志卷第一百三十六 宋史一百八十二

志卷第一百三十六 宋史一百八十二

開府儀同三司上柱國錄軍國重事前中書右丞相監修國史領經筵事都總裁臣脱脱等奉勑修

食貨下五

鹽下 茶上

其在福建，曰福州長清場，歲鬻十萬三百石，以給本路。天聖以來，福、漳、泉州、興化軍皆鬻鹽，歳視舊額增四萬八千九百八石。熙寧十年，有廖恩者起爲盗，聚黨掠州郡。恩旣平，御史中丞鄧潤甫言：閩越山林險阻，連亘數千里，無賴姦民比他路爲多，大抵盜販鹽耳。恩平，遂不爲備，安知無躡恩之跡而起者？乃詔福建路蹇周輔度利害。周輔言建劎汀州、邵武軍官賣鹽價苦髙，漳泉福州、興化軍鬻鹽價賤，故盗多販賣於鹽貴之地。異時建州嘗計民產賦錢買鹽，而民憚求有司，徒出錢或不得鹽。今請罷去，頗減建、劎、汀、邵武鹽價，募上户爲鋪户，官給券，定月所賣，從官場買之。如是則民易得鹽，盗販不能規厚利。又稍興復舊倉，選吏增兵。立法：若盗販、知情囊槖之者，不以赦原；三犯杖，編管隣州；已編管復犯者，杖、配犯處本城。”皆行之，歳增賣二十三萬餘斤，而鹽官數外售者不預焉。元豐二年，提舉鹽事賈青請自諸州改法酌三年之中數立額。又請捕盗官獲私鹽多者，論賞不限常法。三年，青上所部賣鹽官吏歳課，比舊額增羡。詔曰：“周輔承命創法，青相繼奉行，期年有成，課增盗止，東南賴之。”時周輔已擢三司副使，監司已次被賞者凡二十人。哲宗即位，御史中丞黄履奏福建多以鹽抑民。詔：“去歳先帝已立分遣御史、郎官察舉監司之法，福建遣御史黄降，江西遣御史陳次升按之。”繼又以命吏部郎中張汝賢併察舉周輔所立鹽法。降言：“福州縁王氏之舊，每產錢一當餘州之十，其科納以此爲率，餘隨均定，鹽額亦當五倍，而實減半焉。昨王子京奏立產鹽法，失於詳究，遂槩以額增，多寡之間，遼逺絶殊，逺民久無以伸。”詔付汝賢。明年，按察司盡以所察事狀聞，於是福建轉運副使賈青、王子京皆坐掊克，謫監湖南鹽酒稅；刑部侍郎蹇周輔坐議江西鹽法，掊克誕謾，削職知和州；郟亶坐倡議運廣鹽江西，張士澄坐附會推行周輔之法，肆志抑擾，並黜官。閩清縣尹徐壽獨用鹽法初行，能守官不撓，民以故不多受課，言於朝加賞焉。汝賢請定福建產賣鹽額，詔從其請，凡抑民爲鹽户及願退不爲行者，以徒一年坐之；提舉鹽事官知而不舉，論如其罪。已而殿中侍御史吕陶奏：“朝廷以福建、江西、湖南等路鹽法之弊，流毒生靈，遣使按視，譴黜聚歛之吏，以慰困窮之民，天下皆知公議之不可廢也。然湖南、江西運賣廣鹽添額之害，京東、河北榷鹽，皆章惇所倡，願付有司根治其罪，使賊民罔上之臣少知所畏。”監察御史孫升繼言：“江西、湖南鹽法之害，兩路之民，殘虐塗炭，甚於兵火，獨提舉官劉誼乃能上言極其利害。誼坐奪官勒停。”詔復誼官，起守韶州。崇寧以後，蔡京用事，鹽法屢變，獨福建鹽於政和初斤增錢七，用熈寧法聽商人轉廊筭請，依六路所筭末鹽錢每百千留十之一，輸請鹽處爲鹽本錢。建炎間，淮、浙之商不通，而閩、廣之鈔法行。未幾，淮、浙之商旣通，而閩、廣之鈔法遂罷。舊法，閩之上四州建、劎、汀、邵行官賣鹽法，閩之下四州福、泉、漳、化行產鹽法，隨稅輸鹽也。官賣之法旣革，產鹽之法亦弊，鈔法一行，弊若可革，而民俗又有不便，故當時轉運、提舉司請上四州依上法，下四州且令從舊。及鈔法旣罷，歲令漕司認鈔錢二十萬緡輸行在所榷貨務，自後或減或增，卒爲二十二萬緡。二十七年，

常平提舉張汝楫復申明鈔法，上以問宰執，陳誠之奏曰：“建、劎山溪之險，細民冒法私販，雖官賣鹽猶不能革，若使民自賣，其能免私販乎？私販旣多，鈔額必虧。”上曰：“中間曾用鈔法，未幾復罷，若可行，祖宗已行之矣。大抵法貴從俗，不然不可經久。”淳熙五年，詔泰寧、尤溪兩縣計產買鹽之令更不施行。八年，福建市舶陳峴言：“福建自元豐二年轉運使王子京建運鹽之法，不免有侵盗科擾之弊。且天下州縣皆行鈔法，獨福建膺運鹽之害。紹興初，趙不已嘗措置鈔法，而終不可行者，蓋漕司則藉鹽綱爲增鹽錢，州縣則藉鹽綱以爲歳計，官員則有賣鹽食錢、縻費錢，胥吏則有發遣交納常例錢，公私齟齬，無怪乎不可行也。