選舉六

選舉六

保任 考課

保任之制，銓注有格，槩拘以法，法可以制平而不可以擇才，故予奪升黜，品式具在，而又責官以保任之。凡改秩遷資，必視舉任有無以爲應否。至其職任優殊，則又隨事立目，往往特詔公卿、部刺史、牧守、長官，即所部所知，揚其才識而任其能否。上自侍從、臺諫、館學，下曁錢穀、兵武之職，時亦以薦舉命之，蓋不膠於法矣。國初保任未立限制建隆三年始詔：“常參官及翰林學士舉堪充幕職、令、録者各一人，條析其實，毋以親爲避。”旣而舉者頗因縁爲姦，用知制誥高錫奏：“請許人訐告，得實則有官者優擢，非仕宦者授以官，或賞緡錢，不實則反坐之。”自是，或特命陶穀等舉才堪通判者，或詔翰林學士及常參官舉京官、幕職、州縣正員堪升朝者。藩鎭奏掌書記多越資叙，則詔歷兩任有文學方得奏。又令諸道節度、觀察使，於部內官選才識優茂、德行敦篤者各二人，防禦、團練使各舉一人，遣詣闕庭，觀其器業而進用焉。凡被舉擢官，於誥命署舉主姓名，他日不如舉狀，則連坐之。太宗尤嚴牧守之任，詔諸道使者察部内履行著聞、政術尤異、文學茂異者，州長吏擇判、司、簿、尉之清廉明幹者，具名以聞，驛召引對，授之知縣。又令閱屬部司理參軍廉愼而明於推鞫者舉之。雍熙二年，舉可升朝者，始令翰林學士、兩省、御史臺、尚書省官舉之。

淳化三年，令宰相以下至御史中丞，各舉朝官一人爲轉運使。廼詔曰：“國家詳求幹事之吏，外分主計之司，雖曰轉輸，得兼按察，緫覽郡國，職任尤重，物情舒慘，靡不由之。尚慮徼功，固當責實。凡轉運使釐革庶務，平反獄訟，漕運金穀，成績居最，及有建置之事，果利於民，令歲終以聞，非殊異者不得條奏。”又詔：三司、三館職事官已升擢者，不在論薦；其有懷材外任，未爲朝廷所知者，方得奏舉。始令內外官，凡所舉薦有變節踰矩者，自首則原其聮坐之罪。太宗聴政之暇，每取兩省、兩制清望官名籍，擇其有德譽者，悉令舉官。所舉之人，須析其爵里及歷任殿最以聞，不得有隱。如舉狀者有賞典，無驗者罪之。又甞謂宰臣曰：“君子小人，趣向不同。君子畏愼，不欺暗室，名節造次靡渝；小人雖善談忠信，而履行頗僻，在官黷貨，罔畏刑罰。如薛智周以侍御史守婺，政以賄成，聚歛無已，其土産富於羅州民謂之‘羅端公’，則爲治可知矣。卿等職在掄材，今令朝臣舉官，已是逐末，更不擇舉主，何由得人也。”供奉官劉文質嘗入奏，察舉兩浙部内官高輔之、李易直、艾仲孺、梅詢、高鼎、高貽慶、姜嶼、戚綸八人有治迹並隆璽書褒諭。帝曰：“文質所舉，皆良吏也。”特遷文質爲西京作坊副使。咸平間，祕書丞陳彭年請用唐故事舉官自代。詔祕書直學士。馮拯、陳堯叟參詳之。拯等上言：“往制，常參官及節度、觀察、防禦、刺史、少尹、畿赤令并七品以上清望官，授訖三日内，於四方館上表讓一人以自代。其表付中書門下，每官闕，以見舉多者量而授之。今官品制度沿革不同，請令兩省、御史臺、尙書省六品以上，諸司四品以上，授訖，具表讓一人自代，於閤門投下，方得入謝。在外者，授訖三月内，具表附驛以聞”遂著爲令。

眞宗初，屢詔舉官，未立常制。大中祥符二年詔：“幕職、州縣官初任未閑吏事，須三任六考，方得論薦。”三年，始定制：自翰林學士以下常參官，歲各舉外任京朝官、三班使臣、幕職、州縣官一人，著其治行所宜任，令閤門、御史臺歲終會其數。如無舉狀，即具奏致罰。於冬季以差出，亦須舉官後乃入辭。諸司使副、承制、崇班曾任西北邊、川、廣鈐轄、親民者，亦倣此制。諸路轉運使副、提點刑獄官、知州、通判奏舉部内官屬，則不限人數，具在任勞績，如無可舉及顯有踰濫者，亦須指述，不得顧避。以次年二月二十五日以前到京，違期則都進奏院以名聞，論如不申考帳法。三司使副舉在京掌事京朝官、使臣。凡被舉者，中書歲置二籍，䟽其名銜，下列歷任功過、舉主姓名及薦舉數，一以留中書，一以五月一日進内。明年，籍内仍計向來功過及舉主數。使臣即樞密院置籍。兩省、尚書省、御史臺官凡出使廻，須採訪所至及經歷隣近郡官治迹善惡以聞。轉運使副、提點刑獄官、知州、通判赴闕，各具前任部内官治迹能否，如隣近及所經州縣訪聞善惡，亦許同奏，先於閤門投進，方得入見。凡朝廷須人才及欲理州縣弊政劇務，卽籍内視舉任及課績數多而資歷相當者差委，於宣敕内盡列舉主姓名，或任内幹集，特與遷秩；苟不集事，本犯雖不去官，亦移閑慢僻逺地。内外羣臣所舉及三人有成績，仰中書、樞密院具姓名取旨甄奬；如併舉三人俱不集事，坐罪不至去官，亦仰奏裁，當行責降。或得失相參，亦與折當。