奏劄

奏劄

請矯除積習興起人材劄子

聞人臣之義，國爾忘家，君爾忘身。士大夫敦尙氣節，東漢以後，惟前明爲盛。居官而致富厚，則朝士避之若浼鄕里，皆以爲羞。至論大事，擊權姦，則大臣多以去就爭。臺諌之官，朝受廷杖，諫疏夕具，連名繼進。至魏忠賢播惡，自公卿以及庶官，甘流竄，捐腰領，受錐鑿炮烙之毒而不悔者，踵相接也。雖曰激於意氣，然亦不可謂非忠孝之實心矣。惟其如是，故正、嘉以後，國政傎於上，而臣節砥於下，賴以維持而不至亂亡者，尙百有餘年。竊見本朝敬禮大臣，優恤庶官，遠過於前明，而公卿大臣抗節效忠者，寥寥可數，士大夫之氣習風聲，則遠不逮也。少遊四方，所至輒問守土之吏之爲民利病者。無何，而大病於民者，己列薦章矣。民所愛戴者，多因事罷黜矣。叩其故，則曰：此富人也。非然，則督撫之親戚故舊也。非然，則善於趨承詭法逢迎者也。其罷黜者，則以某事忤某上官耳。閒有貪殘而被劾，循良而得舉者，則督撫兩司中必有賢者焉，而亦寥寥可數矣。至於九?，乃九牧之倡，萬官庶事之樞紐也。督撫臺垣之條奏，特下九?，必國體民生所繫，猶叩樹本，百枝皆動，而可或有差忒乎？以所聞見，凡下廷議，其爲督撫所奏請，則眾皆曰：此某部某長官所交好也。或

上方嚮用，未敢駁正也。已而議上，則果謂宜從矣。其爲科道所條奏，則眾皆曰：原議某所建也，其事某某所不利也。已而議上，則果謂必不可從矣。同官中卽有持正而力爭，各部院卽有心知其非，不肎畫題者，而其議之上達自若也。其保舉僚屬，半出私意，亦不異於外吏。但偪近輦轂，耳目眾著，出於公道者尙可參半耳。是以聖祖仁皇帝中年以後，灼知此弊，?誅流錮以懲姧貪，拔擢矜全以勸廉吏，而親信淸公樸實之人。世宗憲皇帝敬承此意，極力廓淸，宵旰孜孜，惟務發外吏之欺䝉，破在廷之結習。十餘年閒，少知畏法，而終未革心。蓋由營私附勢之習深，而正直公忠之人少也。我皇上至誠惻怛，諄諄開諭，可謂深切著明矣。而特旨薦舉，服在大僚，尙或引用富人，以便身家。在外督撫多以報荒爲難，而州縣又以匿荒爲自安之計。其有不肖者，每遭歳歉，轉日夜徵比，以迫蹙貧民，冀邀蠲免，因緣爲利。此風不改，則

皇上日夜憂勤於上，而治敎禁令不能不墮壞於?昧之中，尙安望百度之皆釐，實德之及下乎。伏讀三年中前後

諭旨，於所陳之積?，亦旣洞晰於

聖心，而思有以矯革之矣。然所以矯革之者，則有本統焉。文武之政，非其人猶莫舉，而知人則哲，帝堯猶難之。治道之興，必内而六部都察院各得忠誠無私、深識治體者兩三人，然後可以檢制僚屬，而防胥吏之姦欺。外而督撫兩司，每省必得公正無欲、通達事理者四三人，然後可董率道府，辨察州縣，以切究生民之利病。能如此者，乃有才有識有守而幾於有德者也。雖數人十數人不易得，况一旦而得數十人哉！然不如是，終不可以興道而致治。孟子云：猶七年之病，求三年之艾也。自古聖君賢主，未嘗借才於異代，亦惟我

