處置平復地方以圖乆安疏

處置平復地方以圖乆安疏

臣聞傅說之吿高宗曰、明王奉若天道、建邦設都、樹后王君公，承以大夫師長，不惟逸豫，惟以亂民。今天下郡縣之設，乃有大小繁簡之别，中土邊方之殊，流官土襲之不同者，豈故爲是多端哉？葢亦因其廣谷大川風土之異氣，人生其間，剛柔緩急之異禀，服食器用好惡習尚之異類，是以順其情，不違其俗，循其故不易其宜，要在使人各得其所，固亦惟以亂民而已矣。

臣以迂庸，繆膺重命，勘處兵事於玆土，節該欽奉　勑諭，謂可撫則撫，當勦卽勦。是　陛下之心惟在於除患安民，未嘗有所意必也。又節該欽奉　勑諭，謂賊平之後，公同議處，應設土官流官。何者。經乆利便。是　陛下之心、惟在於安民息亂、未嘗有所意必也。始者思田梗化。旣舉兵而加誅矣。因其悔罪來投。遂復宥而釋之。固亦莫非仰體　陛下不嗜殺人之心。惓惓憂憫赤子之無辜也。然而今之議者、或以爲流官之設。中土之制也。巳設流官而復去之，則嫌於失中土之制。土官之設，蠻夷之俗也。巳去土官而復設之，則嫌於從蠻夷之俗。二者將不能逃於物議，其何以能建事而底績乎。

是皆不然。夫流官設而夷民服，何苦而不設流官乎。夫惟流官一設，而夷民因以騷亂，仁人君子亦安忍寧使斯民之騷亂，而必於流官之設者？土官去而夷民服，何苦而必土官乎？夫惟土官一去，而夷民因以背叛，仁人君子亦安忍寧使斯民之背叛，而必於土官之去者？是皆虞目前之毁譽，避日後之形跡，苟爲周身之慮，而不爲　國家思久長之圖者也。其亦安能仰窺　陛下如天之仁，固平平蕩蕩，無偏無黨，惟以亂民爲心乎、

臣於思恩、田州平復之後，卽巳仰遵　聖諭，公同總鎭鎭巡副叅三司等官太監張賜、御史石金等議，應設流官、土官，何者經乆利便，不得苟有嫌疑避忌，而心有不盡，謀有不忠。乃皆以爲宜仍土官以順其情，分土目以散其黨，設流官以制其勢。葢！蠻夷之性，譬猶禽獸麋鹿，必欲制以中土之郡縣，而繩之以流官之法，是羣麋鹿於堂室之中，而欲其馴擾帖服，終必觸樽俎，翻几席，狂跳而駭擲矣。故必放之閒曠之區，以順適其獷野之性。今所以仍土官之舊者，是順適其獷野之性也。然一惟土官之爲，而不思有以散其黨與，制其猖獗，是縱麋鹿於田野之中，而無有乎牆墉之限、豶牙童梏之道，終必長奔直竄而無以維縶之矣。今所以分立土目者，是牆墉之限，豶牙童梏之道也。然分立土目，而終無連屬綱維於其間，是畜麋鹿於苑囿，而無守視之人以時守其牆墉，禁其羣觸，終將踰垣遠逝，而不知踐禾稼，決藩籬而莫之省矣。今所以特設流官者，是守視苑囿之人也。

議旣僉同，臣猶以爲土夷之心未必盡得，而窮山僻壤或有隱情也，則亦安能保其必行乎！則又備歷田州、思恩之境，按行其村落而經理其城堡，因而以其所以處之之道詢諸其目長，率皆以爲善。又以詢諸其父老子弟，又皆以爲善。又以詢諸其頑鈍無恥、厮役下賤之徒，則又亦皆以爲善。然後信其可以乆行，而庻或幸免於他日之戮也矣。夫然後敢具本以請。亦恃　聖明在上，洞見萬里，而無微不燭，故臣得以信其愚忠，不復有所顧忌。然猶反覆其辭而更互其說者，非敢有虞於陛下、不能亮臣之愚、良以今之士人、率多執巳見而倡臆說、亦足以搖衆心而僨成事、故臣不避頰舌之騰者、亦欲因是以曉之也、煩瀆　聖聽、臣不勝戰慄惶懼之至、