天聖六年詔：“審刑院舉常參官在京刑法司者爲詳議官，大理寺詳斷、刑部詳覆法直官，皆舉幕職、州縣曉法令者爲之。自請試律者須五考，有舉者乃聽試。試律三道、䟽二道，又斷中小獄案二道，通者爲中格。”時舉官擢人，不常其制，國子監闕講官，則詔諸路轉運使舉經義通明者。或欲不次用人，甞詔近臣舉常參官歷通判無贓罪而才任繁劇者。欲官諸邊要，亦嘗詔節度使至閤門使、知州軍、鈐轄、諸司使舉殿直以上材勇堪邊任者，或令三司使下至天章閣待制舉奏之。邊有警，則詔諸轉運使、提點刑獄舉所部官才堪將帥者。三路知州、通判、縣令，則詔近臣舉廉幹吏選任之，毋拘資格。至于文行之士，錢穀之才，刑名之學，各因時所求而薦焉。自天聖後，進者頗多，始戒近臣，非受詔毋輒舉官。又下詔風厲，毋以薦舉爲阿私，其任用已至部使者，毋得復薦；失舉而已擢用，聽。自言不實，弗爲負。初，選人四考，有舉者四人，得磨勘遷京官。始詔增爲六考，舉者五人，須有本部使者。御史王端以爲：“法用舉者兩人得爲縣令，爲令無過譴，遷職事官、知縣；又無過譴，遂得攺京官。乃是用舉者兩人，保其三任也。朝廷初無參伍考察之法，偶幸無過，輒信而遷之，是以碌碌之人皆得自進，因仍弗革，其弊將深。”乃定令：被薦爲令，任内復有舉者始得遷，否則如常選，毋輒升補。時增設禁限，常參官已授外任，毋得奏舉。京官見任知州、通判，升朝官兵馬都監、諸司副使以上，及在京員外郎甞任知州、通判，諸司副使甞任兵馬都監者，乃聽舉，流内銓復裁。内外臣僚歲舉數，文臣待制至侍御史，武臣自觀察至諸司副使，舉吏各有等數，毋得輒過。而被舉者須有本部監司、長吏、按察官，乃得磨勘。又限到官一考方得薦。知雜御史、觀察使以上，歲舉京官不得過二人，其常參官毋得復舉。自是舉官之數省矣。定監司以所部州多少劇易之差爲舉令數，非本部勿舉。其後又增舉主三員。蓋官冗之弊浸極，故保薦之法，大抵初略而後詳也。英宗時，御史中丞賈黯又言：“今京朝官至卿、監，凡二千八百餘員，而吏部奏舉磨勘選人未引見者至二百五十餘人。且以先朝事較之，方天聖中，法尙簡，選人以四考改官，而諸路使者薦部吏未有限數，而在京臺閣及常參官甞任知州、通判者，雖非部吏皆得薦。時磨勘改官者，歲才數十人。後資考頗增，而知州薦吏視屬邑多少裁定其數，常參官不許薦士。其條約漸繁，而改官者固已衆矣，然引對猶未有待次者也。皇祐中，始限監司奏舉之數，其法益密，而磨勘待次者已不減六七十人。皇祐及今纔十年耳，而猥多至于三倍。向也法䟽而其數省，今也法密而其數增，此何故哉？正在薦吏者歲限定員，務充數而已。如郡守歲許薦五人，而歲終不滿其數，則人人以爲遺己，當舉者避謗畏譏，欲止不敢。此薦者所以多，而眞才實廉未免慁於無能也。宜明詔天下，使有人則薦，不必滿所限之數。”天子納其言，下詔申敕：中外臣僚歲得舉京官者，視元數以三分率之，減一分；舉職官，有舉者三人，任滿選如法。所以分減舉者數，省京官也。判吏部流内銓蔡抗又言：“奏舉京官人，度二年引對乃可畢。計每歲所舉，無慮千九百員，被舉者旣多，則磨勘者愈衆。且今天下員多闕少，率三人而待一闕，若不稍改，除吏愈難。臣以爲可罷知雜御史、觀察使以上歲得舉官法。”從之。自是舉官之數彌省矣。故事，初入二府，舉所知者三人，將以觀大臣之能。後來請謁之說勝，而薦者或不以公。四年，詔：“中書、樞密院舉人皆明言才業所長，堪任何事，以副朕爲官擇人之意。”神宗即位，乃罷兩府初入舉官。凡薦任之法，選人用以進資改秩，京朝官用以升任，舊悉有制。熈寧後，又從而損益之，故舉皆限員，而歲又分舉，制益詳矣。定十六路提點刑獄歲舉京官、縣令額。又詔察訪使者得舉官。選人任中都官者，舊無舉薦，始許其屬有選人六員者，歲得舉三員。旣而帝以舊舉官往往縁求請得之，乃革去奏舉，而槩以定格。詔内外舉官法皆罷，令吏部審官院參議選格。元祐初，左司諫王巖叟言：“自罷辟舉而用選格，可以見功過而不可以見人材，中外病之。於是不得已而别爲之名，以用其平日之所信，故有‘踏逐申差’之目。‘踏逐’實薦舉而不與同罪，且選才薦能而謂之‘踏逐’，非雅名也。況委人以權而不容舉其所知，豈爲通術？”遂復內外舉官法。及司馬光爲相，奏曰：

