明史卷七十七 志第五十三

明史卷七十七 志第五十三

裁官總理事務 經筵講官少保兼太子太保保和殿大學士兼管吏部户部尚書事加六級張廷玉等奉敕修

食貨一

記曰：取財於地而取法於天。富國之本在於農桑。明初沿元之舊，錢法不通而用鈔，又禁民間以銀交易，宜若不便於民。而洪、永、熙、宣之際，百姓充實，府藏衍溢。葢是時劭農務墾闢，土無萊蕪，人敦本業。又開屯田中鹽以給邊軍餫餉不仰藉於縣官，故上下交足，軍民胥裕。其後屯田壤於豪强之兼并，計臣變鹽法，於是邊兵悉仰。食太倉，轉輸往往不給。世宗以後，耗財之道廣，府庫匱竭。神宗乃加賦重征，礦税四出，移正供以實左藏。中涓衞小横斂侵漁，民多逐末，田卒汙萊。吏不能拊循，而覆侵刻之，海内困敝，而儲積益以空乏。昧者多言復通鈔法可以富國，不知國初之充裕在勤農桑，而不在行鈔法也。夫彊本節用，爲理財之要。明一代理財之道，始所以得，終所以失，條其本末著於篇。

户口 田制

太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具書名、歲、居地。籍上户部，帖給之民，有司歲計其登耗以聞。及郊祀，中書省以户籍陳壇下，薦之天，祭畢而藏之。洪武十四年詔天下編賦役黄册。以一百十户爲一里，推丁糧多者十户爲長，餘百户爲十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事。先後以丁糧多寡爲序。凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉都曰里。里編爲册，册首總爲一圖。鰥寡孤獨不任役者，附十甲後爲畸零。僧道給度牒，有田者編册如民科，無田者亦爲畸零。每十年有司更定其册，以丁糧增減而升降之。册凡四，一上户部，其三則布政司、府、縣各存一焉。上户部者，册面黄紙，故謂之黄册。年終進呈，送後湖東西二庫庋藏之。歲命户科給事中一人、御史二人、户部主事四人釐校訛舛。其後黄册祇具文，有司徵税編徭，則自爲一册，曰白册云。凡户三等：曰民，曰軍，曰匠。民有儒，有醫，有陰陽。軍有校尉，有力士，弓舖兵。匠有㕑役、裁縫、馬船之類。瀕海有鹽衞，寺有僧，觀有道士，畢以其業著籍。人户以籍爲斷，禁數姓合户附籍，漏口、脱户許自實。里設老人，選年高爲衞所服者，導民善平鄉里爭訟。其人户避徭役者曰逃户，年饑或避兵他徙者曰流民，有故而出僑於外者曰附籍，朝廷所移民曰移徙。凡逃户，明初督令還本籍復業，賜復一年。老弱不能歸及不願歸者，令在所著籍，授田輸賦。正統時，造逃户周知册，核其丁糧。凡流民，英宗令勘籍編甲互保，屬在所里長管轄之，設撫民佐貳官。歸本者勞徠安輯，給牛種口糧。又從河南、山西巡撫于謙言，免流民復業者税。成化初，荆、襄寇亂，流民百萬。項忠、楊璿爲湖廣巡撫，下令逐之。弗率者戍邊，死者無算。祭酒周洪謨著流民説，引東晉時僑置郡縣之法，使近者附籍，遠者設州縣以撫之。都御史李賓上其説。憲宗命原傑出撫，招流民十二萬户，給閒田，置鄖陽府，立上津等縣統治之。河南巡撫張瑄亦請輯西北流民，帝從其請。凡附籍者，正統時老疾致仕事故官家屬離本籍千里者許收附；不及千里者發還。景泰中，令民籍者收附，軍匠衞役冒民籍者發還。