鈔法未成倫序，而綱運遽罷，百姓率無食鹽，故漕運乗此以爲不便。請抱引錢而罷鈔法，鈔法罷而綱運興，官價高，私價賤，民多食私鹽而官不售，科抑之弊生矣。”於是詔峴措置。峴請從榷貨務自五千斤至百斤；分爲五等，造大小鈔給買，仍預措置賣鈔，先以本錢畀三倉買鹽，以備商旅請買。九年正月，以福建鹽自來運賣，近爲鈔法敷擾害民，於是詔福建轉運司，諸州鹽綱依舊官般官賣。三月，詔轉運傅自得、楊由義廉察官賣鹽未便者，措置以聞。淳熈十三年，四川安撫制置趙汝愚言：“汀州民貧，而官鹽抑配視他州尤甚，乞以汀州爲客鈔。”事下提舉應孟明及汀州守臣議，孟明等言：“上四州軍有去產鹽之地甚邇者，官不賣鹽則私禁不嚴，民食私鹽則客鈔不售，旣無翻鈔之地則客賣銷折，所以鈔法屢行而屢罷。四川闊逺，猶不可翻鈔，汀州將何所往？故鈔法雖良，不可行於汀州。惟裁減本州并諸縣合輸内錢，而嚴科鹽之禁，庶幾汀民有瘳矣。”復下轉運趙彥操等措置裁減，以歳運二百萬四千斤會之，緫減三萬九千三十八緡有竒。又免其分隸諸司，則汀州六邑歲減於民者三萬九千緡有奇，減於官者一萬緡有竒，所補州用又在外。蓋上四州財賦絶少，所恃者官賣鹽耳。又瀕海諸郡計產輸錢，官給之鹽以供食，其後遂爲常賦，而民不復請鹽矣。此又下四州產鹽之弊也。寧宗嘉定六年，臣僚嘗極言之，於是下轉運司，將福之下四州軍凡二十文產以下合輸鹽五斤之家盡免，其析户產錢僅及二十文者不輸鹽錢。寳慶二年，監察御史梁成大言：“福建州縣半係瀕海產鹽之地，利權專屬漕臣，乃其職也。鹽產於福州、興化，而運於劎、建、汀、邵，四郡二十二縣之民食焉。福建提舉司主常平茶事而鹽不預，漕司與認淨鏹以助用。近來越職營利，多取綱運，分委屬縣。縣邑旣爲漕司措辦鹽課，今又增提舉司之額，其勢必盡敷於民，殆甚於青苗之害。望將運鹽盡歸漕司，提舉司不得越職，庶幾事權歸一，民瘼少蘇矣。”從之。景定元年九月，明堂赦曰：“福建上四州縣倚鹽爲課，其間有招趂失時，月解拖欠，其欠在寳祐五年以前者，並與除放；尚敢違法計口科抑者，監司按劾以聞。”三年，臣僚言：“福建上四州山多田少，稅賦不足，州縣上供等錢銀，官吏宗子官兵支遣，悉取辦於賣鹽，轉運司雖拘榷鹽綱，實不自賣。近年剏例自運鹽兩綱，後或歲運十綱至二十綱，與上四州縣所運歲額相妨，而綱吏搭帶之數不預焉。州縣被其攙奪，發泄不行，上供常賦無從趁辦，不免敷及民户，其害有不可勝言者。”有旨：“福建轉運司視自來鹽法，毋致違戾。建寧府、南劎州、汀州、邵武軍依此施行。”廣州東筦靜康等十三場，歳鬻二萬四千餘石，以給本路及西路之昭桂州、江南之南安軍。廉州白石、石康二場，歳鬻三萬石，以給本州及容、白、欽、化、蒙、龔、藤、象、宜、栁、邕、潯、貴、賔、梧、横、南儀、鬱林州。又髙、竇、春、雷、融、瓊、崖、儋、萬安州各鬻以給本州，無定額。天聖以後，東、西海場十三皆領於廣州，歲鬻五十一萬三千六百八十六石，以給東、西二路。而瓊、崖諸州，其地荒阻，賣鹽不售，類抑配衙前，前後官此者，或擅增鹽數，煎鹽户力不給，有破產者。元豐三年，朱初平奏蠲鹽之不售者，又約所賣數定爲煎額，以惠逺民。久之，廣西漕司奏民户逋鹽稅，其縣令監官雖已代，並住奉勒催，須足乃罷。而廣東漕臣復奏嶺外依六路法，以逐州管幹官爲鹽官，提點刑獄兼提舉鹽事，考較賞罰如之。瓊、崖等州復請賦鹽於民，斤重視其户等，而民滋困矣。南渡，二廣之鹽皆屬於漕司，量諸州歲用而給之鹽。然廣東俗富，猶可通商；廣西地廣莫而彫瘁，食鹽有限，商賈難行。自東廣而出，乗大水無灘磧，其勢甚易；自西廣而出，水小多灘磧，其勢甚難。建炎末鬻鈔，未幾復止。然官般、客鈔亦屢有更革，東、西兩漕，屢有分合。紹興元年三月，南恩州陽江縣土生鹹，募民墾之，置竈六十七，產鹽七十萬八千四百斤，收息錢三萬餘緡。十有二月，復置廣西茶鹽司。八年，詔廣西鹽歳以十分爲率，二分令欽、廉、雷、化、髙五州官賣，餘八分行鈔法。