乞罷將官狀

乞罷將官狀

右，臣伏以州縣者，百姓之根夲；長吏者，州縣之根夲，夲危則枝葉何以得安？故自古以來，凡置州郡，必嚴其武備，設長吏必盛其侍衛，非以重其權，驕其人也，乃所以安百姓、衛朝廷也。秦懲周室幹弱枝強之弊，旣滅六國，以爲天下不復用兵，雖分三十六郡置郡守，更以御史監之，隳名城，消兵噐，束以苛法，舉動施爲，皆不得自專。是以陳勝、吴廣以匹夫?臂大呼，郡縣莫能制，多殺長吏以應之。雖由其殘虐取亡，亦守令無權無兵之所致也。晉武帝平吴，亦以爲天下旣壹，兵無所用，悉去州郡兵。陶璜、山濤皆言州郡武備不可廢，帝不聽。及永寕以後，盗賊群起，州郡無備，不能擒制，天下遂大亂。夫兵者，所以威不軌而昭文德，誰能去兵？州縣無虞，則國家安矣；州縣不守，則國家危矣。臣竊見國朝以來，置緫管、鈐轄、都監押爲將帥之官，凡州縣有兵馬者，其長吏未甞，不兼同管轄。蓋知州即一州之將，知縣即一縣之將故也。先帝欲征伐四夷，患諸州兵官不精勤，訓練，士卒懈弛，於是有建議者，請分河北、陜西、河東、京東、京西等路諸軍若干人爲一將，别置將官，使之專切訓練。其逐州緫管以下及知州、知縣皆不得關預。及有差使，量留羸弱下軍及剰貟，以充夲州官白直及諸般差使。其餘禁軍，皆制在將官，專事教閱。臣愚以爲職事修舉，在於擇人，不在設官。茍得其人，雖緫管等皆能訓練士卒；不得其人，雖將官亦何所爲？况今之將官，即曏之爲緫管等者也，豈爲緫管等則不能舉職，爲將官乃能舉職乎？此徒變易其名，無益事實，非惟無益，兼復有害。凡設官分職，當上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀綱乃立。今爲州縣長吏及緫管等，而於所部士卒有不相統攝，不得差使，殆如路人者。至於倉庫守宿，街市巡邏，亦皆乏人，雖於條許差將下兵士，而州縣不得直差，須牒將官，將官往往占護，不肯差撥。萬一有非常之變，州縣長吏何以號令其衆，制禦姦宄哉？又頃歳以來，自轉運使、知州以下，白直及迎送之人，日朘月减，出入導從，大爲蕭條，供承荷擔，有所不給，觀望削弱，無以威服吏民。臣略舉目覩一事，以證其餘：西京城郭周數十里，卑薄頽缺，犬豕可踰。又?、洛二水交貫其中，毎夜諸門扄鐍雖嚴，而灘流之際，人皆可以平行往來。其屬水南北巡檢下所管兵士，除出軍外，餘數不多。通判以下諸官白直往來防送倉庫。守宿，街市巡邏盡出其間。嚮者先帝違豫，勑西京留守親詣嵩山起建道場，其將下禁軍充白直者，於條皆不得出城經宿，所敢留者，剰貟七八人而已。西京，天子别都也，其守禦不固如此。留守，前宰相重官也，其侍衛單寡如此。况僻小州縣，其守禦之備、侍衛之衆可知矣。萬一有凶狡之賊，驅烏合之衆，突入城邑，或刼質?賊長吏，以焚燒廬舎，殺掠吏民，將何以制之哉。此特天下太平之乆，習俗淳厚，群心安固，賊不測虚實，膽智怯弱，故未敢爲之耳。豈可忽略謂之必無，而不爲之備哉。今獨㳂邊州軍城隍完固，士卒衆多，可以守禦。自餘腹内州縣，旣無深溝髙城，又乏士卒，群盗猝至，何以責其竭節守義，不棄城竄匿，或以酒食迎賊，以甲兵獻賊，歛民財以賂賊者乎？群盗尚尔，况戎狄傾國大舉，長驅而來者哉！易曰：君子安不忘危，存不忘亡，治不忘亂。兵法曰：不恃敵之不我犯，恃我之不可犯。國家豈可恃即日平寕，晏然髙枕，不以爲慮，謂其必不敢來乎？臣愚以爲河北、陜西、河東、京東、京西等路腹内州縣，冝以漸候豐年農安之際，委提㸃刑獄與夲處長吏相度，各修築所治之城。州城稍髙，縣城次之，不必廣大。所以然者，髙則難踰，小則易守故也。其縁邊屯駐兵士，遇春夏無事之際，委經略安撫使與轉運使公共商量，减放歸住營州軍，或於内地就粮，勿聽怯懦將帥多有虚占，以自守衛。其腹内州軍，量其大小緊慢，大藩常留千餘人，小州亦留數百人，不得差發往别州軍。見兵不足，即行招添，悉罷將官。其逐州縣禁軍，並委長吏與緫管等官同共提舉教閱，及諸多差使。其有不能勤飭，致士卒懈弛者，委提㸃刑獄常切按察聞奏，嚴行責降。仍令逐縣各選有勇力武藝之人充弓手，以守衛城邑，討捕盗賊。其州縣吏所給白直迎送之人，皆如嘉祐編勑以前之數。如此力可以守，然後遇㓂盗之至，責其弃城等罪而誅之，彼亦甘心矣。謹録奏聞，伏候勑?。