其移徙者，明初，嘗徙蘇、松、嘉、湖、杭民之無田者四千餘户往耕臨濠，給牛、種、車糧以資遣之，三年不征其税。徐達平沙漠，徙北平山後民三萬五千八百餘户，散處諸府衛。籍爲軍者給衣糧，民給田。又以沙漠遺民三萬二千八百餘户屯田北平，置屯二百五十四，開地千三百四十三頃。復徙江南民十四萬於鳯陽。户部郎中劉九衞言：“古狹鄉之民，聽遷之寛鄉，欲地無遺利，人無失業也。”太祖採其議，遷山西澤、潞民於河北。後屢徙浙西及山西民於滁、和、北平、山東、河南。又徙登、萊、青民於東昌、兗州。又徙直隸、浙江民二萬户於京師，充倉衞夫。太祖時徙民最多，其間有以罪徙者。建文帝命武康伯徐理往北平度地處之。成祖覈太原、平陽、澤、潞、遼、沁、汾丁多田少及無田之家，分其丁口以實北平。自是以後，移徙者鮮矣。初，太祖設養濟院收無告者，月給糧。設漏澤園葬貧民，天下府州縣立義冢。又行養老之政，民年八十以上賜爵，復下詔優恤遭難兵民。然懲元末豪强侮貧弱，立法多右貧抑富。嘗命户部籍浙江等九布政司、應天十八府州富民萬四千三百餘户，以次召見，徙其家以實京師，謂之富户。成祖時，復選應天、浙江富民三千户，充北京宛、大二縣廂長，附籍京師，仍應本籍徭役。供給日久，貧乏逃竄，輒選其本籍殷實户僉補。宣德間定制，逃者發邊充軍，官司鄰里隠匿者俱坐罪。弘治五年始免解在逃富户，每户徵銀三兩，與廂民助役。嘉靖中減爲二兩，以充邊餉。太祖立法之意，本倣漢徙富民實關中之制。其後事久弊生，遂爲厲階，户口之數，增減不一。其可攷者：洪武二十六年，天下户一千六十五萬二千八百七十，口六千五十四萬五千八百十二。弘治四年，户九百十一萬三千四百四十六，口五千三百二十八萬一千一百五十八。萬暦六年，户一千六十二萬一千四百三十六，口六千六十九萬二千八百五十六。太祖當兵燹之後，户口顧極盛。其後承平日久，反不及焉。靖難兵起，淮以北鞠爲茂草。其時民數反增於前，後乃遞減，至天順間爲最衰。成、弘繼盛，正德以後又減。户口所以減者，周忱謂：“投倚於豪門，或冒匠竄兩京，或冒引賈四方，擧家舟居，莫可衞跡也。”而要之户口增減，由於政令張弛。故宣宗嘗與衞臣論歴代户口，以爲“其盛也，本於休養生息；其衰也，由土木兵戎。”殆篤論云。

明土田之制，凡二等，曰官田，曰民田。初，官田皆宋、元時入官田地。厥後有還官田、没官田、斷入官田、學田，皇莊，牧馬草場、城壖苜蓿地、牲地，園陵墳地，公占隙地，諸王、公主、勲戚、大臣、内監、寺觀賜乞莊田，百官職田，邊臣養廉田，軍民商屯田，通謂之官田，其餘爲民田。元季喪亂，版籍多亡，田賦無凖。明太祖即帝位，遣周鑄等百六十四人覈浙西田畝，定其賦税。復命户部覈實天下土田。而兩浙富民畏避徭役，大率以田產寄他户，謂之鐵衞詭寄。洪武二十年命國子生武淳等分行州縣，隨糧定區。區設糧長四人，量度田畝方圓，次以字號，悉書主名及田之丈尺，編類爲册，狀如魚鱗，號曰魚鱗圖册。先是，詔天下編黄册，以户爲主，詳具舊管、新收、開除、實在之數爲四柱式。而魚鱗圖册以土田爲主，諸原坂、墳衍、下隰、沃瘠、沙鹵之别畢具。魚鱗册爲經，土田之訟質焉。黄册爲緯，賦役之法定焉。凡質賣田土，備書税糧科則，官爲籍記之，毋令產去税存以爲民害。