尋又詔廣東鹽九分行鈔法，一分產鹽州縣出賣。廣南去中州絶逺，土曠民貧，賦入不給，故漕司鬻鹽，以其息什四爲州用，可以粗給，而民無加賦。昭州歳收買鹽錢三萬六千緡，以七千緡代潯、貴州上供赴經略司買馬，餘爲州用。及罷官賣，遂科七千緡於民户，謂之縻費錢焉。九年，罷廣東官賣，行客鈔法，以其錢助鄂兵之費。孝宗乾道四年，罷鹽鈔，令廣西漕司自認漕錢二十萬。且廣西之鹽乃漕司出賣，自乾道元年因曾連請併歸廣東。於是度支唐琢言：“廣西鹽引錢欠幾八千萬緡。按周去非嶺外代答卷五：廣西鹽歲額八萬籮，每籮鈔錢五緡，歲得四十萬緡。今所欠鹽引錢至八千萬緡，數字過大，疑有訛誤。縁向來二廣鹽事分東西兩司，而西路鹽常爲東路所侵。昔廣西自作一司，故鹽課不至於虧減，今旣罷西司倂入東路，則廣東之鹽無復禁止，廣西坐失一路所入。”故有是命。旣而宰執進蔣芾之奏，“鹽利舊屬漕司，給諸州歳。自賣鈔鹽之後，漕司遂以苗米髙價折錢。今朝廷更不降鹽鈔，只令漕司認發歳額，則漕司自獲鹽息，折米招糴之弊皆去矣。”九年，詔廣州復行官般官賣法。

淳熈三年，詔廣西轉運司歳收官鹽息錢三分撥諸州，七分充漕計，從經略張栻請也。栻去而漕臣趙公澣增鹽直斤百錢爲百六十，欽州歳賣鹽千斛而五增之。六年，侍御史江溥以爲言，上黜公澣，詔閩、廣賣鹽自有舊額定直，自今毋得擅增。九年，詔遣浙西撫幹胡庭直訪求利害，與帥、漕、提舉詳議以聞。使還，尋以庭直提舉廣東同措置廣西鹽事。十年詔曰：“廣南在數千里外，疾痛艱於上聞，朕憫之尤切。蓋鹽者，民資以食，向也官利其贏，轉而自鬻，久爲民疾。朕爲之更令，俾通販而杜官鬻，民固以爲利矣。然利於民者官不便焉，必胥動以浮言。且朕知恤民而已，浮言奚恤？矧置監司、守令以爲民，朕有羙意，弗廣其推，顧撓而壞之，可乎？自今如或有此，必寘之法。”於是命詹儀之知靜江府，倂廣東、西鹽事爲一司，其兩路賣鹽，歳以十六萬五千籮爲額。儀之等言：“兩路鹽且以十萬籮爲額，俟三數年，視其增虧，乃增其額。所有客鈔東西路通貨錢與免，以便商販。”十六年，經略應孟明言：“廣中自行鈔法，五六年間，州縣率以鈔抑售於民，其害有甚於官般。”詔孟明、朱晞顏與提舉廣南鹽事王光祖從長措置經久利便，毋致再有科抑之弊。寳慶元年，以廣州安撫司水軍大爲興販，罷其統領尹椿、統轄黄受，各降一官。鬻鹻爲鹽，曰并州永利監，歳鬻十二萬五千餘石，以給本州及忻、代、石、嵐、憲、遼、澤、潞、麟、府州，威勝、岢嵐、火山、平定、寧化、保德軍，許商人販鬻，不得出境。仁宗時，分永利東西兩監，東隸并州，西隸汾州。籍州民之有鹻土者爲鐺户，户歲輸鹽於官，謂之課鹽；餘則官以錢售之，謂之中賣。鹽法亦與海鹽同，歳鬻視舊額減三千四百三十七石。河東唯晉、絳、慈、隰食池鹽，餘皆食永利鹽。其入官，斤爲八錢或六錢，出爲錢三十六，歳課緡錢十八萬九千有竒。自咸平以來，聽商人輦鹽過河西麟府州、濁輪砦貿易，官爲下其價予之。後積鹽益多。康定初，罷東監鬻鹽三年。皇祐中，又權罷西監鬻鹽，俟鹽少復故。時議者請募商人入芻粟麟府州、火山軍，予券償以鹽，從之。旣而芻粟虚估髙，券直千錢，爲鹽商所抑，纔售錢四百有餘，而出官鹽五十斤，蠧耗縣官。或請罷入芻粟，第令入實錢，轉運司議以爲非便而止。大抵鹻土或厚或薄，薄則利微，鐺户破產不能足其課。至和初，韓琦請户滿三歳，地利盡，得自言，摘他户代之。明年，又詔鐺户輸歲課以分數爲率，蠲復有差；遇水災，又聽摘他户代役，百姓便之。河北、陜西亦有鬻鹻爲鹽者，然其利薄。明道初，嘗詔廢河中府、慶成軍鹻場，禁民鬻鹽以侵池鹽之利。熈寧八年，三司使章惇言：“兩監舊額歳課二十五萬餘緡，自許商人並邉中糧草，增饒給鈔支鹽，商人得鈔千錢，售價半之，縣官隂有所亡，坐賈獲利不貲。又私鹽不禁，歳課日減，今纔十萬四千餘緡，若計糧草虚估，官纔得實錢五萬餘緡，視舊虧十之八。請如解鹽例，募商人入錢請買，或官自運鬻於本路，重私販之禁，歳課且大增，並邉市糧草，一用見錢。”