爲政得人則治。然人之才或長於此而短於彼，雖臯、夔、稷、契各守一官，中人安可求備？故孔門以四科論士，漢室以數路得人。若指瑕掩善，則朝無可用之人；苟隨器授任，則世無可棄之士。臣備位宰相，職當選官，而識短見狹，士有恬退滯淹，或孤寒遺逸，豈能周知？若專引知識，則嫌於私，若止循資序，未必皆才。莫若使有位達官，各舉所知，然後克叶至公，野無遺賢矣。欲乞朝廷設十科舉士：一曰行義純固可爲師表科，有官、無官人皆可舉。二曰節操方正可備獻納科，舉有官人。三曰智勇過人可備將帥科，舉文武有官人。四曰公正聦明可備監司科，舉知州以上資序。五曰經術精通可備講讀科，有官、無官人皆可舉。六曰學問該博可備顧問科，同上。七曰文章典麗可備著述科，同上。八曰善聽獄訟盡公得實科，舉有官人。九曰善治財賦公私俱便科，舉有官人。十曰練習法令能斷請讞科，同上。應職事官自尚書至給舎、諫議，寄禄官自開府儀同三司至太中大夫，職自觀文殿大學士至待制，每歲須於十科內舉三人，仍具狀保任，中書置籍記之。異時有事須材，即執政案籍視其所嘗被舉科格，隨事試之，有勞又著之籍。内外官闕，取嘗試有效者隨科授職。所賜吿命，仍備所擧官姓名，其人任官無狀，坐以繆舉之罪。所貴人人重愼，所舉得才。光又言：“朝廷執政惟八九人，若非交舊，無以知其行能，不惟涉徇私之嫌，兼所取至狹，豈足以盡天下之賢才？若採訪毁譽，則情僞萬端，與其聽遊談之言，曷若使之結罪保舉。故臣奏設十科以舉士，其‘公正聦明可備監司。’誠知請屬挾私所不能無，但有不如所舉，譴責無所寬宥，則不敢妄擧矣。”詔皆從之。二年，殿中侍御史吕陶言：“郡守提封千里，生聚萬衆，所係休戚，而不察能否，一以資格用之，凡再爲半刺，有薦者三人，則得之矣。不公不明，十郡而居三四，是天下之民半失其養。請令内外從臣歲舉可爲守臣者各三人，略資序而採公言，庶其可以擇才芘民也。”詔：“內外待制、太中大夫以上，歲舉再歷通判資序、堪任知州者一人，籍于吏部。遇三路及一州而四縣者，其守臣有闕，先差本資序人，次案籍以所薦者

”頃之，侍御史韓川言：“近太中大夫以上歲舉守臣，而薦所不及，雖課入優等，皆未預選，此倚薦以爲信也。然太中大夫以上率在京師，唯馳騖請求、因縁宛轉者，常多得之。迹逺地寒，雖歷郡乆、治狀著、課入上考，偶以無薦，則反在通判下，不許入三路及四縣州。且州以縣之多少而分簡劇，亦未爲盡。蓋繁簡在事不在縣，固有縣多而事不繁，亦有縣少而事不簡者。願參以考績之實，著爲通令，仍不以縣之多少而爲簡劇。”詔吏部立法以聞。已而歲舉積乆，吏部無闕以授。四年，遂罷太中大夫以上歲舉法，惟奉詔乃舉焉。紹聖元年，右司諫朱勃言：“選人初受任，雖能，法未得舉爲京官。而有挾權善請求者，職官、縣令舉員旣足，又併改官舉員求之。”詔：“歴任通及三考，而資序已入幕職、令録，方許舉之攺官。”初，神宗罷薦舉，惟舉御史法不廢。熙寧二年，王安石言：“舉御史法太宻，故難於得人。”帝曰：“豈執政者惡言官得人耶？”於是中書悉具舊法以奏。安石曰：“舊法，凡執政所薦，即不得爲御史。執政取其平日所畏者薦之，則其人不復得言事矣。盖法之弊如此。”帝乃令悉除舊法，一委中丞舉之，而稍略其資格。趙抃曰：“用京官恐非體，又不委知雜，專任中丞，亦非舊制。”帝曰：“唐以布衣馬周爲之，用京官何爲不可？知雜，屬也，委長爲是。”侍御史劉述奏曰：“舊制，舉御史必官升京朝，資入通判，衆學士、本臺丞、知雜更互論薦，每一闕上，二人而擇用一人。今專委中丞，則愛憎由己，公道廢於私恩；或受權臣之託，引所親厚，擅竊人主威福，此大不便。”弗聴。旣改法，著作佐郎程顥、王子韶、謝景福方爲條例司屬官，中丞吕公著薦之，遂以太子中允權監察御史裏行。宣仁太后聴政，詔范純仁爲諫議大夫，唐叔問、蘇轍爲司諫，朱光庭、范祖禹爲正言。章惇曰：“故事，諫官皆薦諸侍從，然後大臣禀奏。今得無有近習援引乎？”太后曰：“大臣實皆言之，非左右也。”惇曰：“臺諫所以紏大臣之越法者。故事，執政初除，苟有親戚及嘗被薦引者見爲臺臣，則皆他徙，防壅蔽也。今天子㓜沖，太皇太后同聽萬機，故事不可違。”於是吕公著以范祖禹，韓縝、司馬光以范純仁，皆避親嫌。光曰：“純仁、祖禹實宜在諫列，不可以臣故妨賢，寧臣避位。”惇曰：“縝、光、公著必不私，他日有懷姦當國者，例此而引其親黨，蔽塞聦明，恐非國之福。純仁、祖禹請除他官，仍令侍從以上各得奏舉。”於是詔尚書、侍郎、給舎、諫議、中丞、待制各舉諫官二員，純仁改除天章閣待制，祖禹爲著作佐郎。後又命司諫、正言、殿中侍御史、監察御史並用升朝官通判資序。元祐六年，御史中丞鄭雍言：“舊御史闕，臺官得自薦，所以正名舉職也。自官制行，御史中丞與兩省分舉，而今之兩省官屬，皆與聞門下、中書政事，其自舉非故事，且有嫌。