又以中原田多蕪，命省臣議，計民授田，設司農司開治河南，掌其事。臨濠之田，驗其丁力，計畝給之，毋許兼并。北方近城地多不治，召民耕，人給十五畝，蔬地二畝，免租三年。每歲中書省奏天下墾田數，少者畝以千計，多者至二十餘萬。官給牛及農具者，乃收其税，額外墾荒者永不起科。二十六年覈天下土田，總八百五十萬七千六百二十三頃，葢駸駸無棄土矣。凡田以近郭爲上地，迤遠爲中地、下地。五尺爲步，步二百四十爲畝，畝百爲頃。太祖仍元里社制。河北諸州縣土著者以社分里甲，遷民分屯之地以屯分里甲。社民先占畝廣，屯民新占畝狹，故屯地謂之小畝，社地謂之廣畝。至宣德間，墾荒田永不起科及洿下斥鹵無糧者，皆覈入賦額，數溢於舊。有司乃以大畝當小畝以符舊額，有數畝當一畝者。步尺參差不一，人得以意贏縮。土地不均，未有如北方者。貴州田無頃畝尺籍，悉徵之土官。而諸處土田，日久頗淆亂，與黄册不符。弘治十五年，天下土田止四百二十二萬八千五十八頃，官田視民田得七之一。嘉靖八年，霍韜奉命修會典，言：“自洪武迄弘治百四十年，天下額田已減强半，而湖廣、河南、廣東失額尤多。非撥給於王府，則欺隱於猾民。廣東無藩府，非欺隠即委棄於寇賊矣。司國計者，可不究心。”是時桂萼、郭弘化、唐龍、簡霄先後疏請覈實田畝，而顧鼎臣請履畝丈量，丈量之議由此起。江西安福、河南裕州首行之，而法未詳具，人多疑憚。其後福建諸州縣爲經緯二册，其法頗詳，然率以地爲主，田多者猶得上下其手。神宗初，建昌知府許孚遠爲歸户册，則以田從人，法簡而密矣。萬暦六年，帝用大學士張居正議，天下田畝通行丈量，限三載竣事。用開方法，以徑圍乘除，畸零截補。於是豪猾不得欺隱，里甲免賠累，而小民無虛糧。總計田數七百一萬三千九百七十六頃，視弘治時贏三百萬頃。然居正尚綜核，頗以溢額爲功。有司爭改小弓以求田多，或掊克見田以充虛額。北直隸、湖廣、大同、宣府遂先後按溢額田增賦云。屯田之制，曰軍屯，曰民屯。太祖初，立民兵萬户府，寓兵於農，其法最善。又令諸將屯兵龍江諸處，惟康茂才績最，乃下令襃之，因以申飭將士。洪武三年，中書省請税太原、朔州屯卒，命勿徵。明年，中書省言：“河南、山東、北平、陜西、山西及直隸淮安諸府屯田，凡官給牛種者十税五，自備者十税三。”詔且勿徵，三年後畝收租一斗。六年，太僕丞梁埜僊帖木爾言：“寧夏境内及四川西南至船城，東北至塔灘，相去八百里，土膏沃，宜招集流亡屯田。”從之。是時遣鄧愈、湯和諸將屯陜西彰德、汝寧、北平、永平，徙山西眞定民屯鳯陽。又因海運餉遼有溺死者，遂益講屯政，天下衛所州縣軍民皆事墾闢矣。其制，移民就寛鄉，或召募或罪徙者爲民屯，皆領之有司，而軍屯則領之衛所。邊地三分守城，七分屯種；内地二分守城，八分屯種。每軍受田五十畝爲一分，給耕牛農具，敎樹植，復租賦，遣官勸輸，誅侵暴之吏。初畝税一斗。三十五年定科則，軍田一分正糧十二石，貯屯倉，聽本軍自支，餘糧爲本衛所官軍俸糧。永樂初，定屯田官軍賞罰例，歲食米十二石外餘六石爲率，多者賞鈔，缺者罰俸。又以田肥瘠不同，法宜有别，命官軍各種様田，以其歲收之數相考較。太原左衛千户陳淮所種様田，每軍餘糧二十三石，帝命重賞之。寧夏總兵何福積穀尤多，賜敕襃美。户部尙書郁新言：“湖廣諸衛收糧不一種，請以米爲凖。