皇上勤心以察之，依類以求之，按實積久以磨礱之，信賞必罰以勸懲之而已。所謂勤心以察之者，一則明辨部議、會議是非之實也。凡一事之興廢，其利害常伏於數轉之後。故雖周公之聖，猶有仰而思之，夜以繼日而未得者。况庸常之人，雜以私意而揣摩瞻狥乎？而姦邪文法之吏，每能巧飾偏辭，變亂是非，言之鑿鑿，使觀者難辨。孔子所以惡佞之亂義，惡利口之覆邦家也。是以唐宋以來，凡廷議皆以宰相斷決之，以學士參議之，以給事中駁正之。自明中葉以後，姦相擅權，毒流天下。聖祖仁皇帝時，亦有以招權籠賄，家累鉅萬者，賴聖明剛斷，同時罷黜。而自是以後，潔已自好者，皆以避權爲安。内閣擬票，雖有兩簽，從未有摘發部議之非，而奏請改議者。古者御史之外，別設給事中，專駁宰相成議，上及詔旨。而南宋以後，舊典寖廢，以故朱子屢歎之以所聞見

聖祖仁皇帝、

世宗憲皇帝。曁我

皇上，時有盡屏廷議而獨斷其行止者，

命下必大服眾心。故愚以爲凡部議會議有關於國體民生者，勿遽批發，必再三尋覽，以究其事理之虛實，意見之公私。微有所疑，必召平時

聖心索信，其忠誠無私、通達事理者，盡屏左右，每人而獨問之，參伍眾說，然後内斷於

聖心。此卽虞舜好問好察，以輔其惟精惟一之學，而孔子所歎爲大智也。伏見

皇上於部議從者十九，於九?兩議，大抵從其列名眾多者。道路之口，頗有未恊。

聖心如天，或以爲主議者眾，必人心所同，而不知其實乃本部一二人之私意，或九卿中一二人之偏見，怯懦瞻狥者，明知其非而不敢辨也。抑又聞用人之道，惟知之爲難。凡人之智識，必叩之而後知其材勇，必試之而後見其忠邪誠僞，必久與之習而後得其眞。太公望，文王之師也，武王用之，猶反覆窮究，相與問答者凡數萬言。管夷吾，齊國之望，鮑叔牙所深知也，桓公用之，猶每事諮度，相與問答者凡數萬言。方今四海九州，萬事百度，皆總歸於六部，而決於?貳五六人。每日文書到部，最少亦一二百件。苟一事之失其理，則姦心必滋於蠧吏，實害必被於兵民。此卽五六人皆至公至明，虛已和衷，日夜講求，尙慮其有失誤。而我

皇上於六部?貳中，灼知其才識，深信其忠誠者，凡幾人乎？古聖王用人惟已，必先勞於求賢。伏願皇上惟盛暑嚴寒，宜安養

聖躬，不可過勞。外此少有餘閒，卽延見廷臣。凡六部都察院奏事，披覽之下，微有所疑，卽召見問訊，使各陳所見，聽其言語，則明昧可知矣。觀其氣?，察其心神，則公正私曲，大略可見矣。卽有利口而飾爲忼直、邪媚而貌類恪恭者。以我

皇上之至誠至明、久與之習、必有呈露於幾微、而不能自揜者矣。其餘京堂科道、條陳屢合事理。翰林敷奏、深當聖心者、亦宜愼選其人、俾輪班侍直。事有疑難、隨時召問、以習察其志行，而劑度其材能。至於大僚中已爲我皇上所深信者，尤宜朝夕燕見，與議論天下之事，以窮究其底藴。果能忠誠無私，而又通達事理，則於同官百吏，皆能助

皇上以檢察而得其實矣。所謂依類以求之者，天下惟君子與小人性情心術，如水炭之不相入。小人所悅，必諛佞側媚者，雖有才智，而爲國患更深。樸直淸愼者，雖無才智，尙可奉公守法，竭力自効。是以周公立政之篇，所三致意者，惟勿用憸人而求吉士，以勱相國家而已。所謂憸人，諛佞側媚而有才智者也。所謂勱相樸直淸正之士，雖才智不足，而率作策勵，尙可以有輔於庶政也。自古有君子而誤信小人者，斷無小人而能進君子者。故求賢之道，必以其類爲招。保舉舊

