荅手詔條陳十事范仲淹

荅手詔條陳十事范仲淹

伏奉手詔，今來用韓琦、范仲淹、冨弼，皆是中外人望，不次拔擢。韓琦暫往陜西，范仲淹、富弼皆在兩地，所宜盡心爲　國家建明，不得顧避。兼章得象等同心憂國，足得商量，如有當丗急務可以施行者，並須條列聞奏，副朕拔擢之意者。臣智不逮人，術不通古，豈足以奉大對？然臣蒙　陛下不次之擢，預聞政事，又詔意丁寜，臣戰汗惶怖，曽不獲讓。臣聞歷代之政，乆皆有弊，弊而不救，禍亂必生。何哉？綱紀寖隳，制度日削，恩賞不節，賦斂無度，人情慘怨，天禍暴起。惟堯舜能通其變，使民不倦。易曰：窮則變，變則通，通則乆。此言天下之理，有所窮塞，則思變通之道。旣能變通，則成長乆之業。我　國家革五代之亂，冨有四海，垂八十年，綱紀制度，日削月侵，官壅于下，民困於外，夷狄驕盛，㓂盗橫熾，不可不更張以救之。然則欲正其末，必端其本，欲清其流，必清其源。臣敢約前代帝王之道，求　今朝　祖宗之烈，采其可行者條奏。願　陛下順天下之心，力行此事，庶㡬法制有立，綱紀再振，則宗社靈長，天下䝉福。一曰明黜陟。臣觀書曰：三載考績，三考黜陟幽明。然則堯舜之明，建官至少，尚乃九載一遷。必求成績，而天下大化。百丗之後，仰爲帝範。我　祖宗朝，文武百官皆無磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，無所稱者至老不遷，故人人自勵，以求績效。今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘，不限内外，不問勞?，賢不肖並進，此豈堯、舜黜陟幽明之意耶假如庶僚中有一賢於衆者，理一郡縣，領一務局，思興利去害而有爲也，衆皆指爲生事，必嫉之、沮之、非之、?之，稍有差失，隨而擠䧟，故不肖者素飡尸禄，安然而莫有爲也。雖愚暗鄙猥，人莫齒之，而三年一遷，坐至卿監、丞郎者，歷歷皆是，誰肯爲　陛下興公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺綱紀之壞哉。利而不興則國虚。病而不救則民怨。弊而不去則小人得志。壞而不葺則王者失政。賢不肖渾淆。請託僥倖。遷易不巳。中外苟且。百事廢墮。生民乆苦。羣盗漸起。勞陛下旰?之憂者。豈非官失其正而致其危耶。至若在京百司。金糓浩瀚。權勢子弟爲占據，有虚食廩禄，待闕一二年者。曁臨事局，挾以勢力，豈肯恪恭其職，使　祖宗根本之地綱紀日隳。故在京官司有一員闕，則爭奪者數人。其外任京朝官則有私居待闕，動踰歳時。往往到職之?，便該磨勘，一無勤效，例蒙遷攺。此則人人因循，不復奮勵之由也。臣請特降詔書，今後兩地臣僚有大功大善則特加爵命，無大功大善更不非時進秩。其理狀循常而出者，祗守本官，不得更帶美職。應京朝官在臺省館閣職任，及在審刑、大理寺、開封府、两赤縣、國子監、諸王府，并因保舉及選差監在京重難庫務者，並須在任三周年，即與磨勘。若因陳乞並於中書審官院，願在京差遣者，與保舉選差不同，並須勾當，通計及五周年，方得磨勘。如此，則權勢子弟肯就外任，各知艱難，亦有俊明之人，因此樹立，可以進用。如今日巳前，受在京差遣巳勾當者，且依舊日年限磨勘。其未曽交割勾當，却求外任者，並聽。其外任在京朝官到職勾當及三年者，與磨勘。内前任勾當年月日及公程日限，并非因陳乞而移任在道月日，及陞朝官在京朝請月日，並令通計。