詔如所奏，官自運鬻於本路。元豐元年，三司户部副使陳安石言：“永利東、西監鹽，請如慶曆前商人輸錢於麟、府、豐、代、嵐、憲、忻、岢嵐、寧化、保德、火山等州軍，本州軍給券於東、西監請鹽，以除加饒折糴之弊。仍令商人自占所賣地，即鹽已運至場務者，商人買之加運費。如是則官鹽價平而商販通。”遂行其說，用安石爲河東都轉運使。安石請犯西北青白鹽者，以皇祐敕論罪，首從皆編配。又青白入河東，犯者罪至流，所歴官司不察者罪之。四年，安石自言治鹽歳有羡餘，及增收忻州鹻地鐺户馬城池鹽課，詔安石遷官賞其屬。元祐元年，右司諫蘇轍言：“異時河東除食解鹽，餘仰東、西永利鹽，未嘗闕。元豐三年後，前宰相蔡確兄礪等始議剏增河東忻州馬城池鹽，夾硝味苦，民不願買。乞下轉運司，苟無妨闕，即止勿收。”詔從之。四年，陳安石坐爲河東轉運使附會時論，興置鹽井，害及一路，降知鄭州。先是，熈寧中，議収熈河蕃部包順鹽井，或以爲非冝。王安石謂邊將苟自以情得之，何害？議者不能奪焉。六年，詔代州賣鹽年額酌以中數，以八十五萬斤爲額，部内多少均裁之。紹聖元年，河東復行官賣法。崇寧三年，以河東三路鈔無定估，本路尤賤，害於糴買，罷給三路鈔，止給見錢鈔，他如河北新降鈔法。四年，詔河東永利兩監土鹽仍官收見緡鬻之，聽商人入納筭請，定往河東州軍，罷客販東北鹽入河東者。鬻井爲鹽，曰益、梓、夔、利，凡四路。益州路一監九十八井，歳鬻八萬四千五百二十二石；梓州路二監三百八十五井，十四萬一千七百八十石；夔州路三監二十井，八萬四千八百八十石；利州路一百二十九井，一萬二千二百石。各以給本路。大爲監，小爲井。監則官掌，井則土民幹鬻，如其數輸課，聽往旁境販賣，唯不得出川峽。初，川峽承舊制，官自鬻鹽。開寳七年，詔斤減十錢，令幹鬻者有羨利但輸十之九。太平興國三年，右拾遺郭泌上言：“劎南諸州官糶鹽，斤爲錢七十。鹽井濬深，鬻鹽極苦，樵薪益貴，輦之甚艱，加之風水之虞，或至漂喪。豪民黠吏相與爲姦，賤市於官，貴糶於民，至有斤獲錢數百，官虧歲額，民食貴鹽。望稍增舊價爲百五十文，則豪猾無以規利，民有以給食。”從之。有司言：“昌州歲收虛額鹽萬八千五百餘斤，乃開寳中知州李佩掊歛以希課最，廢諸井薪錢，歳額外課部民鬻鹽。民不習其事，甚以爲苦，至破產不能償其數，多流入他部，而積年之征不可免。”詔悉除之，其舊額二萬七千六十斤如故。端拱元年七月，西川食鹽不足，許商販階、文州青白鹽、峽路井鹽、永康軍崖鹽，勿収筭。川峽諸州自李順叛後，增屯兵，乃募人入粟，以鹽償之。景德二年，權三司使丁謂言：“川峽糧儲充足，請以鹽易絲帛。”詔諸州軍食及二年、近溪洞州三年者，從其請。大中祥符元年，詔瀘州南井竈户遇正、至、寒食各給假三日，所收日額仍與除放。三年，減瀘州淯井監課鹽三之一。仁宗時，成都、梓、夔三路六監與宋初同，而成都增井三十九，歳課減五萬六千五百九十七石；梓州路增井二十八，歳課減十一萬一十九石；利州路井增十四，歳課減四百九十二石三斗有奇；夔州路井增十五，歲課減三千一百八十四石。各以給一路，夔州則并給諸蠻。計所入鹽直，歳輸緡錢五分，銀、紬絹五分。又募人入錢貨諸州，即產鹽厚䖏取鹽，而施、黔並邉諸州并募人入米。

康定元年，淮南提點刑獄郭維言：“川峽素不產銀，而募人以銀易鹽，又鹽酒場主者亦以銀折歲課，故販者趨京師及陜西市銀以歸，而官得銀復輦置京師，公私勞費。請聽入銀京師榷貨務或陜西並邉州軍，給券受鹽於川峽，或以折鹽酒歳課，願入錢，二千當銀一兩。”詔行之。旣而入銀陜西者少，議鹽百斤加二十斤予之，并募入中鳳翔、永興。會西方用兵，軍食不足，又詔入芻粟並邊，俟有備而止。芻粟虚估髙，鹽直賤，商賈利之。西方旣無事，猶入中如故。夔州轉運使蔣賁以爲入中十餘年，虚費夔鹽計直二十餘萬緡，今陜西用池鹽之利，軍儲有備，請如初。詔許之。先是，益、利鹽入最薄，故并食大寧監、解池鹽，商賈轉販給之。