乞專委臺官，若稍涉私，自有黜典。”詔御史中丞舉殿中侍御史二員，翰林學士、中書舎人同舉監察御史二員，給事中亦舉二員。雍又言：“風憲之地，責任宜專，若臺屬多由他薦，恐非責任之本意。”詔中丞更舉監察御史二員。八年，侍御史楊畏言：“風憲之任，人主寄耳目焉。御史進用，宰執不得預，顧令兩省屬官舉之，非是。”遂寢前命。武臣薦舉立格，有枚别職任而舉之者，有槩名材武而入之銓格者，又其上則“謀略膽勇可備統衆”“諳練兵事可任邊寄”之類。惟邊要任使隷樞密院，餘則審官西院、三班院按格注之。其後，雖時有更易，而薦舉之所重輕，選用之所隷屬，多規此立制。建炎兵興多事，以中外有文武材略出倫，或淹布衣，或沉下僚，命侍從、監司、郡守搜訪，各舉所知，州縣禮遣赴行在。又詔舉“忠信寛博可使絶域”與“智謀勇毅能將萬衆”者，不以有無官資，並詣登聞檢院自陳；才謀勇略可使者，赴御營司量材録用。或命庶僚各舉內外官及布衣隱士才堪大用者，擢爲輔弼，協濟大功。或命侍從舉可爲臺諫者，或舉縣令，或舉宗室；刺史舉忠義之士能恢復土疆保護王室者；帥臣、監司、守令舉所部見任寄居待次文武官有智謀及武藝精熟者；及訪求國初功臣後裔、中興以來忠義死節之家子孫。四年，以朝班多闕，詔：“臺諫、左右司郎官已上各薦士二人，仍令執政同選。在外侍從雖在謫籍，無大過而政事才學實可用者，亦與召擢。”紹興二年，廷臣言：“今右武之世，雖二三大將各立雋功，微賤之中尚多竒士。願廣加薦舉，延問恢復之計。”帝然其言，詔觀察使以上各薦可爲將帥者二人，樞密籍錄以備選用。又以中原士大夫隔絶滋乆，流徙東南者媒寡援踈，多致沉滯，令侍從搜訪以聞。三年，復司馬光十科。時遣五使宣諭諸道，令訪廉潔清脩可以師表吏民者。尋詔宣諭官所薦，並俟終更令入對升擢，以勸能吏。復用舊制，侍從官受命三日，舉官一員自代，中書、門下省籍記姓名，每闕官，即以舉狀多者進擬。内外武臣舉忠勇智略可自代者一人，如文臣法。五年，命自監察御史至侍從官，舉曾經治縣聲績顯著者爲監司、郡守，不限員數，遇闕選除；才堪大縣者，通舉二十人，不限資序。十年，以南渡後人材萃於兩浙，而屬吏薦員甚狹，增部使者薦舉改官之額，歲五員。十四年，命守臣終更入見，各舉所部縣令一人。二十二年，右諫議大夫林大鼐言：“國初常參官皆得舉人，不限內外，亦無員數。南渡之初，恩或非泛，人得僥倖，有從軍而改秩者，有捕盜而改秩者，有以登對而改秩者。今朝廷無事，謹惜名器，惟薦舉一路，貪躁者速化，廉靜者陸沉。今欲取考第、員數增減以便之，增一任者減一員，十考者用四，十二考者用三，十五考者用二。如減舉法，須實歷縣令，不得仍請嶽祠。其或負犯殿選，自如常坐。士有應此格者，行無玷缺，年亦蹉跎，無非孤寒老練安義分之士。望付有司條上，以弭奔競。”二十五年，命侍從舉知州、通判治跡顯著者，以補監司之闕，仍保任終身，犯贓及不職與同罪。二十九年，聞人滋又請：“凡在官歷任及十考以上，無公私罪，雖舉削不及格，許降等升改。或疑其太濫，則取吏部累年改官酌中之數，立爲限隔，舉狀年勞，參酌並用。”於是下其議，中書舎人洪遵、給事中王晞亮等上議曰：“本朝立薦舉之法，必使歷任六考，所以遲其歲月而責其赴功；必使之舉官五員，所以多其保任而必其可用。今如議臣所請，則有力者惟圖見次，無材者苟冀終更，出官十餘年，可以坐待京秩。此不可一也。今欲減改官分數以待無舉削者，則當被舉之人，必有失職淹滯之歎。此不可二也。京官易得，馴至郎位，任子之恩愈不可減，非所以救入流之弊。此不可三也。夫祖宗之法非有大害，未易輕議，今一旦取二百年成法而易之，此不可四也。臣以爲如故便。”滋議遂寢。三十年，以武臣被薦者衆，命內外大臣所舉統制、統領官各遷一秩，將官以下所舉者令兩府籍記。右正言何溥言：“比命侍從薦舉縣令，如聞選人不可授大邑，止籍記姓名。夫論人才不拘資格，豈堪爲縣令而有小大之别乎？今所舉者才也，非官也，願無拘劇易，早與選除，歲一行之，十年之後，天下多賢令矣。”乃詔：“薦舉守令，遇見闕依次除授，如已授差遣者，任滿取旨。”帝謂輔臣曰：“朕有一人材簿，臣下有所薦揚，退則記其姓名，遇有選用，搜而得之，無不適當。”孝宗嘗命內外選在任閑居待次官舉可任監司、郡守之人，以資序分二等，一見今可任，一將來可任，注籍于三省，仍作圖進呈，以憑除擢。