緣係處置平復地方、以圖乆安長治事理、未敢擅便、爲此開坐具本請　旨、計開一特設流官知府、以制土官之勢。

臣等議得思、田初服，　朝廷威德方新，今雖仍設土官，?年之間，決知可無反側之慮。但十餘年後，其衆日聚，其力日强，則其志日廣，亦將漸有縱肆并兼之患。故必特設流官知府以節制之。其御之之道，則雖不治以中土之經界，而納其歲辦租稅之入，使之知有所歸効；雖不蒞以中土之等威，而操其襲授調?之權，使之知有所綂攝，雖不繩以中土之禮敎，而制其朝會貢獻之期，使之知有所尊奉，雖不嚴以中土之法禁，而申其寃抑不平之鳴，使之知有所赴訴。因其歲時伏臘之請，慶賀叅謁之來，而宣其間隔之情，通其上下之義，矜其不能，敎其不逮，寓警戒於溫恤之中，消?强於涵濡之内，使之日馴月習，忽不自知其爲善良之歸葢！含洪坦易以順其俗，而委曲調停以制其亂，此今日知府之設，所以異於昔日之流官，而爲乆安長治之䇿也。

臣等看得田州故地，寛衍平曠，堪以建設流官衙門，但其衝射凶惡，居民弗寧。今擬因其城垣，略加改創修理，備立應設衙門。地僻事簡，官不必備，環府之田二甲，皆以屬之府官。府官旣無民事案牘之擾，終歲可以專力於農。爲之闢其荒蕪，備其旱，　通其溝洫。丁力不足，則聽其募人耕種，官給牛具、種子，歲收其八，三分之一以廪官吏，而其餘以食佃人。城之内外，漸置佃人廬舍，而歲益增募招徠以充實之。田州舊有商課，仍許設於河下，薄取其稅，以資祭祀賓旅柴薪馬夫之給。凡流官之所須者，一不以及於土夷。如此則雖草創之地，而三四年後亦可以漸爲富庻之鄉。若其經營之始，則且須仰給於南寧府庫，逮其城郭府治完備，事體犬定，然後總會其土夷之所輪，公田之所入，商稅之所積，每歲若干，而官吏之所需者每歲若干，斟酌通融，立爲經乆之計。又必上司之制用者務從寛假，無太苛削。官吏其土者得以優?展布，無?促牽制之繁。此又體悉遠臣綏柔荒服之道也。至於思恩舊巳設有流官，但因開圖立里，繩以郡縣之法，是以其民遂亂。今宜照舊仍設流官知府、聽其土目。各以土俗自治。而其連屬制御之道、悉如臣等前之所議。庻可經乆無患。均乞　聖明裁處、

一仍立土官知州、以順土夷之情。

臣等議得岑氏世有田州。其繋戀之私恩。久結於人心。今岑猛雖誅。各夷無賢愚老少，莫不悲愴懷思，願得復立其後，故蘇受之變，翕然蠭起，不約而同。自官府論之，則皆以爲苗頑逆命之徒；在各夷言之，則皆自以爲嬰臼存孤之義。故自兵興以來，遠近軍民往往亦有哀憐其志，而反不直官府之爲者，況各夷吿稱其先世岑伯顔者，嘗欽奉　太祖高皇帝勑旨：岑、黃二姓，五百年忠孝之家，禮部好生看他，着江夏侯䕶送岑伯顏爲田州府士官知府職事，傳授子孫，代代相繼承襲。欽此欽遵。其後如岑永通、岑祥、岑紹、岑鑑、岑鏞、岑溥，皆嘗著征討之績，有保障之功，猛之暴虐騷縱，罪雖可戮，而往歲姚源之役，近年劉召之勦，亦皆間關奔走，勤勞在人。各夷吿稱官兵未進之先，猛尚遣人奉　表朝賀貢獻，又遣人齎本赴　京控訴，官兵將進之時，猛遂率衆遠遯，未嘗敢有抗拒。以此言之，其無反叛之謀，蹤跡頗明。今欲仍設土官，以順各夷之情，而若非岑氏之後，彼亦終有未服。故今日土官之立，必須岑氏子孫而後可。