慶暦中，令商人入錢貨益州以射大寧監鹽者，萬斤增小錢千緡，小錢十當大錢一，販者滋少，蜀中鹽踊貴，斤爲小錢二千二百。知益州文彥博以爲言，詔皆復故。四路鹽課，縣官之所仰給，然井源或發或微，而積課如舊，任事者多務增課爲功，往往貽患後人。時方切於除民疾苦，尤以逺人爲意，有司上言，輒爲蠲減。初，鹽課聽以五分折銀、紬、絹，鹽一斤計錢二十至三十，銀一兩、紬絹一匹折錢六百至一千二百。後詔以課利折金帛者從時估。荆湖之歸、峽二州，州二井，歳課二千八百二十石，亦各以給本州。熈寧中，蜀鹽私販者衆，禁不能止，欲盡實私井，運解鹽以足之。議未決，神宗以問修起居注沈括，對曰：“私井旣容其撲買，則不得無私易。一切實之而運解鹽，使一出於官售，此亦省刑罰籠遺利之一端。然忠、萬、戎、瀘間夷界小井尤多，止之實難。若列候加警，恐所得不酬所費。”議遂寢。九年，劉佐入蜀經度茶事，嘗歲運解鹽十萬席。侍御史周尹奏：“成都府路素仰東川產鹽，昨轉運司商度賣陵井塲，遂止東鹽及閉卓筒井，失業者衆。言利之臣，復運解鹽，道險續運甚艱。成都鹽踊貴，東川鹽賤，驅民冒法。乞東鹽仍入成都，勿閉卓筒井，罷官運解鹽。”詔商販仍舊賣解鹽依客商例，禁抑配於民。未幾，官運解鹽竟罷。元祐元年，詔委成都提點刑獄郭槩體量鹽事。右司諫蘇轍劾槩觀望阿附，奏不以實，且言：“四川數州賣卭州蒲江井官鹽，斤爲錢百二十。近歳鹹泉減耗，多雜沙土，而梓、夔路客鹽及民間販小井白鹽，價止七八十，官司遂至抑配。槩不念民朝夕食此貴鹽。”詔遂罷槩，令黄廉體量以聞。上封事者言：“有司於稅課外，歳令井輸五十緡，謂之官溪錢。”詔付廉悉蠲之。詔自今溪有鹽井輸課利鹽稅外，毋得更增以租。崇寧二年，川峽利、洋、興、劎、蓬、閬、巴、綿、漢、興元府等州，並通行東北鹽。四年，梓、遂、夔路、綿、漢州。大寧監等鹽仍鬻於蜀，惟禁侵解鹽地。紹興二年，四川緫領趙開初變鹽法，倣大觀法置合同塲，收引稅錢，大抵與茶法相類，而嚴密過之。斤輸引錢二十有五，土產稅及增添約九錢四分，所過稅錢七分，住稅一錢有半，引别輸提勘錢六十。其後又增貼輸等錢。凡四川四千九百餘井，歳產鹽約六千餘萬斤。引法初行，百斤爲一檐，又許增十斤勿算以優之。其後遞增至四百餘萬緡。二十九年，減西和州賣鹽直之半。孝宗淳熈六年，四川制置胡元質、緫領程价言：“推排四路鹽井二千三百七十五、塲四百五，除井一千一百七十四、場一百五十依舊額煎輸，其自陳或紏決增額者井一百二十五、場二十四；并今渲淘舊井亦願入籍者四百七十九。其無鹽之井，即與剗除；不敷而抱輸者，即與量減。共減錢引四十萬九千八百八十八道，而增収錢引十三萬七千三百四十九道，庶井户免困重額。”七年，元質又言：“鹽井推排，所以增有餘補不足。有司務求贏餘，盈者過取，涸者略減，盡出私心。今後凡遇推排，以增補虧，不得踰已減之數。”十一年，以京西轉運副使江溥言金州帥司置場拘買商鹽，髙價科賣，致商旅坐困，民食貴鹽。詔金州依法聽商人從便買賣，不得置場拘催。初，趙開之立榷法也，令商人入錢請引，井户但如額鬻鹽，輸土產稅而已。然鹹脉有盈縮，月額有登耗，間以虚鈔付之而収其算，引法由是大壞。井户既爲商人所要，因增其斤重予之，每檐有增至百六十斤者。又逃絶之井，許增額承認，小民利於得井界增其額而不能售其引息土產之輸無所從出，由是刎縊相尋，公私病之。光宗紹熈三年，吏部尚書趙汝愚言：“紹興間趙開所議鹽法，諸井皆不立額，惟禁私賣，而諸州縣鎭皆置合同場，以招商販，其鹽之斤重逺近皆平準之，使彼此均一而無相傾奪，貴賤以時而爲之翕張。今其法盡廢，冝下四川緫所視舊法施行。”時楊輔爲緫計，去虚額，閉廢井，申嚴合同場法，禁斤重之踰格者，而重私販之罰，鹽直於是頓昂。輔又請罷利州東路安撫司所置鹽店六，及津渡所收鹽錢與西路興州鹽店。後緫領陳曄又盡除官井所增之額焉。五年，户部言：“潼川府鹽酒爲蜀重害，鹽既収其土產錢給賣官引又從而征之，矧州縣額外收稅，如買酒錢、到岸錢、榻地錢之類，皆是剏增。”於是申禁成都、潼川、利路諸司。