又以武選之衆，㧞擢未廣，立“謀略沉雄可任大計”“寛猛適宜可使御衆”“臨陣驍勇可鼓士氣”“威信有聞可守邊郡”“思智精巧可治器械”凡五等科目，令曾歷軍功觀察使以上各舉二人其“通習典章可掌朝儀”“練逹民事可任郡寄”“諳曉財計可裕民力”“持身廉潔可律貪鄙”“詞辨不屈可備奉使”五等，令非軍功觀察使以上舉之。並隨類指陳實跡，毋得别撰褒詞。隆興二年，廷臣上言，謂：“國朝視文武爲一體，故有武臣以文學換授文資，文臣以材略智謀換右職當邊寄者。蓋文武兩塗，情本參商，若文臣緫幹戎事，不換武階，則終以氣習相忌，有不樂從者矣。今兵塵未息，方厲恢復之圖，願博采中外有材智權略可以臨邊、可以制閫者，倣舊制改授。”從之。乾道以後，又選大將之家能世其武勇者，武舉及第武藝絶倫可爲將佐者。會廷臣言曰：“方今國家之兵，東至淮海，西至川蜀，殆百餘萬。其間可爲將帥者，不在其上，則在其下，而朝廷未知振其氣、表其才也。今文臣有三人舉主，則爲之循資再任五人則爲之改秩，而武臣無有焉。古語曰：‘三辰不軌，擢士爲相。蠻夷不恭，拔卒爲將。’宜令都統制視監司者嵗舉武臣二人，視郡守者嵗舉一人。以智勇俱全爲上，善撫士卒專有膽勇者次之。不拘將校士卒，優以奬擢。被舉人有臨戰不用命者，與文臣犯入己贓者同，倂坐擧主。”帝可其奏，仍著爲法。

三年，禮部尚書趙雄請令侍從、臺諫、兩省，於知縣資序以上歲薦堪充郡守，通判資序以上嵗薦監司，仍用漢朝雜舉之制，三省詳加考察。詔如所請，仍不以内外，雜舉嵗各五人，保舉官及五員以上，列衘共奏。帝曰：“薦舉本欲得人，又恐干請，反長奔競。”龔茂良言：“三代良法，亦不免於弊。今欲精選監司、郡守，非薦舉何由知之？”帝曰：“若今雜舉，則須衆論僉允，又經中書考察而後除授，亦博采遴選之道也。”吏部請：“武舉軍班武藝特奏名出身，并任巡檢、駐泊、監押、知砦，比附文臣關升條令，並實歷六考，有舉主四人，内監司一人，聽關升親民。正副將兩任，有舉主二人，内一人監司，亦與關升。凡升副將，視文臣初任通判資序；再關升正將，視文臣次任通判資序；關升路分副都監，視文臣初任知州資序；小郡州鈐轄，視文臣次任知州資序。”孝宗以歲舉京官數濫，於是内外薦舉改官員數，六部、寺、監長貳，户部右曹郎官等，三分減一；禮部、國子監長貳，如上條外又減半；前宰執歲各減二員；諸道轉運、提刑、提舉常平茶鹽學事司，緫領茶馬、鑄錢司，安撫、制置司，及諸路州軍，並四分減一。通籍之數彌省矣。光宗時，言者謂：“被薦者衆，朝廷疑其私而不信，病其泛而難從，縱有賢才，不免與僥倖者併棄，請條約之。”乃命帥守、監司毋獨員薦士。時薦舉固多得人，然有或乏廉聲而舉充廉吏，或素昧平生而舉充所知，或不能文而舉可備著述。遂命臣僚自今有人則薦，無人則闕，其尤繆妄者覺察之。嘉泰二年，令内外舉薦並具實跡以聞。自是濫舉之弊稍革。嘉定十二年，命監司、守臣舉十科政績所知自代，露章列薦，並籍記審察。任滿，則取其舉數多、有政績行誼者升擢之。宋初，内外小職任，長吏得自奏辟。熈寧間，悉罷歸選部。然要處職任，如㳂邊兵官、防河捕盜、重課額務場之類，尋又立專法聽舉，於是辟置不能全廢也。旣出常格，則憸人往往因之以行其私。元祐以來，屢行屢止。蓋處心公明，則得以用其所知，固爲良法；苟徇私昧理，則才不爲用，請屬賄賂，無所不有矣。又孰若付之銓曹而槩以公法者哉？建炎初，詔河北招撫、河東經制及安撫等使，皆得辟置將佐官屬；行在五軍并御營司將領，亦辟大小使臣；諸道郡縣殘破之餘，官吏解散，諸司誘人填闕，皆先領職而後奏給付身。於是州郡守將皆假軍興之名，換易官屬，有罪籍未叙復、守選未參部者。朝論患之，乃令釐正，使歸部依格注擬，惟陝西五路、兩河、兩淮、京東等路經略安撫司屬官聽舉辟，餘路並罷。四年，初置諸鎭撫使，管内州縣官並許辟置。言者謂逺方之民，理宜綏撫，如峽州四縣，多用軍功或胥吏補知縣，欄吏補監稅，民被其害。遂命取峽州、江陵府、荆門軍、公安軍州縣官闕，委安撫司奏辟，命御史臺仍舊辟舉承務郎已上官充主簿、檢法官，不限資序。紹興二年，臣僚又以“比年帥守、監司辟官，攙奪部注，朝廷不能奪，銓曹不能違，又多畀以添差不釐務之闕，上自監司、倅貳，下至掾屬、給使，一郡之中兵官八九員，一務之中監當六七員，數倍於前日，存無事之官，食至重之禄，所以重困生民，請裁省其闕，否則以宫廟之禄畀之。”遂命自今已就辟差理資任者，毋得據舊闕以妨下次。六年，詔諸道宣撫司僚屬許本司奏辟，内京官以二年爲任，願留再任者取旨。自兵興，所辟官有經十年不退者，故條約焉。二十六年，詔已注知縣、縣令，不許奏辟。