論朝官闕員及刺史等改轉倫序狀

論朝官闕員及刺史等改轉倫序狀

臣聞於經曰：濟濟多士文王以寧。又曰：無曠庶官天工人其代之葢謂士不可不多官不可不備敦付物以能之義闡恭已無爲之風此理道得失之所由也。夫聖人之於愛才不唯側席求思而巳乃復引進以崇其術業歷試以發其器能旌善以重其言，優禄以全其操。歲月積久，聲實並豐。列之於朝，則王室尊，分之於土，則藩鎭重。故詩序太平之君子，能長育人才；書比梓人之理材，旣勤撲斵，惟施丹雘，禮著造士，易尚養賢。葢以人皆含靈，唯所誘致，如玉之在璞，抵擲則瓦石，追琢則圭璋；如水之發源，壅閼則汚泥，䟽濬則川沼。是以書籍所載，歷代同途，祚屬殷昌，必時多儁乂運鍾衰季則朝乏英髦當在衰季之時咸謂無人足任及其雄才御寓淑德應期賢能相從森若林㑹。然則興王之良佐，皆是季代之棄才在季而愚當興而智。乃知季代非獨遺賢而不用其於養育奬勸之道，亦有所不至焉。故曰：人皆含靈，唯其誘致。漢髙禀大度，故其時多魁傑不覉之材；漢武好英風，故其時富懷詭立名之士；漢宣精吏能，故其時萃循良核實之能。迨乎哀、平、桓、靈，昵比小人，踈逺君子，故其時近習操國柄，嬖戚擅朝權。是知人之才性，與時升降，好之則至，奬之則崇，抑之則衰，斥之則絶，此人才消長之所由也。臣每於中夜，竊自深惟，朝之乏人，其患有七：不澄源而防末流，一也；不考實而務博訪，二也；求精太過，三也；嫉惡太甚，四也；程試乖方，五也；取舎違理，六也；循故事而不擇可否，七也。夫多少相繆，非嘉量不平；輕重相欺，非縣衡不定。用之苟不得其道，則主者實病，而權量無尤。故按名責實者，選吏之權量也。宰相者，主權量之用也。宰相之主吏，猶司府之主財。主吏在序進賢能，主財在平頒秩俸。假使用財失節，則司之者可以改易，而秩俸不可以不頒；主吏乖方，則宰之者可以變更，而賢能不可以不進。其行甚易，其理甚明。頃者命官，頗異於是，常以除吏多少，凖量宰相重輕。宰相承寵私，則援引雖濫而必進；宰相見踈忌，則擬議雖當而罕俞。是使羣材仕進之竆通，唯繫輔臣恩澤之薄厚，求諸理道，未謂合宜。夫與奪者，人主之利權；名位者，天下之公器。不以公器徇喜心，不以利權肆忿志，不以寡妨衆，不以人廢官。或其阻執事而擁羣材，所謂不澄源而防末流之患也。經曰：無以小謀亂大作，無以嬖人疾莊士。葢。務大者不拘於小累，謀小者不逹於大猷。嬖者或行異於莊，莊者必性殊於嬖。理勢相激，宜其不同。進賢援能，諒君子之事；遏惡揚善，非小人所能。君子以愛才爲心，小人以傷善爲利。愛而引之則近黨，傷而沮之則似公。近黨則不辨而遽疑，似公則不覆而縣信。是以大道每隳於横議，良才常困於中傷。失士啓讒，多由於此。所謂不考實而務愽訪之患也。夫人之器局，有圎方大小之殊；官之典司，有難易閑劇之別，名稱有虚實之異，課績有升降之差。將使官不失才，才不失序，在乎制法以司契，擇人而秉鈞。制之不得厥中，則其法可更，而其契不可亂也。擇之不當所任，則其人可去，而其秉不可奪也。如或事多錯雜，任靡適從，而但役智以求精，勞神而救弊，則所救愈失，所求愈麤。故書曰：元首明哉，股肱良哉，庶事康哉。元首叢脞哉，股肱墮哉。庶事隳哉！頃之輔臣，鮮克勝任，過蒙容養，苟備職員，致勞睿思，巨細經慮。每有闕官須補，或縁將命藉才，宰司愼擇上聞，必極當時妙選。聖情未愜，復命別求執奏。旣不見從，則又降擇其次。如是至于再，至于三，所選漸髙，所得轉下。或斷於獨見，罔徇僉諧；或擢自旁求，不稽公議。權衡失柄，進取多門，等差不倫，聲實相反。此所謂求精太過之患也。臣聞耀乗之珠，不能無纇；連城之璧，不能無瑕。矧伊有情，寧免愆吝。仲尼至聖也，猶以五十學易，無大過爲言；顔子殆庶也，尚稱不逺而復，無祗悔爲美。況自賢人以降，孰能不有過失哉？珠玉不以瑕纇而不珍，髦彦不以過失而不用。故玄元之敎曰：常善救人，則無棄人。文宣亦云：赦小過，舉賢才。