寧宗嘉定七年，詔四川鹽井專隸緫所。旣而宣撫使安丙言防秋藉此以助軍興，乃復奪之。茶宋榷茶之制，擇要會之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰漢陽軍，曰無爲軍，曰蔪州之蔪口，爲榷貨務六。初，京城、建安、襄復州皆置務，後建安、襄復州務廢，京城務雖存，但會給交鈔往還，而不積茶貨。在淮南則蔪、黄、廬、舒、光、壽六州，官自爲場，置吏緫之，謂之山場者十三。六州采茶之民皆隸焉，謂之園户，歲課作茶輸租，餘則官悉市之。其售於官者，皆先受錢而後入茶，謂之本錢。又民歲輸稅願折茶者，謂之折稅茶。緫爲歳課八百六十五萬餘斤。其出鬻皆就本場。在江南則宣、歙、江、池、饒、信、洪、撫、筠、袁十州，廣德、興國、臨江、建昌、南康五軍；兩浙則杭、蘇、明、越、婺、處、温、台、湖、常、衢、睦十二州，荆湖則江陵府，潭澧鼎鄂岳歸峽七州，荆門軍；福建則建、劎二州。歳如山場輸租折稅，緫爲歳課江南千二十七萬餘斤，兩浙百二十七萬九千餘斤，荆湖二百四十七萬餘斤，福建三十九萬三千餘斤，悉送六榷務鬻之。茶有二類：曰片茶，曰散茶。片茶蒸造，實棬摸中串之，唯建、劎則旣蒸而研，編竹爲格，置焙室中，最爲精潔，他處不能造。有龍、鳳、石乳、白乳之類十二等，以充歳貢及邦國之用。其出虔袁饒池光歙潭岳辰澧州，江陵府、興國臨江軍，有仙芝、玉津、先春、綠芽之類二十六等；兩浙及宣、江、鼎州又以上中下或第一至第五爲號。散茶出淮南、歸州、江南、荆湖，有龍溪、雨前、雨後之類十一等，江、浙又有以上中下或第一至第五爲號者。買臘茶斤自二十錢至一百九十錢有十六等。片茶大片自六十五錢至二百五錢有五十五等；散茶斤自十六錢至三十八錢五分有五十九等；鬻臘茶斤自四十七錢至四百二十錢有十二等；片茶自十七錢至九百一十七錢有六十五等；散茶自十五錢至一百二十一錢有一百九等。民之欲茶者售於官，其給日用者謂之食茶，出境則給券。商賈貿易，入錢若金帛京師榷貨務，以射六務、十三場茶，給券隨所射與之，願就東南入錢若金帛者聽，計直予茶如京師。至道末，鬻錢二百八十五萬二千九百餘貫。天禧末，增四十五萬餘貫。天下茶皆禁，唯川峽、廣南聽民自買賣，禁其出境。凡民茶折稅外，匿不送官及私販鬻者没入之，計其直論罪。園户輒毁敗茶樹者，計所出茶論如法。舊茶園荒薄，采造不充其數者，蠲之；當以茶代稅而無茶者，許輸他物。主吏私以官茶貿易，及一貫五百者死。自後定法，務從輕減。太平興國二年，主吏盗官茶販鬻錢三貫以上，黥面送闕下，淳化三年，論直十貫以上，黥面配本州牢城。巡防卒私販茶，依本條加一等論。凡結徒持仗販易私茶，遇官司擒捕抵拒者，皆死。太平興國四年，詔鬻僞茶一斤杖一百；二十斤以上棄市。雍熈二年，民造温桑僞茶，比犯眞茶計直十分論二分之罪。淳化五年，有司以侵損官課言加犯私茶一等，非禁法州縣者，如太平興國詔條論決。茶之爲利甚博，商賈轉致於西北，利嘗至數倍。雍熙後用兵，切於饋餉，多令商人入芻糧塞下，酌地之逺近而爲其直，取市價而厚增之，授以要券，謂之交引。至京師給以緡錢，又移文江、淮、荆湖給以茶及顆、末鹽。端拱二年，置折中倉，聽商人輸粟京師，優其直，給茶鹽于江、淮。淳化三年，監察御史薛映、祕書丞劉式等請罷諸榷務，令商人就出茶州軍官場筭買，旣大省輦運，又商人皆得新茶。詔以三司鹽鐵副使雷有終爲諸路茶鹽制置使，左司諫張觀與映副之。四年二月，廢㳂江八務，大減茶價。詔下，商人頗以江路囬逺非便，有司又以損直虧課爲言。七月，復置八務，罷制置使、副。至道初，劉式猶固執前議，西京作坊使楊允恭言商人市諸州茶，新陳相糅，兩河、陜西諸州，風土各有所宜，非參以多品則少利。罷榷務令就茶山買茶不可行。太宗欲究其利害之說，命宰相召鹽鐵使陳恕等與式、允恭定議，召問商人，皆願如淳化所減之價，不然，即望仍舊。有司職出納，難於減損，皆同允恭之說，式議遂寢。即以允恭爲江南、淮南、兩浙發運兼制置茶鹽使。