孝宗初，詔内外有專法，辟闕並仍舊。乾道九年，命監司、帥臣非有著令，不得創行奏辟，所辟毋得攙已差之闕，違者御史臺察之。淳熈三年，命自今極邊知縣、縣令闕官，專委本州守臣奏辟，毋得仍舊權攝。其見攝官留意民事百姓愛服者，許不以有無拘礙，特行奏辟。七年，詔未中銓、未歷任、初改秩人毋得差辟，著爲令。理宗寶慶二年，以廣南東、西路通判、幕職、敎授等官，法未嘗許辟者，須於各官將滿之前具闕。如未有代者，即聽申部出闕，滿三月無人注擬，申省下本路。通判以下京官闕，從諸司奏辟；選人闕，從漕司定差。作邑未滿三年，作倅未滿二考，不許預期奏辟他闕。諸司屬官不許輒自辟置，或乆闕正官，許令次官暫攝，待朝命方許奏辟。淳祐十一年，以御史臺申嚴銓法，禁監司、郡守辟親戚爲屬吏。又選人無考第、舉主不及三員，及納粟人雖有考第、舉主，並不聽辟爲令。寶祐三年，戒諸路監司、帥閫，不應辟而輒辟者，辟主及受辟之官，並與鐫秩。考課。宋初循舊制，文武常參官各以曹務閑劇爲月限，考滿即遷。太祖謂非循名責實之道，罷歲月叙遷之制，置審官院考課中外職事。受代京朝官引對磨勘，非有勞績不進秩。其後立法：文臣五年，武臣七年，無贓私罪始得遷秩；曾犯贓罪，則文臣七年，武臣十年，中書、樞密院取旨。其七階選人，則考第資歷，無過犯或有勞績者遞遷，謂之“循資。”凡考第之法，内外選人周一歲爲一考，欠日不得成考。三考未替，更周一歲，書爲第四考；已書之績，不得重計。初著令，州縣户口準見户十分增一，刺史、縣令進考；若耗一分，降考一等。建隆三年，又以科賦有欠踰十之一及公事曠違甞有制受罰者，皆如耗户口降考。吏部南曹又舉周制，請州縣官益户增稅，受代日並書於籍。凡千户以下能增百户減一選；減及三選以上，令賜章服，主簿升秩進階。能歸復逋亡之民者，亦如之。

是年，縣始置尉，頒捕盜條，給以三限，限各二十日。三限内獲者，令、尉等第議賞；三限外不獲，尉罰一月奉，令半之。尉三罰，令四罰，皆殿一選，三殿停官。令、尉與賊鬪而能盡獲者，賜緋升擢。乾德四年，詔諸縣令、佐有能招?勸課以致蕃庶民籍租額出其元數，減一選，仍進一階。太宗勵精圖治，遣官分行郡縣，廉察官吏。河南府法曹參軍高丕等皆以不勝任免官。復詔諸道察舉部内官，第其優劣爲三等：“政績尤異”爲上，“職務粗治”爲中，“臨事弛慢所涖無狀”者爲下。歲終以聞。先是，諸州掾曹及縣令、簿、尉，皆户部南曹給印紙、曆子，俾州郡長吏書其績用愆過，秩滿送有司差其殿最。詔有司申明，其諸州别給公據者罷之。判吏部南曹董淳言：“有司批書印曆，多所闕略。令漏書一事殿一選，三事降一資。”自是職事官依州縣給南曹曆子，天下知州、通判、京朝官釐務於外者，給以御前印紙，令書課績。時蔣元振知白州，爲政清簡，民甚便之。秩滿，衆輒詣部使乞留，凡十有八年，未受代。姚益恭清白有才幹，知鄆州須城縣，鞭朴不施，境内大治。淳化初，採訪使各言其狀，下詔褒嘉，賜元振絹三十匹、粟五十石；賜益恭對衣、銀帶、絹五十匹。四年，始分置磨勘之司：審官院掌京朝官，考課院掌幕職、州縣官。廢差遣院，令審官緫之。乃詔：“郡縣有治行尤異、吏民畏服、居官廉恪、涖事明敏、鬭訟衰息、倉廪盈羡、宼盜剪滅、部内清肅者，本道轉運司各以名聞，當驛置赴闕，親問其狀加旌賞焉。其貪冒無狀、淹延鬭訟、踰越憲度、盜賊競起、部内不治者，亦條其狀以聞，當行貶斥。”以翰林學士錢若水、樞密直學士劉昌言同知審官院，考覆功過，以定升降。又以判流内銓翰林學士蘇易簡、知制誥王旦等知考課院，重其職也。凡流内銓主常調選人，考課院主奏舉及歷任有殿最者。明年，帝親選京朝官三十餘人，自書戒諭之言于印紙曰：“勤政愛民，奉法除姦，方可書爲勞績。”且謂錢若水曰：“奉法除姦之言，恐諸臣未喻，因而生事。可語之曰：‘除姦之要，在乎奉法。”至道初，罷考課院，併流内銓。二年，遣使廉察諸道長吏，得八人涖事公正，惠愛及民，皆降璽書奬諭。眞宗即位，命審官院考京朝官殿最，引對遷秩。京朝官引對磨勘自此始。先是，每恩慶，百僚多得序進，帝始罷之，惟郊祀恩許加勲、階、爵邑。帝察群臣有聞望者，得刑部郎中邊肅等二十有四人，令閤門再引對，觀其辭氣文藝，並得優升。景德初，令諸道辨察所部官吏能否爲三等：公勤廉幹惠及民者爲上；幹事而無廉譽、清白而無治聲者爲次；畏懦貪猥爲下。仁宗尤矜憐下吏，以銓法選人有私罪，皆未聽磨勘，諭近臣：“凡‘門謝弗至’與‘對揚失儀’其毋以爲罪。”