臣等看得田州府城之外西北一隅，地形平坦，堪以居民，議以其地降爲田州，而於舊屬四十八甲之内，割其八甲以屬之，聽以其土俗自治，立岑猛之子一人，始授以署州事吏目。三年之後，地方寧靖，効有勤勞，則授以判官。六年之後，地方寧靖，効有勤勞，則授以爲同知。九年之後，地方寧靖，効有勤勞，則授以爲知州，使承岑氏之祀而隸之流官知府。其制御之道，則悉如臣等前之所議，如此，則　朝廷於討猛之罪，記猛之勞，追錄其先世之忠，俯順其下民之望者，兼得之矣。昔文武之政，罪人不孥，興滅繼絕，而天下之民歸心。遠近蠻夷見　朝廷之所以處岑氏者若此，莫不曰猛肆其惡而舉兵加誅，法之正也。明其非叛而不及其孥，仁之至也；錄其先忠而不絕其祀，德之厚也；不利其土而復與其民，義之盡也；矜其冥頑而曲加生全，恩之極也。卽此一舉，而四方之土官莫不畏威懷德，心悅誠服，信義昭布，而蠻夷自此大定矣。此今日知州之設，所以異於昔日之土官，而爲乆安長治之策也。

臣等又看得岑猛之子存者二人，其長者爲岑邦佐，其幼者爲岑邦相。邦佐自幼出繼武靖州爲知州。前者徒以誅猛之故，有司奏請安置於漳州，然彼實無可革之罪。今日田州之立，無有宜於邦佐者。但武靖當徭賊之衝，而邦佐素得其民心，其才足能制御。邇者武靖之民以盜賊焻熾、州民無主之故，往往來吿，願得復還邦佐爲知州，以保障地方。臣等方欲爲之上請，如欲更一人，諸夷未必肻服。莫若仍以邦佐歸之武靖，而立邦相於田州，用其强立有能者於折衝捍禦之所。而存其幼弱未立者於安守宗祀之區。庻爲兩得其宜。至於思恩則岑濬之後巳絕。自不必復有土官之設矣。均乞　聖明裁處。

一分設土官巡簡。以散各夷之黨。

臣等議得土官知州旣立。若仍以各土目之兵盡屬於知州。則其勢并力衆。驕恣易生，?年之後，必有報讎復怨、呑弱暴寡之事，則土官之患猶如故也。且土目旣屬於土官，而操其生殺予奪之權，則彼但惟土官之是從，寧復知有流官知府者？則流官知府雖欲行其控御節制之道，施其綏懷撫恤之仁，亦無因而與各土目者相接矣。

故臣等議以舊屬八甲、割以立州之外、其餘四十甲者、每三甲或二甲、立以爲一巡簡司、而屬之流官知府。毎司立土巡簡一員、以土目之素爲衆所信服者爲之、而聽其各以土俗自治。其始授以署巡簡司事土目、三年之後、而地方寧靖、効有勤勞、則授以冠帶。六年之後、而地方寧靖、効有勤勞、則授以爲土巡簡。其糧稅之入、則徑納於流官知府、而不必轉輸於州之土官、以省其費。其軍馬之出、亦徑調於流官知府，而不必轉?於州之土官，以重其勞。其官職土地。各得以傳諸子孫，則人人知自愛惜，而不敢輕犯法。其襲授予奪，皆必經繇於知府，則人人知所依附，而不敢輙?貳。勢分難合，息朋奸濟虐之謀；地小易制，絕恃衆跋扈之患。如此，則土官旣無羽翼爪牙之助，而不敢縱肆於爲惡；土目各有土地人民之保，而不敢黨比以爲亂。此今日巡簡之設，所以異於昔日之土目，而爲乆安長治之䇿也。

至於思恩事體，悉與田州無異，亦宜割其目甲，分立以爲土巡簡司，聽其以土俗自治，而屬之流官知府，其辦納兵糧與連屬制御之道，一如田州，則流官之設，旣不失　朝廷之舊，巡司之立，又足以散土夷之黨，而土俗之治復可以順遠人之情，一舉而兩得矣。均乞　聖明裁處。

一田州旣改流官，亦宜更其命名。

初，岑猛之將變，忽有石自田州江心浮出，傾臥岸側。其時民間有田石傾，田州兵，田石平，田州寧之謠。猛甚惡之。禁人勿言。密起百餘人、夜平其石。旦卽復傾。如是者屢屢。巳而果有兵變。今年二月、盧蘇等旣來投順。歸視其石、則巳平矣。皆共喜異、傳以爲祥。臣至田州、親視其石。聞土人之言如此。民間多取田寧二字。私擬其名。臣等欲乞　朝廷。遂以此意命之、雖非大義所關、亦足以新耳目而定人心之一端也、