其逺官近地，勞?不同，并在假待闕及公程外住滯，或因公事非時移替在道月日，委有司别行定奪聞奏。如任内有私罪并公罪徒巳上者，至該磨勘日，具情理輕重，别取進止。其庶僚中有髙才異行，多所薦論，或異略嘉謀，爲上信納者，自有特恩進攺，非磨勘之可滯也。又外任善政者著聞有?風化，或累訟之獄，能辨?沉；或五次推勘，人無翻訟；或勸課農桑，大獲美利；或京城庫務能革大弊，惜費鉅萬者，仰本轄保明聞奏，下尚書省集議。爲衆所訴，則列狀上聞，並與攺官不隔磨勘，或有異同，各有所執，取旨出於聖斷。仍請詔下審官院、流内銓、尚書考功，應京朝官、選人逐任得替，明具較定考績，結罪聞奏。内有事狀猥濫，并老疾愚昧之人不堪理民者，别取進止。巳上磨勘考績條件。該說不盡者，有司比?上聞。如此，則因循者拘考績之限，特逹者加不次之賞，然後天下公家之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀之壞必葺，人人自勸，天下興治，則前王之業、　祖宗之權。復振於　陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委樞密院比附文資定奪聞奏。二曰抑僥倖。臣聞先王賞延于丗，諸侯有丗子襲國，公卿以德而任，有襲爵者，春秋譏之。及漢之公卿有封爵而殁，立一子爲後者，未聞餘子皆有爵命。其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每一歳有自薦其子弟者。　祖宗之朝，亦不過此。自　眞宗皇帝以太平之樂與臣下共慶，恩意漸廣，大兩省至知雜御史以上，每遇南郊并聖節，各奏子充京官，少卿監奏一子充試衘。其正郎、帶職員外郎并諸路提㸃刑獄以上差遣者，每遇南郊，奏一子充齋郎。其大兩省等官旣奏得子充京官，明異於庶僚，大示區别。復更每歳奏薦，積成冗官，假有任學士以上官經二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍接次陞朝，此濫進之極也。今百姓貧困，冗官至多，授任旣輕，政事不舉，俸禄旣廣，刻剥不暇，審官院常患充塞，無闕可補。臣請特降詔書，今後兩府并兩省官等，遇大禮許奏一子充京官。如奏弟姪骨肉，即與試衘外，每年聖節，更不得陳乞。如别有勲勞，著聞中外，非時賜一子官者，繫自聖恩。其轉運使及邊任文臣，?除授後合奏得子弟身事者，並候到任二年無違闕，方許陳乞。如二年内非次移攺者，即許通計三年陳乞。三司副使、知雜御史、少卿監以上，並同兩省，遇大禮各奏薦子孫。其正郎帶舘職員外郎并省府權判官、外任提㸃刑獄以上，遇大禮合該奏薦子孫者，須是在任及二周年，方得陳乞。巳上有該說不盡者，委有司比?聞奏。如此，則内外朝臣，各務乆於其職，不爲苟且之政，兼抑躁動之心，亦免子弟充塞銓曹，與孤寒争路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邊上差遣，并大禮合奏薦子弟者，乞下樞密院詳定，比?聞奏。又　國家開文館，延天下英才，使之直祕府，覽羣書，以待顧問，以飬器業，爲大用之備。今乃登進士髙等者，一任纔罷，不以能否，例得召試，而?之兩府兩省子弟親戚，不以賢不肖，輒自陳乞，館閣職事者亦得進?。太宗皇帝建崇文院祕閣，自書碑文，重天下賢才也。　