又曰：“州縣秩卑，而長吏多鈎摭細故，文致之法，使不得自進，朕甚閔焉。”宰相王曾曰：“引對時，陛下酌其輕重而稍擢之，則下無滯才矣。”其後選人有束鹿縣尉王得說，歴官寡過，書考最多而無保任者。帝察其孤貧，特擢爲大理寺丞。天聖時，詔：“文武臣僚，非有勲德善狀，不得非時進秩；非次罷免者，毋以轉官帶職爲例。兩省以上，舊法四年一遷官，今具履歷聽旨。京朝官磨勘年限，有私罪及歷任甞有罪，先以情重輕及勤績與舉者數奏聽旨。若無私犯而著最課及有舉者，皆第遷之。自請釐物務于京師，五年一磨勘，因舉及選差勿拘。凡有善政異績，準事大小遷升，選人視此。”又定監物務入親民，次升通判，通判升知州，皆用舉者；舉數不足，毋輒關升。慶曆三年，從輔臣范仲淹等奏定磨勘保任之法：自朝官至郎中、少卿，須清望官五人保任始得遷。其後，知諫院劉元瑜以爲適長奔競，非所以養廉恥，乃罷之。八年，詔近臣論時政。翰林學士張方平言：“祖宗之時，文武官不立磨勘年歲，不爲升遷次序有才實者，從下位立見超擢；無才實者，守一官十餘年不轉。其任監當或知縣、通判、知州，至數任不遷。當時人皆自勉，非有勞効，知不得進。祥符之後，朝廷益循寛大，自監當入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以兩任爲限，守官及三年，例得磨勘。先朝始行，未見有弊，及今年深，習以爲常，皆謂分所宜得，無賢不肖，莫知所勸。願陛下稍革此制，其應磨勘叙遷，必有勞績，或特敕擇官保任者，即與轉遷；如無勞績又不因保任者，更增展年。其保任之法，須選擇清望有才識之人，命之舉官。如此，則是執政之臣舉清望官，委清望官舉親民官。凡官有闕，惟隨員數舉之，庶見急才愛民之意。”嘉祐六年，下詔曰：“朕觀古者治世，牧民之吏多稱其官，而百姓安其業。今求材之路非不廣，責善之法非不詳，而吏多失職，非稱所以爲民之意。豈人材獨少而世變殊哉？殆不得乆於其官故也。蓋智能才力之士，雖有興利除害、禁姦勸善之意，非假以歲月，則亦媮不爲用，欲終厥功，其路無由。自今諸州縣守令，有清白不擾、政迹尤異而實惠及民者，本路若州連書同罪保舉，將政迹實狀以聞，中書門下察訪得實，許令再任。”英宗治平三年，考課院言：“知磁州李田再考在劣等”降監淄州鹽酒稅務。坐考劣降等，自田始。考績，舊審定殿最格法。自發運使率而下至於知州，皆歸考課院，專以監司所第等級爲據。至考監司，則緫其甄别部吏能否，副以採訪才行，合二事爲課，悉書“中等”無高下。神宗即位，凡職皆有課，凡課皆責實。監司所上守臣課不占等者，展年降資；而治狀優異者，增秩賜金帛，以璽書奬勵之。若監司以上，則命御史中丞、侍御史考校。凡縣令之課，以斷獄平允、賦入不擾、均役屏盜、勸課農桑、振恤飢窮、導修水利、户籍增衍、整治簿書爲最，而德義清謹、公平勤恪爲善。參考治行，分定上、中、下等。至其能否尤殊絶者，别立優劣二等，歲上其狀，以詔賞罰。其入優劣者，賞罰尤峻。繼又令：一路長吏無甚臧否，不須别爲優劣二等，止因上、中、下三等區别以聞。是時，内外官職各從所隷司以考覈，而中書皆置之籍。每歲竟，或有除授，則稽差殿最，取其尤甚者而進退之。

熈寧五年，遂罷考課院，間遣使察訪，所至州縣，條其吏課。凡知州、通判上中書，縣令上司農，各注籍以相參考。惟侍從出守郡，聽不以考法。朝廷察其治焉。元豐元年，詔因勞效得酬賞，皆分五等，有司受其等而差進之。初一等，京朝官、大小使臣皆轉一官；選人資歷深者改京朝官，資淺者循兩資。次二等，隨其官高下升資，或減磨勘年。惟軍功、捕盜皆得改次等。京朝官自三等以下，賞以差減，若一人而該兩賞，許累計其等以遷。三年，詔：“御史臺六察按官，以所紏劾官司稽違失職事多寡爲殿最，中書置簿以時書之，任滿取旨升黜。”元祐初，御史中丞劉摯言：“近者朝廷主察名實，行綜覈之政，下乃承之以刻；主行教化，擴寛洪之澤，而下乃爲苟簡。先此追罪監司數人，爲其掊歛害民耳。而昧者矯枉過正，乃欲以緩縱委靡爲安靜。請申立監司考績之政，以常賦登耗、郡縣勤惰、刑獄當否、民俗休戚爲之殿最，歲終用此以誅賞。”文彦博又奏：“唐六典所載，以德行、才用、勞效三類察在選之士，參辨能否。今之選格特多舉主有軍功，斯爲上矣。然舉主可求，軍功或妄，何可盡據？請委吏依倣三類。第其才德功效，送中書門下覆驗，取其應選者，引對而去留之。”詔令近臣議。議者請用元豐考課令，第爲高下，以行升黜，歲毋過五人。後改立縣令課，有“四善”“五最”之目，及增損監司、轉運課格，守令爲五等減磨勘法。