齊桓不以射鈎而致嫌，故能成九合之功；秦穆不以一眚而掩德，故能復九敗之辱。前史序項藉之所以失天下曰：於人之功無所記，於人之過無所遺。管仲論鮑叔牙不可屬國曰：聞人之過，終身不忘。然則乗瑕録用者，霸王之道；記過遺才者，衰亂之源。夫登進以懋庸，黜退以懲過，二者迭用，理如循環。進而有過則示懲，懲而改脩則復進，旣不廢法，亦無棄人，雖纎芥必懲，而才用不匱。故能使黜退者克勵以求復，登進者警飭以恪居，上無滯疑，下無蓄怨，俾人於變，以致時雍。陛下英聖統天，威莊肅物，好善旣切，計過亦深，一抵譴責之中，永居嫌忌之地。夫以天下士人皆求宦名，獲登朝班，千百無一。其於脩身勵行，聚學蒞官，非數十年間，勢不能致。而以一言忤犯，一事過差，遂從棄捐，没代不復。則人才不能不乏，風俗不能不偷，此所謂嫉惡太甚之患也。臣聞君子約言，小人先言。君子之道，闇然而日章；小人之道，的然而日亾。孔子曰：始吾於人也，聽其言而信其行；今吾於人也，察其言而觀其行。又曰：舉直錯諸枉則民服，舉枉錯諸直，則民不服。然則舉錯不可以不審，言行不可以不稽。呐呐寡言者未必愚，喋喋利口者未必智，鄙樸忤逆者未必悖，承順愜可者未必忠。故明王不以辭盡人，不以意選士。凡制爵禄，與衆共之，先論其材，乃授以職。所舉必試之以事，所言必考之於成，然後苟妄不行，而貞實在位矣。如或好善而不擇所用，恱言而不驗所行，進退隨愛憎之情，離合繫異同之趣，是由捨繩墨而意裁曲直，棄權衡而手揣重輕，雖甚精微，不能無謬。此所謂程試乖方之患也。天之生物，爲用罕兼。性有所長，必有所短；材有所合，亦有所睽。曲成則品物不遺，求備則觸?皆棄。是以巧梓順輪桷之用，故枉直無廢材；良御適險易之宜，故駑驥無失性。物旣若此，人亦宜然。其於行能，固不兼具。前志所謂千年一聖，五百年一賢者，才難，不其然乎。夫唯聖人，方體全德。賢之爲目，猶有未周。且以未周之才，彌五百年而有一。造次求備，曷由得人。若夫一至之能，偏禀之性，則中人以上，迭有所長。苟區别得宜，付授當器，各適其性，各宣其能，及乎合以成功，亦與全才無異。但在明鑒大度，御之有道而巳。帝王之盛，莫盛唐、虞；臣佐之盛，莫盛稷、禹。稷、禹之比，無非大賢，然猶各任所能，不務兼備。故尚書序堯、舜命官之美，自稷、禹、咎、益以降，凡二十二人，所命典司，不踰一職。用能平九土，播百榖，敷五敎，序五刑，禮樂興和，蠻夷率服，洎鳥獸魚鼈，亦罔不寧。葢由舉得其人，任得其所，鑒擇職授，審之於初，不求責於力分之外，不沮撓於局守之内。是以事極其理，人盡其材，君垂拱於上，臣濟美於下。功焯當代，名施無竆。及其失也，則升降任情，首末異趣，使人不量其器，與人不由其誠。以一言稱愜爲能，而不核虚實；以一事違忤爲咎，而不考忠邪。其稱愜則付任逾涯，不思其所不及；其違忤則責望過當，不恕其所不能。是以職司之内無成功。君臣之際無定分。此所謂取捨違理之患也。今之議者，多曰内外庶官久於其任，又曰官無其人則闕之。是皆誦老生之常談，而不推時變，守舊典之糟粕，而不本事情，徒眩聰明，以撓理化。古者人風旣朴，官號未多，但别愚賢，匪論資序，不責人以朝夕之效，不計事於尺寸之差，不以小善而褒升，不以一眚而罪斥。故虞書三載考績，三考黜陟幽明。是則必俟九年，方有進退。然其所進者，或自側微而納于百揆，雖久於任，復何病哉！漢制，部刺史秩六百石，郡守秩二千石，刺史髙第者，即遷爲郡守，郡守髙第者即入爲九卿，從九卿即遷爲亞相、相國，是乃從六百石吏而至台輔，其間所歷者三四轉耳。久在其任，亦未失宜。近代建官漸多，列級逾密。今縣邑有七等之異，州府有九等之差，同謂省郎，即有前、中、後行、郎中、員外五等之殊，並稱諫官，則有諫議大夫、補闕、拾遺三等之别。洎諸臺寺，率?於斯，悉有當資，各須循守。若依唐虞故事，咸以九載爲期，是宜髙位常苦於乏人，下寮毎嗟於白首。三代爲理，損益不同，豈必樂於變易哉？