陛下當思　祖宗之意，不宜甚輕之。臣請特降詔書，今後進士三人内及第者，一任廻日，許進干教化經術文字十軸，下兩制㸔詳，作五等品等，中第一、第二等者，即賜召試，試又優等，即?館閣職事。兩府、兩省子弟並不得陳乞館閣職事及讀書之?。御史臺畫　時劾彈，并諫院論奏。如館閣闕人，即委兩地舉文有古道才堪大用之士，進名同舉，并兩制列署表章，仍上殿稱薦，以充其職。如此，則館閣職事更不輕授，足以起朝廷之風采，紹祖宗之本意，副　陛下愼選矣。三曰精貢舉。臣謹按周禮，郷大夫之職，各敎其所致，三年一大比，考其德行道藝，乃獻賢能之書于王，王再拜受之，登于天府。蓋言王者舉賢能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于廟中，以重其事也。郷大夫之職廢旣乆矣。今諸道學校如得明師，尚可教人六經，傳治國治人之道。而　國家乃專以辭賦取進士，以墨義取諸科士，皆捨大方而移小道。雖濟濟盈庭，求有才有識之士，十無一二。況天下危困乏人如此，將何以救？在乎教以經濟之業，取以經濟之才，庶可救其不逮。或謂救弊之術，無乃後時。臣謂四海尚完，朝謀而夕行，庶乎可濟，安得晏然不救，坐俟其亂哉！臣請諸路州郡有學校處，奏舉通經有道之士，專於教授，務在興行。其取士之科，即依賈昌朝等起請，進士先䇿論而後詩賦，諸科墨義之外，更通經旨，使人不專辭藻，必明理，則天下講學必興浮薄，知勸取爲至要。内歐陽脩、蔡襄更乞逐場去留，貴文卷少　　而考較精。臣謂盡令逐　場去留，則恐舊人捍格，不能創爲䇿論，亦不能旋通經旨，皆憂弃遺，别無進路。臣請進士舊人三舉巳上者，先䇿論而後詩賦。許將三場文卷通考，互取其長，兩舉?舉者，皆是少年，足以進學。請逐場去留，諸科中有通經旨者，至終場别問經旨十道。如不能命辭而對，則於知舉官員前講說，七通者爲合格。不㑹經旨者，三舉巳上，即逐場所對墨義，依自來通粗施行。两舉、?舉者，至於終場日，須八通者爲合格。又外郡解發進士、諸科人，本郷舉里選之式，必先考其履行，然後取以藝業。今乃不求履行，惟以詞藻墨義取之，加用封彌，不見姓字，實非郷里舉選之本意也。又南省考試舉人，一場試詩賦，一場試䇿人，皆精意盡其所長。復考較日乆，實少舛謬。及御試之日，詩賦文論共爲一場，旣聲病所拘，意思不逺，或音韻中一字有差，雖平生苦辛，即時?逐；如音韻不失，雖末學淺近，俯拾科級，旣舉之處，不考履行。又御試之日，更拘聲病。以此士之進退，多言命運而不言行業。明君在上，固當使人以行業而進，而勿言命運。言命運者，是善惡不辨而歸諸天也，豈　國家之美事哉。臣請重定外郡發解條約，須是履行無惡、藝業及等者，方得解薦，更不封彌試卷。其南省考試之人，巳經本郷詢考履行，却須封彌試卷，精考藝業，定奪等第，進入御前，選官覆考，重定等第訖，然後開看南省所定等等。内合同姓名，偶有髙下者，更不移攺。若等第不同者，人數必少，却加封彌，更宣兩地參較，然後御前放牓，此爲至當。内三人巳上，即於髙等人中選擇聖意宣放。其考較進士，以䇿論髙詞賦次者爲優等，䇿論平詞賦優者爲次等，諸科經旨通者爲優等，墨義通者爲次等。巳上進士諸科，並以優等及等者放選注官，次等及等者守本科選限。自唐以來，及第人皆守選限。　國家以收復諸國，郡邑乏官，其新及第人權與放選注官。