初，元祐甞立吏、户、刑三部郎官課。崇寧間，言者乞倣周制，歲終委省、寺、監六曹之長，各攷其屬，稽其官成，而三年遂校其勤惰，行賞罰焉。大觀元年詔：“國家休養生民，垂百五十年，生齒日繁，而户部民籍曾不加益，州縣於進丁入老，收落失實，以故課役不均，皆守令㢮職。可申嚴考課法。”然其考法，因時所尚，以示誘抑。若勸學墾田、植桑棗，振貸葬枯，興發坑冶，奉詔無違，誘進道徒，賦稅趣辦，能按贓吏，皆因事而增品目。舊法固不易也，但奉行不皆良吏，以請謁移實者亦多。紹興二年，初詔監司、守臣舉行考課之法。時郡縣數罹兵燹，又命以“户口增否”别立守令課，分上、中、下三等，每等分三甲置籍，守倅考縣令，監司考知州，考功會其已成，較其優劣而賞罰之。五年，立縣令四課，曰紏正稅籍，團結民兵，勸課農桑，勸勉孝悌。三歲就緒者加旌賞，無善狀者汰之。臣僚上言：“守令之治，其略有七：一曰宣詔令，二曰厚風俗，三曰勸農桑，四曰平獄訟，五曰理財賦，六曰興學校，七曰實户口。得人則七者皆舉。今之監司，實古刺史，比年守令姦貪，監司未甞按發，玩㢮之弊日甚。”而户部侍郎張致逺亦言之，乃下詔戒飭監司，考察守令而舉按焉。頃之，有請令江淮官乆任而課其功過者。帝曰：“朕昔爲元帥時，見州縣官以三年爲任，猶且一年立威信，二年守規矩，三年則務收人情以爲去計。今止以二年爲任，雖有葺治之心，蓋亦無暇矣。可如所奏。”是時，歲以十五事考校監司，四善四最考校縣令，違限不實者有罪。又詔監司一歲再具所部知縣有無“善政顯著”“繆懦不職”上之省。十三年，詔淮東、京西路州縣逐考批書，若增添户口、勸課農桑、增修水利，歲終委監司覆實比較。守臣之條有九，通判之條十有四，令佐而下有差。二十五年，以州縣貪吏爲虐，監司、郡守不訶察，遂命監司按郡守之縱容，臺諫劾監司之失察，而每歲校其所按之多寡，以爲殿最之課。二十七年，校書郎陳俊卿言：“古人各守一官終身，使易地而居，未必盡其能也。今監司、帥守，小州換大州，東路易西路，朝廷百執事亦往往計日待遷，視所居之官有如傳舍。望令有政術優異者，或增秩賜金，或待終秩而後遷，使乆於其職，察其勤惰而升黜之，庶幾人安其分，而萬事舉矣。”詔三省行之。隆興元年，命湖南、北路應守令增闢田疇，自一千頃以下轉磨勘有差；虧者展磨勘，降名次。二年，詔淮南、川陜、京西邊郡守令，能安輯流亡、勸課農桑首就緒者，本道監司以聞。乾道二年，廷臣上言：“國朝盛時，有京朝官考課，有幕職、州縣官考課。其後爲審官院，爲考課院，皆命中書或兩制臣僚校其能否，以施賞罰。望遵故事，應監司郡守朝辭日，别給御前曆子，如薦賢才爲幾人，若爲治錢穀，若爲理獄訟，興某利，除某害，各爲條目，使之黽勉從事。每考，令當職官吏從實批書，代還，使藉手陛見，然後詔執事精加考覈，其風績有聞者，優與增秩；所莅無狀者，罰之無赦。則賢者效職，而中下之才亦皆强於爲善矣。”帝乃命經筵官參照累朝考課之法，講而行之。淳熈二年，因臣僚言，沿邊七路，每路以文臣一人充安撫使以治民，武臣一人充都緫管以治兵。分舉其職，各奏其功，任必加乆，歲考優劣，一年視其規畫，二年視其成效，三年視其大成，重議誅賞。臧否分爲三等：治效顯著者爲臧，貪刻庸繆者爲否，無功無過者爲平。時天子留意黜陟，諸道莫敢不奉承，於是得實者皆增秩升擢，而監司、牧伯舉按稽緩者輒降黜。行之十餘年，不免有弊。帝因諭輔臣曰：“臧否亦有喜怒之私，如諸司以爲臧，一司以爲否，必從衆爲公，亦在精擇監司，而以臺諫攷察之，庶乎其可也。”光宗初，詔罷其令。寧宗以郡國按刺多徇私情，遂倣舊制，於御史臺别立攷課一司，歲終各以能否之實聞于上，以詔升黜。其貪墨昬懦致臺諫奏劾者，坐監司、郡守以容庇之罪。度宗咸淳三年，命參酌舊制，凡文武官一是以公勤廉恪爲主，而又職事修舉，斯爲上等；公勤廉恪各有一長爲中等；旣無廉聲又多繆政者考下等。其要則以御史臺緫帥閫、監司，監司緫守倅，守倅緫州縣屬官，餘如戎司及屯軍大壘，則緫之制司；或無制司，則併各郡緫管、鈐轄並緫於帥司。以逐路所部州郡多寡之數，分隷轉運、提舉、提刑三司。守倅月一考州縣屬官，監司會所隷守倅，制司會戎司軍壘，遵照舊制互用文移，會其兵甲、獄訟、金穀之數，及各司屬官書擬公事、拘榷錢物、招軍備器之數，次月置冊，各申御史臺上之課籍，俟至半年類考較前三年定爲三等，中者無所賞罰，上者或轉官、或減磨勘，下者降官、展磨勘，各有等差。

志卷第一百十三