凡粟穀穈黍大麥蕎穄二石，稻穀薥秫二石五斗，穇稗三石，皆凖米一石，小麥芝麻豆與米等。”此言一石小麥、芝蔴、豆準米一石，麻不能用石量。從之，著爲令。又更定屯守之數，臨邊險要，守多於屯，地僻處及輸糧艱者，屯多於守。屯兵百名委百户，三百名委千户，五百名以上指揮提督之。屯設紅牌，列則例於上，年六十與殘疾及幼者，耕以自食，不限於例。屯軍以公事妨農務者，免徵子粒，且禁衛所差撥。於時東自遼左，北抵宣大，西至甘肅，南盡滇、蜀，極於交阯，中原則大河南北，在在興屯矣。宣宗之世，屢覈各屯，以征戍罷耕及官豪勢要占匿者，減餘糧之半。迤北來歸就屯之人，給車牛農器。分遼東各衛屯軍爲三等，丁牛兼者爲上，丁牛有一爲中，俱無者爲下。英宗免軍田正糧歸倉，止徵餘糧六石。後又免沿邊開田官軍子粒，減各邊屯田子粒有差。景帝時，邊方多事，令兵分爲兩番，六日操守，六日耕種。成化初，宣府巡撫葉盛買官牛千八百，并置農具，遣軍屯田，收糧易銀，以補官馬耗損，邊人稱便。自正統後，屯政稍弛，而屯糧猶存三之二。其後屯田多爲内監軍官占奪，法盡壞。憲宗之世頗議釐復，而視舊所入，不能什一矣。弘治間，屯糧愈輕，有畝止三升者。沿及正德，遼東屯田較永樂間田贏萬八千餘頃，而糧乃縮四萬六千餘石。初，永樂時，屯田米常溢三之一，常操軍十九萬，以屯軍四萬供之，而受供者又得自耕。邊外軍無月糧，以是邊餉恆足。及是屯軍多逃死，常操軍止八萬，皆仰給於倉，而邊外數擾，棄不耕。劉瑾擅政，遣官分出丈田責逋。希瑾意者，僞增田數，搜括慘毒。户部侍郎韓福尤急刻。遼卒不堪，脇衆爲亂，撫之乃定。明初，募鹽商於各邊開中，謂之商屯。迨弘治中，葉淇變法，而開中始壞。諸淮商悉撤業歸，西北商亦多徙家於淮，邊地爲墟，米石直銀五兩，而邊儲枵然矣。世宗時，楊一清復請召商開中，又請倣古募民實塞下之意，招徠隴右、關西民以屯邊。其後周澤、王崇古、林富、陳世輔、王畿、王朝用、唐順之、吳桂芳等爭言屯政。而龎尚鵬總理江北鹽屯，尋移九邊，與總督王崇古先後區畫屯政甚詳。然是時因循日久，卒鮮實效。給事中管懷理言：“屯田不興，其弊有四：疆場戒嚴，一也。牛種不給，二也。丁壯亡徙，三也。田在敵外，四也。如是而管屯者猶欲按籍增賦，非扣月糧，即按丁賠補耳。”屯糧之輕，至弘、正而極。嘉靖中漸增，隆慶間復畝收一斗，然屯丁逃亡者益多。管糧郎中不問屯田有無，月糧止半給。沿邊屯地或變爲斥鹵沙磧，糧額不得減。屯田御史又於額外增本折屯軍益不堪命。萬暦時，計屯田之數六十四萬四千餘頃，視洪武時虧二十四萬九千餘頃。田日減而糧日增，其弊如此。時則山東巡撫鄭汝璧請開登州海北長山諸島田。福建巡撫許孚遠墾閩海壇山田成，復請開南日山、澎湖。又言浙江濱海諸山，若陳錢、金塘、補陀、玉環、南麂，皆可經理。天津巡撫汪應蛟則請於天津興屯，或留中不下，或不久輒廢。熹宗之世，巡按張愼言復議天津屯田，而御史左光斗命管河通判盧觀象大興水田之利，太常少卿董應舉踵而行之。光斗更於河間、天津設屯學試騎射，爲武生給田百畝。李繼貞巡撫天津，亦力於屯務，然仍歲旱蝗，弗克底成效也。明時草場頗多，占奪民業，而爲民厲者，莫如皇莊及諸王、勲戚、中官莊田爲甚。太祖賜勲臣公侯丞相以下莊田，多者百頃，親王莊田千頃。