今來選人壅塞，宜有攺革，又足以勸學，使其知聖治身之道，則國家得人，百姓受賜。四曰擇官長。臣聞先王建侯以共理天下。今之剌史、縣令，即古之諸侯，一方舒慘，百姓休戚，實繫其人。故歷代甚盛之時，必重此任。今乃不問賢愚，不較能否，累以資考，陞爲方面。懦弱者不能檢吏，得以蠧民，強幹者惟是近名，率多害物。邦國之本，由此凋殘。朝廷雖至憂勤，天下何以蘇息？其轉運使并提㸃刑獄按察列城，當得賢於衆者。臣請特降詔旨，委中書、樞密院且各選轉運使、提㸃刑獄共十人，大藩知州十人，委兩制共舉知州十人，三司副使、判官同舉知州五人，御史臺中丞、知雜、三院共舉知州五人，開封知府、推官共舉知州五人，逐路轉運使、提㸃刑獄各同舉知州五人，知縣、縣令共十人，逐州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。得前件所舉之人，舉主多者，先次差?。仍指揮審官院、流内銓舉以後所差知州、知縣、縣令，並具合入人歷任功過、舉主人數聞奏，委中書看詳，委得允當，然後引對。如此舉擇，則諸道官吏庶幾得人，爲　陛下愛惜百姓，均其徭役，寛於賦斂，各獲安寜，不召禍亂，天下幸甚。五曰均公田。臣聞易曰：天地養萬物，聖人養賢以及萬民。此言聖人養民之時，必先養賢，養賢之方，必先禄厚。禄厚然後可以責廉隅，安職業也。　皇朝之?，承五代亂離之後，民庶凋弊，時物至賤，曁諸國收復，天下郡縣之官，少人除?，至有經五七年不替罷者。或纔罷去，便入見闕，當物價至賤之時，俸禄不輟，士人之家。無不自足。咸平巳後，民庶漸繁，時物遂貴，入仕門多，得官者衆，至有得替守選一二年，又授官待闕一二年者。在天下物貴之後，而俸禄不繼，士人之家鮮不窮窘，男不得㛰，女不得嫁，喪不得葬者，比比有之。復於守選待闕之日，衣食不足，貸債以苟朝夕，到官之後，必先來見逼，至有冒法受贓，賖舉度日。或不恥賈販，與民争利，旣爲負罪之人，不守名節，吏有姦贓而不敢發，民有豪猾而不敢制，奸吏豪民，得以侵暴。於是貧弱百姓，理不得直，?不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎制禄之方有所未至。　眞宗皇帝深思逺慮，復前代職田之制，使中常之士自可守節，㛰嫁以時，喪葬以禮，皆國恩也。能守節者，始可制姦贓之吏，鎭豪猾之人。法乃不私，民則無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養賢，縁而侵民者有矣，比之衣食不足，壞其名節，不能奉法，以直爲枉，以枉爲直，衆怨思亂，而天下受弊，豈止職田之害耶？又自古常患百官重内而輕外，唐外官月俸尤更豐足，簿尉俸錢尚二十貫，今窘於財用，未暇増復。臣請兩地同議，外官職田有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，㛰嫁喪葬之禮不廢，然後可以責其廉節，督其善政，有不法者，可廢可誅。且使英俊之流，樂於爲郡爲邑之任，則百姓受賜。又將來升擢，多得曽經郡縣之人，深悉民隱，亦致化之本也。惟聖慈深察，天下幸甚。六曰厚農桑。臣觀書曰：德惟善政，政在養民。此言聖人之德，惟在善政，善政之要，惟在養民。養民之政，必先務農。農政旣修，則衣食足，衣食足則愛膚體，愛膚體則畏刑罰，畏刑罰則宼盗自息，禍亂不興。