其該府所設官員、臣等擬於知府之外、佐貳則同知或通判一員、首領則經歷知事各一員、吏胥略具而巳、今見在者、巳有通判張蕐、知事林光甫、照磨李世亨、其知府亦巳?有一員陳能、然至今尚未到任、臣嘗訪詢其故、咸謂陳能原奉　朝旨、陞廣西布政司右叅政、管田州府事、又賜之　勑旨、以重其權、吏部奏有　欽依、令其先赴該司到任、然後往蒞田州、該司左布政嚴紘謂其旣掌府事、卽係屬官、不得於該司到任、陳能遂竟還原籍、至今亦不復來。叅照嚴紘妄自尊大、但知立上司之體勢。而輙敢慢視　勑旨　廢部移、固巳?爲可罪。陳能則褊狹使氣。徒欲申一巳之小憤、而遂爾委　朝命於草萊。棄職任如敝屣。使爲人臣者而皆若是。則地方之責焉所寄託。而　朝廷威令何以復行乎？臣等所訪如此，但未委虛的，乞將二人通行提究，重加懲戒，以警將來。臣觀陳能氣性悻悻若此，亦非可使以綏柔新附之民者。看得廣東化州知州林寛，舊任南康通判，翦緝安義諸賊，甚得調理，且其才識通敏，幹辦勤勵。臣時巡撫江西、?知其有可用、近因田州改建府治、修復城垣、地方無官可任、巳經行文、委令經理其事、卽若陞以該府同知、而使之乆於其職、其所建立、必有可觀。迨其累有成績、遂擢以爲知府、使終身其地、彼亦欣然過望、必且樂爲不倦、爲益地方、決知不少矣。

大抵田州之亂，起於摉剔太甚。今其歸附，皆岀誠心，原非以兵力强取而得者。故不必過爲振厲駕抑，急其機防，反足生變。但與之休養生息，略施控御其間可矣。夫走狗逐兎而捕鼠以狸，人之才器各有所宜也。伏乞　聖明采擇。

一、思恩府設立流官、亦宜如田州之?、其知府一員、吳期英見在、但巳屢有奔逃之辱、難以復臨其下、然未有可去之罪、且宜改用於他所、姑使之自効可矣、看得柳州府同知桂鏊、督餉賓州思恩之人、聞其行事、頗知信向、近以修復思恩府治、委之經理，其所謀猷，雖未見有大過於人，然皆平實詳審，不爲浮飾，似於思恩之人爲宜。苟未能灼知超然卓異之才，舉而用之，以一新政化，則得如鏊者器而使之，姑且修弊補罅，休勞息困，以與乆疲之民相安於無事，當亦能有所濟也。乞　勑吏部再加裁酌，而改用之、

一田州各甲、今擬分設爲九土巡簡司、其思恩各城頭、今擬分設爲九土巡簡司。各立土目之素爲衆所信服者管之。其連屬之制、陞授之差、俱巳備有前議。但各甲城頭。旣已分析。若無人管理。復恐或生弊端。臣等遵照　?諭便宜事理、已先行牌仰各頭目暫且各照分掌管辦納兵糧?，奏請命下，然後欽遵施行。

一、田州淩時甲、完冠砦陶甲、腮水源、坤官位甲、舊朔勒甲、兼州子半甲共四甲半，擬立爲淩時土巡簡司，擬以土目龍寄管之。緣龍寄先來投順，故分甲比衆獨多。

一、田州砦馬甲、略羅博溫甲共三甲，擬立爲砦馬土巡簡司，擬以土目盧蘇管之。一、田州大田子甲、那帶甲、錦養甲共三甲，擬立爲大田土巡簡司，擬以土目黃富管之。

一、田州萬洞甲、周甲共二甲，擬立爲萬洞土巡簡司，擬以土目陸豹管之。

一、田州陽院右鄧甲、控講水冊、槐竝畔甲，共二甲，擬立爲陽院土巡簡司，擬以土目林盛管之。一、田州砦桑甲、義寧江那半甲，共一甲半，擬立爲砦桑土巡簡司，擬以土目戴德管之。