葢時勢有不得巳也。至如鯀陻洪水，績用靡成，猶終九年。然後殛竄。後代設有如鯀之比者。豈復能九年而始行罰乎。臣固知其必不能也。行罰欲速。而進官欲遟。以此爲稽古之方。是猶起行而求及前人也。頃者臣因奏事論及内外序遷。陛下乃言舊例居官歲月皆久。朕外祖曽作祕書少監，一任經十餘年。董晉將順睿情，遂奏云：臣於大曆中曽任祠部、司勲二郎中，各經六考。陛下之意，頗爲宜然。以臣惷愚，實有偏見。凡徴舊例，須辨是非，是者不必渝，非者不必守。況於舊例之内，自有舛駮之異哉！先聖之初，權臣用事，其於除授，?多徇情，有一月屢遷，有積年不轉。迨至中歲，君臣構嫌，姑務優柔，百事凝滯，其於選授，尤所艱難。始以頗僻失平，繼以疑阻成否，至使彛倫闕叙，庶位多淹，是皆可徵，曷足爲法。夫覈才取吏，有三術焉：一曰拔擢，以旌其異能；二曰黜罷，以紏其失職；三曰序進以謹其守常。如此則髙課者驟升無庸者亟退。其餘績非出?守不敗官則循以常資，約以定限故得殊才不滯庶品有倫參酌古今，此爲中道。而議者暗於通理一槩但曰宜久其任！得非誦老生之常談而不推時變者乎！夫列位分官，緝熈帝載，匪唯應務，兼亦養才。是以職事雖有小大閑劇之殊，而俱不可曠缺者，葢備於時而用耳。故記曰：天子以騶虞爲節，樂官備也。唯經邦賛國之任，則非有盛德不可以居。故記曰：設四輔及三公，不必備，惟其人。議者昧於明徴，一槩，但曰官無其人則闕，得非守舊典之糟粕，而不本事情者乎？今内外羣官，考深合轉。陛下或言其巳有次第，須且借留；或謂其未著功勞，何用數改。是乃循黙者旣以無聞而不進，著課者又有成績而見淹。雖能否或差，而沉滯無異。人之從宦，積小成髙？至于内列朝行，外登郡守，其於更歷，多巳長年，孜孜愼脩，計日思進。而又淹逾考限，亟易星霜，顧懷生涯，能不興歎。殊異登延之義，且乖勸勵之方。夫長吏數遷，固非理道，居官過久，亦有弊生。何者？時俗常情，樂新厭舊，有始卒者，其唯聖人。降及中才，罕能無變。其始也，砥勵之心必切；其久也，因循之意必萌。加以盈無不虧，張無不弛，天地神化，且難常全，人之所爲，安得皆當？是以分分而度，至丈必差；銖銖而稱，至鈞必謬。莅職旣久，寧無咎愆？或爲姦吏所持，或坐深文所紏，偶以一趺，盡隳前功。至使理行不終，能名中缺，豈非上失其制，而推致以及於斯乎？故聖人愛人之才，慮事之弊，採其英華而使之，當其茂暢而奬之，不滯人於巳成之功，不致人於必敗之地。是以銳不挫而力不匱，官有業而事有終，此理之中庸。故書以爲法。遷轉甚速，則人心苟而職業不固；甚遟，則人心怠而事守浸衰。然則甚速與甚遟，其弊一也。陛下俯徇浮議，謂恊典謨。久次當進者旣曰：務欲且留；缺員須補者復曰官不必備。則才彦何由進益，理化孰與交修？此所謂循故事而不擇可否之患也。伏惟陛下憂勤務理，夢想思賢，體陶唐、有虞聰明之德以敷求，法太宗、天后英邁之風以拔擢。然而得人之盛，尚愧前朝；底乂之功，未光當代。良以七患未去，三術未行，而又睿察太深，宸嚴太峻，常人才器，曷副天心。故雖獲超升，亦驟從黜廢。人物殘瘁，抑斯之由。而議者莫究致弊之端，但思革弊之策，反以廣於進用爲情故，以梗於除授爲精詳，以避謗爲奉公之誠，以摘瑕爲選士之要。乃至稱毀紛揉，美惡混并，凡有遷升，必遭掎摭。聖德廣納，不時發明，小人多言，益敢陰詐。以是眩惑，目無全人。進用之意轉疑，汲引之途漸隘。舊齒旣凋敗幾盡，下位或滯淹罕升。故令官序失倫，人才不長，資望漸薄，砥礪浸微，髙卑等衰，殆不相續。臣以竊位，屬當序才，懼曠庶官，亟黷宸扆。昧識不足以周物，微誠不足以動天，徒勤進善之心，轉積妨賢之罪。慙惶交慮，焚灼盈懷。凡除吏者，非謗刺之所生，必怨咎之所聚。宰臣獲戾，多起於兹，屢屢上干，何所爲利？但以待罪鈞轄，職思其憂，兼迫於感恩願效之誠，不得不冐昧言之耳。其於裁擇用捨，惟陛下圖之。謹奏。唐陸宣公奏議卷之五。