是聖人之德發於善政，天下之化起於農?。故詩有七月之篇，陳王業也。今國家不務農桑，粟帛常貴，江浙路糴米二百萬石，其所糴之價與輦運之費，每歳共用錢三百餘萬貫文。又貧　弱之民，困于賦歛，歳伐桑棗，鬻而爲薪。勸課之方，有名無實。故粟帛常貴，府庫日虚。此而不謀，將何以濟？臣於天下農利之中，粗舉二三以言之。且如五代羣雄爭覇之時，本國歳飢，則乞糴於隣國，故各興農利，自至充足。江南應有圩田，每一圩方數十里。如大城中有河渠，外有門閘，旱則開閘引江水之利，潦則閉閘拒江水之害。旱潦不及，爲農美利。又浙西地卑，常苦水沴，雖有溝河可以通海，惟時開導，則潮泥不得而堙之；雖有堤塘可以禦患，唯時修固，則無摧壞。臣知蘇州，自㸃檢簿書，一州之田，係出稅者三萬四千頃，中稔之利，每畒得米二石。至三石，計出米七百餘萬石。東南每歳上供之數六百萬石，乃一州所出。臣詢訪髙年，則云，曩時兩浙未歸朝廷，蘇州有營田軍四都，共七八千人，專爲田事，導河築堤，以減水患。于時民間錢五十文，糴白米一石。自　皇朝一統，江南不稔，則取之浙右，浙右不稔，則取之淮南，故慢於農政。農政不修舉，江南圩田、浙西河塘太半隳廢，失東南之大利。今江浙之米，石不下六七百文，足至一貫文省，比於當時，其貴十倍，而民不得不困，國不得不虚矣。又京東、西路有卑濕積潦之地，旱年，　國家特令開决之後，水患大減。今罷役數年，漸巳湮塞，復將爲患。臣請每歳之秋降勑下諸路轉運司，令轄下州軍吏民各言農桑之間，可興之利，可去之害，或令開河渠，或築堤堰陂塘之?，並委本州運選官計定工料，毎歳於二月間興役，半月而罷。仍具功績聞奏。如此不絶，數年之間，農利大興，下少飢歳，上無貴糴，則東南歳糴輦運之費大可減省。其勸課之法，宜選官討論古制，取其簡約易從之術，頒賜諸路轉運使，及面賜一本付新授知州、知縣、縣令等。此養民之政，冨國之本也。七曰修武備。臣聞古者天子六軍，以寜邦國。唐初京師置十六將軍官屬，亦六軍之義也。諸道則開折衝果毅府五百七十四，以儲兵伍，每歳三時耕稼，一時習武。自正觀至于開元，百三十年，戎臣軍伍無一逆亂。至開元末，聽匪人之言，遂罷府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，無禮義之教，無忠信之心，驕蹇凶逆，至于喪亡。我　祖宗以來，罷諸侯權，聚兵京師，衣粮賞賜豐足，經八十年矣。雖已困生靈，虚府庫，而難於攺作者，所以重京師也。今西北強梗，邊備未徹，京師衞兵多逺戍，或有倉卒，輦轂無備，此大可憂也。逺戍者，防邊陲之患，或緩急抽還，則外禦不嚴，戎狄追奔，便可直趨?輔。新招者聚市井之軰，而輕囂易動，或財力一屈，請給不充，則必散爲羣盗。今生民巳困，無可誅求，或連年凶飢，將何以濟？贍軍之䇿，可不預圖。若因循過時，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請密委兩地，以京畿見在軍馬同議有無闕數。如六軍未整，須議置兵，則請約唐之法，先於畿内并近輔州府召募強壯之人，充京畿衞士，得五萬人以助正兵，足爲強盛。使三時務農，大省給贍之費，一時教戰，自可防虞外患。其召募之法、并將校次第、並先密切定奪聞奏、此實強兵節財之要也、?京畿近輔、召募衞兵、巳成次第、然後諸道俲此、漸可施行、惟聖慈留意、八曰減徭役、臣聞漢光武建武六年六月詔曰、夫張官置吏、所以爲人也、今户口耗少、而縣官吏職、所置尚繁，令司、?