二年，從允恭等請，禁淮南十二州軍鹽，官鬻之。商人先入金帛京師及揚州折博務者，悉償以茶。自是鬻鹽得實錢，茶無滯積，歳課增五十萬八千餘貫，允恭等皆被賞。初，商人以鹽爲急，趨者甚衆，及禁江、淮鹽，又增用茶，如百千又有官耗，增十千場耗，隨所在饒益。其輸邉粟者，持交引詣京師，有坐賈置鋪，隸名榷貨務，懷交引者湊之。若行商，則鋪賈爲保任，詣京師榷務給錢，南州給茶；若非行商，則鋪賈自售之，轉鬻與茶賈。及南北和好罷兵，邉儲稍緩，物價差減，而交引虛錢未改。旣以茶代鹽，而買茶所入不補其給，交引停積，故商旅所得茶，指期於數年之外。京師交引愈賤，至有裁得所入芻粟之實價，官私俱無利。是年，定監買官虧額自一?以上罰奉降差遣之制。景德二年，命鹽鐵副使林特、崇儀副使李溥等就三司悉索舊制詳定，而召茶商論議，别爲新法。其於京師入金銀、綿帛實直錢五十千者，給百貫實茶，若須海州茶者，入見緡五十五千。河北緣邊入金帛、芻粟如京師之制，而茶增十千，次邊增五千。河東緣邊次邊亦然，而所增有八千六千之差；陜西縁邊亦如之，而增十五千；須海州茶者，納物實直五十二千，次邊所增如河北縁邊之制。其三路近地所入所給，皆如京師。河北次邊、河東緣邊次邊皆不得射海州茶。茶商所過，當輸筭，令記錄，候至京師併輸之。仍約束山場，僅其出納。議奏，三司皆以爲便。五月，以溥爲淮南制置發運副使，委成其事。行之一年，眞宗慮未盡其要，三年，命樞密直學士李濬等比較新舊法利害。時新法方行，商人頗眩惑，特等請罷比較，從之。有司上歳課，元年用舊法，得五百六十九貫。二年用新法，得四百一十萬貫。三年二百八萬貫，特言“所增蓋官本少而有利。乃實課也，所虧虚錢耳。四年秋，特等皆遷官，仍詔三司行新法，不得輒有改更。大中祥符二年，特、溥等上編成茶法條貫并課利緫數二十三策。自新法之行，舊有交引而未給者，已給而未至京師者，已至而未磨者，悉差定分數，折納入官。大約商人有舊引千貫者，令新法歳入二百千。候五歳則新舊皆給足，官府有茶充公費者。慮其價賤亂法，悉改以他物。山場節其出耗，所過商稅嚴其覺舉。諸榷務所受茶，皆均第配給場務，以交引至先後爲次。大商刺知精好之處，日夜走僮使齎券詣官，率多先焉。初，禁淮南鹽，小商已困，至是益不能行。六年，申監買官賞罰之式，凡買到入筭茶及租額遞年送榷務交足而有羡餘者，即理爲課績；其不入筭者，雖多不在此限。大中祥符五年，歳課二百餘萬貫；六年至三百萬貫。七年又增九十萬貫。八年纔百六十萬貫。是時數年間，有司以京師切須錢，商人舊執交引至場務即付物，時或特給程限，踰限未至者，每十分復令别輸二分見緡，謂之貼納。豪商率能及限，小商或不即知，或無貼納，則賤鬻於豪商。有司徒知移用之便，至有一歲之內文移小改至十數者，商人惑之，顧望不進。乃詔刑部尚書馮拯、翰林學士王曾詳定。拯等深以愼重敦信爲言，而上封者猶競陳改法之弊。九年，乃命翰林學士李迪、權御史中丞凌策、侍御史知雜吕夷簡與三司同議條制。時以茶多不精，給商人罕有饒益，行商利薄，陜西交引愈賤，鬻於市纔八千。知秦州曹瑋請於永興、鳳翔、河中府官出錢市之，詔可。迪等以入中緡錢、金帛，舊從商人所有受之，至是請令十分輸緡錢四五，又定加饒貼納之差。然凡有條奏，多令李溥裁酌，溥務執前制，罕所變革。天禧二年，太常博士李垂請放行茶貨。左諫議大夫孫奭言：“茶法屢改，商人不便，非示信之道，望重定經久之制。”即詔奭與三司詳定，務從寛簡。未幾，奭出知河陽，事遂止。三司言：“陜西入中芻糧，請依河北例，斗束量增其直，計實錢給鈔入京以見錢買之。願受茶貨交引，給依實錢數。令榷貨務並依時價納緡錢支茶，不得更用芻糧文鈔貼納茶貨。”詔每入百千，增五千茶與之，餘從其請。時陜西交引益賤，京師裁直五千，有司惜其費茶。五年，出内庫錢五十萬貫，令閤門祗候李德明於京師市而毁之。乾興以來，西北兵費不足，募商人入中芻粟如雍熙法給券，以茶償之。後又益以東南緡錢、香藥、犀齒，謂之三說。