例，臨時按品秩資格，俾各舉一二人。法本無愆，而人多難信。我

皇上於在内之九卿、在外之督撫，深信其忠誠無欲者，必各有數人。伏願

特下密旨，命盡舉所知，而別其材之所宜，然後考覈試驗，而次第用之。比之按資格以汛舉者，必爲得實而聽請託利身家之結習，不禁而自除矣。所謂切實積久以磨礱者，自漢唐以後，雖仍六官之名，而職事多非周官之舊矣。而就今功令所宜秉承者，則吏部之職，非獨按籍呼名，循例黜陟也，其實在使請囑者望風而自止，巧法者百變而難欺。戸部之職，非獨謹守管鑰、會計出納也，其實在明於萬貨滋殖之源，生民實耗之本。禮部雖奉行舊典，而事有特舉，必當酌古準今，可爲後法。且寅淸端直，無玷其官。兵部之實在輯將校之驕氣，以綏靖兵民，消禍變於無形，以折衝萬里。刑部之實在時情罪之寛嚴，以砥維風敎，辨四方之僞獄，以震懾職司。工部之實在識海内山川之形勢，以知疏鑿之宜。覈水土人功之等差，以定工程之度。至於都察院之設，本以肅朝廷之綱紀，儆百吏之官常，劾中外文武大臣之不法。而自副都御史郭琇排撃要人以後，五十年來，未聞力爭國家之大事，斥指大吏之非人者，不過掌行過文書而已。然則此職蓋幾於虛曠矣。伏願我

皇上於部院?貳，必愼?忠誠，而以明達者佐之，辨其材之所宜，而各責之以實，使日夜訓勵其僚屬，而隨時以進退之，則中材以上，咸自矜奮。數年以後，公正之風可作，而練達事理者亦漸多矣。所謂信賞必罰以懲勸者，凡中人之志行，多以奬進激勵而成。平時主部議者，不過正?中一二人，主會議者，不過九卿中皇上所嚮用之數人。順從緘默者，長得自安，據理直言者必遭忌嫉。積習爲常，所以靡靡日趨於瞻狥，而非果竟無人也。倘我

皇上時時延見，一一考驗，忠誠者篤信之，明達者襃嘉之，懷私者廢斥之，庸昧者退罷之，則旬歲之閒，勃然而興起矣。

世宗憲皇帝於大計保舉之員，贓罪敗露，督撫降調，司道革職，條例甚嚴，而奉行不實。惟奉

特旨獨舉一人者降調甚多，而督撫司道之計典無聞焉。蓋以所舉眾多，不能盡詰，而姑從寛貸耳。用此賂請，陰行舉劾，顚倒無所顧忌，若一依雍正六年定例，執法不移，則孰敢狥私任意以自累乎。自耗羨歸公以後，州縣之繁劇者，養廉至千數百金，猶不足以延幕客、辦公事，在内諸司，雖䝉加俸一倍，猶不足以僦屋賃僕，秣馬供車。伏願通計天下之耗羨及經賦所餘，詳加籌畫，必使州縣得備其公事，諸司得贍其身家，然後一犯贓私，嚴法不貸。其聲績顯著者，則時賜金帛，進爵秩，而使久於其任。如此，則凡爲吏者，皆得俯仰寬然，潔已以奉公，孰肎苟且行私以自取終身之墜陷乎？信能行此四者，則忠良有恃以不恐，姦邪有術而難施。中外大臣日夜孜孜，以進賢退不肖爲己任，庶司百吏皆知奉公守法、潔己愛民之爲安。數年之後，眾正盈廷，官守經法，民無倖心，雖大艱猝投，無難共濟，而况舉先王足民之大經，布前代屢驗之良法，尙何慮其阻撓廢格，縱私生事以擾民乎。至於民食旣足，則當漸爲禮俗之防。官常旣修，則當實講敎士之法。内治旣定，則興屯衞於邊關，設軍田於内地，使精神可以折衝。立制防於海嶠，謹治敎於苗疆，使患害消於未兆。皆宜次第修舉。而臣不敢以爲言。誠以積習不除。人材不足。官常不立。則爲之而必不可成。成之而必不可久也。凡所陳奏、皆五十年來所耳聞目見、確知其狀、不得不入。吿。

聖明者老矣。生世無幾時。如以言爲可用、伏望畱此摺以驗羣情。以考治法。時復

賜覽。如用言而無利於民。無益於

國。雖死之後。尙可奪之爵

命。播之過言。以示懲責也。昧死上陳。不勝悚息瞻企之至。謹奏。