一、田州思幼東平夫棒甲、盡甲子半甲，共一甲半，擬立爲思幼土巡簡司，擬以土目楊趙管之。一、田州侯周怕豐甲一甲，擬立爲侯周土巡簡司，擬以土目戴慶管之。一、思恩興隆七城頭兼都陽十城頭，擬立爲土巡簡司，擬以土目韋貴管之。緣韋貴先來向官，故授地比衆獨多。

一、思恩白山七城頭兼丹良十城頭，擬立爲白山土巡簡司，擬以土目王受管之。

一、思恩定羅十二城頭，擬立爲定羅土巡簡司，擬以土目徐五管之。

一、思恩安定六城頭，擬立爲安定土巡簡司，擬以土目潘良管之。

一、思恩古零、通感、那學下半四堡四城頭，擬立爲古零土巡簡司，擬以土目覃益管之。

一、思恩舊城十一城頭，擬立舊城土巡簡司，擬以土目黃石管之。

一、思恩那馬十六城頭，擬立爲那馬土巡簡司，擬以土目蘇關管之。

一、思恩下旺一城頭，擬立爲下旺土巡簡司，擬以土目韋文明管之。

一、思恩都陽中團一城頭，擬立爲都陽土巡簡司，擬以土目王畱管之。

右各目之内，惟田州之龍寄、思恩之韋貴、徐五事體於各目不同，而韋貴又與徐五、龍寄稍異。葢韋貴於事變之始，卽來投順官府，又嘗効有勤勞，宜不待三年而卽與之，以實授土巡簡，以旌其功。徐五亦隨韋貴投順、而効勞不及。龍寄雖無功勞、而投順在一年之前。二人者宜次韋貴、不待三年而即與之以冠带、三年而卽與之以實授土巡簡。如此則功罪之大小、投順之先後、皆有差等、而勸懲之道著矣。或又以盧蘇王受不當與各土目竝立者、臣等又以爲不然。方其率衆爲亂，則蘇、受者固所謂罪之魁矣；及其率衆來降，則蘇受者又所謂功之首地。況二府目民又皆素服二人，今若立各土目，而二人不與，非但二人者未能帖然於衆目之下，衆目固亦未敢安然而處其上，非所以爲定亂爭息之道也。故臣等仍議以盧蘇王受爲衆目之首。庻幾事體穩帖。而人心允服矣。

一田州思恩各官目人等見監家屬男婦。初擬解京。今各目人等旣巳投順。則其家屬男婦相應給還領養。均乞　聖明裁允。一田州新服用夏變夷。宜有學校。但瘡痍逃竄之餘，尚無受廛之民，焉有入學之士？況齋膳廩餼，俱無所出，卽欲建學，亦爲徒勞。然風化之原，終不可緩。臣等議：欲於附近府州縣學教官之内，令提學官?委一員，暫領田州學事，聽各學生徒之願改田州府學，及各處儒生之願來田州附籍入學者，皆令寄名其間。所委敎官時至其地，相與講肄游息，或於民間興起孝弟，或倡遠近舉行鄉約，隨事開引，漸爲之敎。俟休養生息，一二年後，流移盡歸，商旅湊集，民居已覺旣庻，財力漸有可爲，則如學校及陰陽、醫學之類，典制之所宜備者，皆聽該府官以次舉行上請，然後爲之設官定制。如此則施爲有漸，而民不知擾，似亦招來填實之道，鼓舞作新之機也。均乞　聖明裁處。

一、思田去梧州水陸一月之程，軍門隔遠，難於控馭調度，兼之府治雖立而規制未成，流官雖設、而職守未定、且瘡痍未復、人心憂惶、須得重臣撫理、臣等巳經具　題、乞將右布政林富、量陞憲職、存畱舊任副總兵張祐、使之更迭往來、於二府地方、綏緝經理、仍乞　賜以便宜　勑書、將南寧賓州等府衞州縣、及東蘭南丹泗城那地都康向武等土官衙門、俱聽林富等節制、臣等所議地方經乆事宜、?奏請　命下之日、悉以委之林富等、使之欽遵、以次施行、庻幾事無隳墮、而功可責成矣、細覽此疏、粤西土官所以至今帖然者、繇先生經制之盡善也。

陽明先生經濟集卷六終、　臨海後學王立凖較梓。