至塞下急於兵食，欲廣儲偫，不愛虛估，入中者以虛錢得實利，人競趨焉。及其法旣敝，則虛估日益高，茶日益賤，入實錢金帛日益寡，而入中者非盡行商，多其土人，旣不知茶利厚薄，且急於售錢，得券則轉鬻於茶商或京師交引鋪，獲利無幾。茶商及交引鋪或以券取茶，或收蓄貿易，以射厚利。由是虚估之利皆入豪商巨賈，券之滯積，雖二三年茶不足以償，而入中者以利薄不趨，邊備日蹙，茶法大壞。初，景德中丁謂爲三司使，嘗計其得失，以謂邊糴纔及五十萬，而東南三百六十餘萬茶利盡歸商賈，當時以爲至論。厥後雖屢變法以捄之，然不能亡敝。天聖元年，命三司使李諮等較茶、鹽、礬稅歳入登耗，更定其法，遂置計置司，以樞密副使張士遜、參知政事吕夷簡、魯宗道緫之。首考茶法利害，奏言：“十三場茶歳課緡錢五十萬，天禧五年纔及緡錢二十三萬，每券直錢十萬，鬻之售錢五萬五千，緫爲緡錢實十三萬，除九萬餘緡爲本錢，歳纔得息錢三萬餘緡，而官吏廪給雜費不預，是則虚數多而實利寡。請罷三說，行貼射法。”其法以十三場茶買賣本息併計其數，罷官給本錢，使商人與園户自相交易，一切定爲中估，而官收其息。如鬻舒州羅源場茶，斤售錢五十有六，其本錢二十有五，官不復給，但使商人輸息錢三十有一而已。然必輦茶入官，隨商人所指予之，給券爲驗，以防私害，故有貼射之名。若歲課貼射不盡，或無人貼射，則官市之如舊。園户過期而輸不足者，計所負數如商人入息。舊輸茶百斤，益以二十斤至三十五斤，謂之耗茶，亦皆罷之。其入錢以射六務茶者如舊制。先是，天禧中，詔京師入錢八萬，給海州、荆南茶，入錢七萬四千有奇，給眞州、無爲、蘄口、漢陽并十三場茶，皆直十萬，所以饒裕商人。而海州、荆南茶善而易售，商人願得之，故入錢之數厚於他州。其入錢者，聽輸金帛十之六。至是，旣更爲十三場法，又募入錢六務，而海州、荆南增爲八萬六千，眞州、無爲、蘄口、漢陽增爲八萬。商人入芻粟塞下者，隨所在實估，度地里逺近，量增其直，以錢一萬爲率，逺者增至七百，近者三百，給券至京，一切以緡錢償之，謂之見錢法。願得金帛若他州錢或茶鹽、香藥之類者聽。大率使茶與邊糴各以實錢出納，不得相爲輕重，以絶虚估之敝。朝廷皆用其說。行之期年，豪商大賈不能爲輕重，而論者謂邊糴償以見錢，恐京師府藏不足以繼，爭言其不便。會江、淮計置司言茶有滯積壞敗者，請一切焚棄。朝廷疑變法之敝，下書責計置司，又遣官行視茶積。諮等因條上利害，且言：“嘗遣官視陜西、河北，以鎭戎軍、定州爲率，鎭戎軍入粟直二萬八千，定州入粟直四萬五千，給茶皆直十萬。以蘄州市茶本錢視鎭戎軍粟直反亡本錢三之一，得不償失，敝在茶與邊糴相須爲用，故更今法。以新舊二法較之，乾興元年用三說法，每券十萬，茶售錢五萬一千至六萬二千，香藥、象齒售錢四萬一千有竒，東南緡錢售錢八萬三千，而京師實入緡錢五十七萬有奇，邊儲芻二百五萬餘圍，粟二百九十八萬石。天聖元年用新法，至二年，茶及香藥、東南緡錢每給直十萬，茶入實錢七萬四千有奇至八萬，香藥、象齒入錢七萬二千有奇，東南緡錢入錢十萬五百，而京師實入緡錢增一百四萬有奇，邊儲芻增一千一百六十九萬餘圍，粟增二百一十三萬餘石。舊以虚估給券者，至京師爲出錢售之，或折爲實錢給茶，貴賤從其市估。其先賤售於茶商者，券錢十萬，使别諭實錢五萬。共給天禧五年茶直十五萬，小商百萬以下免輸錢，每券十萬，給茶直七萬至七萬五千。天禧茶盡，則給乾興以後茶，仍增别輸錢五萬者爲七萬，並給耗如舊，俟舊券盡而止。如此又省合給茶及香藥、象齒、東南緡錢直緡錢一百七十一萬。”二府大臣亦言：“所省及增収計爲緡錢六百五十餘萬。時邊儲有不足以給一歲者，至是，多者有四年，少者有二年之蓄，而東南茶亦無滯積之弊。其計直司。請焚棄者，特累年壞敗不可用者爾，推行新法，功緒已見。蓋積年侵蠧之源一朝閉塞，商賈利於復故，欲有以動摇，而論者不察其實，助爲游說。願力行之，毋爲流言所易。”於是詔有司牓諭商賈以推行不變之意，賜典吏銀絹有差，然論者猶不已。

志卷第一百三十六