、州牧各實所部。二府於是條奏，并省四百餘縣，天下至治。臣又觀西京圖經，唐㑹昌中，河南府有户口十九萬四千七百餘户，置二十縣。今河南府主客七萬五千九百餘户，仍置一十九縣，主户五萬七百，客户二萬五千二百。鞏縣七百户，偃師一千一百户。逐縣三等，而堪役者不過百家，而所供役人不下二百數。新舊循環，非鰥寡孤獨不能供役，西洛之民，㝡爲窮困。臣請依後漢故事，遣使先往西京，併省諸邑爲十縣，其所廢之邑，並攺爲鎭。令本路舉文資一員，董?酤關征之利，兼人煙公事。所廢公人，除歸農外，有願居公門者，送所在之邑。其所在邑中役人，却可减省歸農，則兩不失所。候西京併省，稍成倫序，則行於大名府。然後遣使諸道，依此施行。仍先指揮諸道防圑州巳下有使州兩院者，皆爲一院公人，願去者，各放歸農。職官㕔可給本城兵士七人至十人，替人力歸農。其郷村耆保地里近者，亦令併合。能併一保?管，亦減役十餘户，但少徭役，人自耕作，可期冨庶。九曰覃恩，信臣切覩。　國家三年一郊，天子齋戒衮冕，謁見宗廟，乃祀上帝。大禮旣成，還御端門，肆赦天下，曰：赦書日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之，欲其王澤及物之速也如此。今大赦每降，天下歡呼，一兩月間，錢榖司存，督責如舊，桎梏老㓜，籍没家産。至于寛賦斂，減徭役，存恤孤貧，振舉滯淹之事，未嘗施行，使天子及民之意盡成空言，有負聖心，損傷和氣。臣請特降詔書，今後赦書内宣布恩澤，有所施行，而三司、轉運司、州縣不切遵稟者，並從違制徒二年斷，情重者當行剌配。應天禧年以前天下欠負，不問有無侵欺盗用，並與除放。違者仰御史臺、提㸃刑獄司常切覺察糾劾，無令壅遏。臣又聞易曰：先王以省方觀民設教。故有廵狩之禮，察諸侯善惡，觀風俗厚薄，此聖人順動之意。今廵狩之禮不可復行，民隱無窮，天聽甚逺。臣請降詔中書，今後每遇南郊赦後，精選臣僚往諸路安撫，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦中及民之事一一施行，天下百姓莫不幸甚。十曰重命令。臣聞書愼乃出令，令出惟行。准律文，諸被制書有所施行而違者，徒二年，失錯者杖一百。又監臨主司受財而枉法者，十五疋絞。蓋先王重其法令，使無敢動摇，將以行天下之政也。今覩　國家每降宣敕條貫，煩而無信，輕而弗稟，上失其威，下受其弊。蓋由朝廷采百官起請，率爾頒行，或昧經常，即時更攺，此煩而無信之驗矣。又海行條貫，雖是故違，皆從失坐，全乖律意，致壞大法，此輕而弗稟之甚矣。臣請特降詔書，今後百官起請條貫，令中書、樞密院看詳㑹議，必可經乆，方得施行。如事干刑名者，更於審刑、大理寺究明㑹法律官員，參詳起請之詞，刪去煩冗，裁爲制敕，然後頒行天下，必期遵守。其衝攺條貫，並令繳納，免致錯亂。設有施行，仍望别降敕命，今後逐處當職官吏親被制書及到職後所受條貫，敢有故違者，不以海行，並從違制徒二年。未到職已前所降條貫，失於檢用，情非故違者，並從本條失錯断科杖一百。餘人犯海行條貫，不指定違制刑名者，並從失坐。若條貫差失，於事有害，逐處長吏别見機㑹，湏至便宜而行者，並湏具縁由聞奏。委中書、樞密院詳察，如合理道，即與放罪，仍便相度，别從更攺。皇朝文鑑卷第四十三。