論免役錢張方平

論免役錢張方平

臣竊惟昔者聖人所以治民之道，别其四業，任之九職，農夫効稼穡之力，虞衡主山澤之利，百工飭化八材，商賈阜通貨賄，各率所事以奉其上。而上之所以取于民，惟田及山澤、關市，此財用之所出也。顧㳂革損益，雖歷代不同，要之必本于此，過是則非王制矣。伏見近建賦役之法，率令輸錢。夫錢者，人君之所操，不與民共之者也。人君以之權輕重而御之事制開塞以通政術，稱物均施以平準萬貨。故有國家者必親操其柄，官自冶鑄，民盜鑄者抵罪至死，示不得共其利也。夫錢者，無益飢寒之實，而足以致衣食之資，是謂以無用而成有用，人君通變之神術也。　本朝經國之制，縣鄉板籍分立五等，以兩税輸榖帛，以丁口供力役，此所謂取於田者也。金、銀、銅、鐵、鈆錫、茶、鹽、香、礬諸貨物，則山海坑冶場監出焉，此所謂取於山澤者也。諸莞?征筭斥賣百貨之利，此所謂取於闗市者也。?錢一物，官自鼓鑄。臣向者再緫邦計，見諸鑪歳課上下百萬緍，天下歳入茶鹽酒税雜利僅五千萬緍，公私流布，日用而不息，上自宗廟、社稷、百神之祀，省御供奉、官吏廪祿、軍師乗馬、征戍聘賜，凡百用度，斯焉取給，出納大計，備于此矣。景德以前，天下財利所入，茶鹽酒税歳課一千五百餘萬緍。太宗以是料兵閲馬，平河東，討拓䟦賊，歳有事于契丹。　真宗以是東封岱宗，西祀汾睢，南幸亳，未嘗聞加賦於民，而調度克集。慶曆以後，財利之入乃三倍於前朝，而惟日不足，何事功之異也？舉是而言，則本末之原有可得而究者矣。　陛下憫時政之損敝，志在變而通之，以財成天下之務，故創法立制，設青苗以賑乏絶，建募傭以㢮繇役，所大措置事以十數，要在崇德而廣業，以恵飬元元而已。臣官在守藩，職在長民，朝廷政令，非敢出位而言，至于民事利害，以言職也。夫民事之利害衆矣，顧率錢之患獨切，故敢具言其事。自古田税，榖帛而已，今二税之外，諸色㳂納，其目曰陪錢、地錢、食鹽錢、牛皮錢、篙錢、鞋錢。如此雜科之?，大約出於五代之季，急征横歛，因而著籍，遂以爲常。今以一陳州言之，州四縣合二萬九千七百有餘户，夏秋二税，凡斛㪷一十五萬八千有零碩，正税并和預買紬絹三萬有零，疋絲綿四萬九千有零兩，此常賦也。復有鹽錢一萬五千八百有零貫，并夏秋㳂納錢，雖緣敝法，承習已乆，然此諸色錢，常例亦多用折納斛㪷，不悉輸錢也。大槩古今田制，未有輸錢之法也。今乃歳支苗錢六萬七千餘貫，計息錢一萬三千三百貫有零，歳納役錢四萬七千餘貫，此乃常賦之外，歳輸貫錢六萬餘千。以陳之户口，不敵諸州之一縣率，是以準天下之所輸可見也。凡公私錢幣之發歛，其則不遠。百官羣吏、三軍之俸給，夏秋糴買榖帛、坑冶場監本價，此所以發之者也；田廬正税、茶鹽酒税，此所以歛之者也。民間貨布之豐寡，視官錢所出之少多。官錢出少，民用已乏，則是常賦之外，錢将安出？若募錢輸官，還以募傭，錢既出入，非畜聚也。夫募錢者，率之本民散於墮游，市井自如，南畒空矣。窮郷荒野，下户細民，冬至節臘，荷薪芻入城市，徃來數十里，得五七十錢，買葱茹鹽醢，老稚以爲甘美，平日何嘗識一錢。臣聞諸路，其間刻薄吏㸃閲民田廬舎、牛具、畜產、桑棗雜木以定户等，乃至寒瘁小家，農器舂磨，銍釡犬豕，凡什物估千輸十，估萬輸百，食土之毛者，莫得免焉。故天下之民遑遑無所措手足，謂之錢荒。吏厲鋒氣以刻削爲功，干賞蹈利而賞利從之，此豈聖意之然耶？必料天聦亦未之詳聞也。　陛下本欲以美利利天下，至于施爲，見於行事，非復聖意所存者矣。　陛下盛旨一出，執政奉行，稍已增益，至于有司，苛細甚矣。頒下諸路，職司之官，各出所見，展轉交害，本同而末異，朝行而夕改，郡縣承用，以至不勝其敝。且民田二税，水旱檢放，自有常制，青苗之息，或遇灾傷，猶暫倚閣；募役之錢，年雖大殺，不可免也。豪滑乗民之急，舉貸取息，至或相因倍輸，誠侵酷矣。然不越榖帛，民耕織之所有也。州縣之役，若身充，若雇傭，率三分其費，而二分出於薪粒。大鄉户衆，一役代歸，十餘年間，安居無所預矣。募法之行且三年，初年民始大駭，吏議法未一，或納或否。次年已有伐桑棗、賣田宅、鬻牛畜。今年稍荒歉處，民流散多矣。推此其可以經乆者耶？而乃恬弗爲怪，莫之改圖。㠯恐國家之憂不在四夷，而見伏戎于莽矣。伏惟　陛下深思宗社之重，俯察下民之情，申命大臣，精議輸錢之法，此大事也，非取於高談虚論，苟且而已矣。夫苟且者，臣下之身謀；遠慮者，　陛下家國之計。愚而不可欺，弱而不可勝者，民也。儻民情失於撫御，大勢一有動危，雖有智者，恐無以善於後矣。輸錢二事，而募法之害尤重。臣故勤勤先其重者。今所開陳。特舉大體。其爲害條目。不可悉數也。臣上荷聖恩。至深至重。自念衰疲。不任陳力。一旦先犬馬填溝壑。沒有遺恨。故求一對清光。專爲陳此愚懇。少効補報。粗寛愧負。事聞天聽。退就斧　臣所快也。惟　陛下留神省察。