又賜公侯暨武臣公田，又賜百官公田，以其租入充祿。指揮没於陣者皆賜公田。勲臣莊佃，多倚威扞禁，帝召諸臣戒諭之。其後公侯復歲祿，歸賜田於官。仁、宣之世，乞請漸廣，大臣亦得請没官莊舍。然寧王權請灌城爲庶子耕牧地，帝賜書援祖制拒之。至英宗時，諸王、外戚、中官所在占官私田，或反誣民占，請案治。比案問得實，帝命還之民者非一。乃下詔禁奪民田及奏請畿内地。然權貴宗室莊田墳塋，或賜或請，不可勝計。御馬太監劉順家人進薊州草場，進獻由此始。宦官之田，則自尹奉、喜寧始。初，洪熙時有仁壽宫莊，其後又有清寧、未央宫莊。天順三年，以諸王未出閤，供用浩繁，立東宫、德王、秀王莊田。二王之藩，地仍歸官。憲宗即位，以没入曹吉祥地爲宫中莊田，皇莊之名由此始。其後莊田遍郡縣。給事中齊莊言：“天子以四海爲家，何必置立莊田，與貧民較利。”弗聽。弘治二年，户部尚書李敏等以災異上言：“畿内皇莊有五，共地萬二千八百餘頃。勲戚中官莊田三百三十有二，共地三萬三千餘頃。管莊官校招集衞小，稱莊頭、伴當，占地土，斂財物，汙婦女。稍與分辨，輒被誣奏。官校執縛，舉家驚惶，民心傷痛入骨，災異所由生。乞革去管莊之人，付小民耕種，畝徵銀三分，充各宫用度。”帝命戒飭莊户。又因御史言，罷仁壽宫莊，還之草場，且命凡侵牧地者，悉還其舊。又定制，獻地王府者戍邊。奉御趙瑄獻雄縣地爲皇莊，户部尚書周經劾其違制，下瑄詔獄。敕諸王輔導官，導王奏請者罪之。然當日奏獻不絶，乞請亦愈繁。徽、興、岐、衡四王田多至七千餘頃。會昌、建昌、慶雲三侯爭田，帝輒賜之。武宗即位，踰月即建皇莊七，其後增至三百餘處，諸王、外戚求請及奪民田者無算。世宗初，命給事中夏言等清核皇莊田。言極言皇莊爲厲於民。自是正德以來投獻侵牟之地，頗有給還民者，而宦戚輩復中撓之。户部尚書孫交造皇莊新册，額減於舊。帝命覈先年頃畝數以聞，改稱官地，不復名皇莊，詔所司徵銀解部。然多爲宦寺中飽，積逋至數十萬以爲常。是時，禁勲戚奏討奸民投獻者，又革王府所請山場湖陂。德王請齊、漢二庶人所遺東昌、兗州閒田，又請白雲等湖。山東巡撫邵錫按新令却之，語甚切。德王爭之數四，帝仍從部議，但存藩封初請莊田。其後有奏請者不聽。又定，凡公主、國公莊田，世遠者存什三。嘉靖三十九年遣御史沈陽清奪隠冒莊田萬六千餘頃。穆宗從御史王廷瞻言，復定世次遞減之限，勲臣五世限田二百頃，戚畹七百頃至七十頃有差。初，世宗時，承天六莊二湖地八千三百餘頃，領以中官，又聽校舍兼并，增八百八十頃，分爲十二莊。至是始領之有司，兼并者還民。又著令宗室買田不輸役者没官，皇親田俱令有司徵之，如勲臣例。雖請乞不乏，而賜額有定，徵收有制，民害少衰止。神宗賚予過侈，求無不獲。潞王、壽陽公主恩最渥，而福王分封，括河南、山東、湖廣田爲王莊，至四萬頃，衞臣力爭，乃減其半。王府官及諸閹丈地徵税，旁午於道，扈養厮役廩食以萬計，漁斂慘毒不忍聞。駕帖捕民，格殺莊佃，所在騷然。給事中官應震、姚宗文等屢疏諫，皆不報。時復更定勲戚莊田世次遞減法，視舊制稍寛。其後應議減者，輒奉詔姑留，不能革也。熹宗時，桂、惠、瑞三王及遂平、寧德二公主莊田動以萬計，而魏忠賢一門横賜尤甚。葢中葉以後，莊田侵奪民業，與國相終云。

明史卷七十七終