墓，而下無愛於妻子。平居憂愁無聊，無樂土之心，而緩急苟免，無死戰之意，不可　得其用。古之謀臣晁錯、陸賈之徒，蓋常以爲言矣。今世之兵，皆天子之所廩食以終其身，在秦則廪於秦，在趙則廩於趙，不可一日而闕，非如漢之戍卒有休罷更代之期也。然猶守此區區旣往之陳迹，豈不惑哉！且舉中原之士而屯之於邊，雖無死傷戰鬭之患，而其心常自以爲出征行役。苦寒冒露。爲國勞苦。凡國家之所以美衣豐食以養我者。止爲此等事也。故士卒百萬。端坐而食。實不知行陣之勞。不見鋒刃之危。而皆已自負以爲有勞於國。其勢不可有所復使。此其?在於使之不得其道耳。今夫隂伺二虜之怠。而出兵以逐利於塞外。此誠今世之至計也。而臣竊恐緩急之際。士卒皆巳自負而不可用。且夫人之情嘗巳用其力。則其心自滿。而不復求報其上士無求報之心。則不可以與之犯大難而涉大勞。惟其飽食而無所試。優游無爲。以觀夫人之成功而不得自効者。則其氣剛銳而其心不倦。古之善用兵者。惟能及其心之未倦而用其銳氣。是以其兵無敵於天下。臣愚以爲方今之計。內郡之兵當常在內。而不以戍邊。戍邊之兵當常戍邊。而不待內郡之戍卒。募內郡之兵。其樂徙邊者而稍厚之，不足，則募民之樂爲邊兵者以足之。使二邊有一定不遷之兵，而頗損內郡之衆，計其內外之數，相通如舊而止。平居無事，以此僃邊，而一旦欲有所攻奪掩襲，則獨發內郡之卒，使二者各思致其勇力以報其上，銳而用之，墯而置之，屯兵歷年，而士無所怨其勞；出兵千里，而士無所憾其遠。兵入，則出者得以休息，而無乘塞之苦；兵出，則守者閑暇而無行役之困。交相爲用，如循環之無端而不可竭。此眞與今世之法，竭天下以養兵，守亦使此，戰亦使此，未戰而士卒皆怠者，其亦少異矣。欒城應詔集第十卷終。