論國計張方平

論國計張方平

臣竊惟天之生民，以衣食爲命，聖人因是而爲之均節，立君臣貴賤等威之分，以止其爭且亂。故禮也者，文飾此者也；刑也者，防禁此者也。凡所爲賞罰法令、仁義廉耻，皆緣此而後立者也。衣食不足，何禮刑之有哉？内無以保其社稷，外無以制其夷狄，國非其國矣。故貨食者，人事之確論，非高談虚辤之可致者也。今京師砥平衝㑹之地，連營設衛，以當山河之險，則是國依兵而立，兵待貨食而後可聚，此今天下之大勢也。臣在　仁宗朝，慶暦中充三司使，嘉祐初再領邦計，甞爲朝廷精言此事，累有奏議，所陳利害安危之體，究其本原，冗兵最爲大患，略計中等禁軍，一卒歳給約五十千十萬人，歳費五百萬緍。臣前在三司，勘㑹慶曆五年禁軍之數，比景祐以前增置八百六十餘指揮，四十餘萬人，是增歳費二千萬緍也。　太祖皇帝制折杖法，免天下徒，初置壯城、牢城，備諸役使，謂之廂軍，後乃展轉增創軍額。今遂與禁軍數目幾等。此其歳增衣粮幾何，是皆出於民力，則天下安得不困？臣慶曆五年，取諸路鹽、酒、商税歳課，比景德㑹計錄皆増及三數倍以上，景德中收商税四百五十餘萬貫，慶暦中一千九百七十五萬餘貫，景德中收酒課四百二十八萬餘貫，慶曆中收一千七百一十萬餘貫，景德中收鹽税課三百五十五萬餘貫，慶曆中收七百一十五萬餘貫，但茶亦有增而不及多爾。天下和買紬絹，本以利民，初行於河北，但資本路軍衣，遂通其法，以及京東、淮南、江浙。景祐中，諸路所買不及二百萬疋，慶曆中乃至三百萬疋。自爾時及今二十年，但聞比校督責，不聞有所寛减也。如此浚取天下，豈復有遺利？自古有國者，貨利之入無若是之多，其費用亦無若是之廣也。昔唐室自天寶之亂，肅、代之後，國力大窘，禁軍乏餉，畿甸百姓至挼穗以供兵食，登都城門以望四方貢奉之至，可謂危蹙也。然患難平則兵有時而解，兵解則民力紓矣。今中外諸軍，坐而衣食，無有解期，天下困敝已如此，而上下恬然，不圖營救。寶元、康定中，夏戎阻命，西師在野，既聚軍馬，即湏入中，粮草，在京支還交抄銀錢物帛，一歳約支一千萬　貫以上，三司無以計置，即須内帑供給。慶曆二年、三年連年支撥内庫銀紬絹，只此兩次六百萬疋，兩三司以補不足，尋即支盡。西事已定，二紀于兹，中間亦不聞有所處置者。邦家不幸大變，仍臻，頒賚之餘，府庫虚匱，宿藏舊積，盖無餘幾。萬一因之以饑饉，加之以㓂戎，臣恐智者難以善於後矣。夫苟且者臣下及身之謀，遠慮者　陛下家國之計。兹事體大在　陛下，所憂無先於此。財計之任，雖三司之職，日生煩務，常程計度，簿書期㑹，則在有司。至于議有繫於軍國之體，事有關於安危之機，其根本在於中書、樞密院，非有司所得預也。今夫賦歛必降勑，支給必降宣，是　祖宗規摹二府，共司邦計之出入也。今欲保大豐財，安民固本，當自中書、樞密院同心協力，修明　真宗已前舊典。先由兵籍减省，以次舉其爲敝之大者，若宗室之制，官人之法，諸生事造端非簡便者，裁而正之。至于微末細故，於國計盈虚不足爲損益，屬之有司可矣。提其綱則衆目張，澄其源則下流清。易曰：窮則變，變則通，通則乆。又曰：變而通之以盡利。節卦之辤曰：節以制度，不傷財，不害民。故傷財害民之事，當爲制度以節之爾。若但遵常守故，齪齪細文，避猜嫌，顧形迹，恤浮議而廢遠圖，忽人謀而徼天幸。日月逝矣，歳不我與，後雖噬臍，何嗟及矣。臣服在近列，荷恩　三朝，竊見時事日以迫急，不勝憂憤，輙罄狂瞽。惟　陛下留神省察，