進策五道

進策五道

臣事下

第一道：

臣聞聖人之治天下，常使人有孜孜不巳之意。下自一介之民，與凡百執事之人，咸願竭其䈥力，以自附於上。而上至公?大夫，雖其甚尊，志得意滿，無所求望，而亦莫不勞苦其思慮，日夜求進而不息，至有一沐而三握，一飯而三吐，食不暇飽，卧不暇煖，汲汲於事，常若有所未足者。是以天下之事，小大畢舉，無所廢敗，而上之人可以不勞力而萬事皆理。昔者世之隆㬱，臣常巳略觀之矣。堯舜之時，洚水横流，民不粒食，事變繁多，灾害並興，而堯舜之身至於垂拱而無爲。何者？天下之人各爲之用力而不辭也。至於末世，海內乂安，四方無虞，人生於其間，其勢皆有荒怠之心，各安其所而不願有所興作，故天下漸以衰憊而不振。詩曰：周雖舊邦，其命維新。夫國之所以至於亡者，惟其舊而無以新之。歟天下舊而不復新，則其事業有所斷而不復續。當此之時，而不知與之相期於長久不已之道，而時作其怠惰之氣，則天下之事幾乎息矣。嗟夫！道路之人，使之趨十里而與之百錢，則十里而止；使之趨百里而與之千錢，則百里而止。何者？所與期者止於十里與百里，而其利亦止於此而已。今世之士，何以異此？出於布衣者，其志不過一命之祿，旣，命則忘其布衣之學。仕於州縣者，其志不過於改官之寵，官旣，改則喪其州縣之節。自是以上，因循遞遷，十有餘年之間，則其勢自至於郡守。此不待有所脩飾而至者，其志極矣。幸而其間有欲持自奮厲之心，然後其意稍廣，而不?，自棄於貪汙之黨。外自漕?。內自臺諫館閣而至於兩制。亦又極矣。又幸而有求爲宰相者。則其志又益廣至於宰相而極矣。蓋天子之所以使天下慕恱而樂爲吾用者。下自一命之臣。而上至於宰相。其節級相次者有四而巳。彼其一命者。或無望於改官。郡守者或無望於兩制。兩制者或無望於宰相。而爲宰相者無所復望。則各安於其所。而誰肯爲天子盡力者。且夫世之士大夫如此其衆也。仁人君子如此其不少也。而臣何敢妄有以詆之哉。葢臣聞之方今之人。其巳改官者。有廉隅節幹之效。常不若其在州縣之時。而爲兩制者。其慷慨勁挺之操。常不若其爲漕刑臺諫之日。雖其竒才偉人。卓然特異。不爲利變者。固不在此。而世之爲此者亦巳衆矣。夫以爵祿而勸天下。爵祿巳極。則人之怠心生。以術使天下。則天下之人終身奔走而不知止。昔者漢之官吏，自縣令而爲刺史，自刺史而爲郡守，自郡守而爲九?，自九?而爲三公，自下而上至於人臣之極者，亦有四而已。然當此之時，吏久於官而不知厭。方今　朝廷郡縣之職，列級分等，不可勝數，從其下而爲之，三歲而一遷，至於終身，可以無倦矣。而人亦各自知其分之所止，而淸高顯榮者，雖至老死而不可輒入，是以在位者懈而不可自奮。何者？彼能通其君臣之歡，坦然其無高下峻絕不可扳援之勢。而吾則不然。今天下之小臣，因其朝見而勞其勤苦，丁寧訪問，以開導其心志，且時擇其尤勤勞者有以賜予之，使知　朝廷之不甚遠，而容有冀於其間。上之大吏，時召而賜之閑燕，與之講論政事，而勉之於功名，相邀於後世不朽之際，與夫子孫皆享其福之利，時亦有以督責其荒怠弛廢之愆，使之有所愧恥於天子之恩意，而不倦於事，此豈非臣所謂奔走天下之數歟？第二道：臣聞聖人之於人，不恃其必然，而恃吾有以使之，不恃其皆賢，而恃吾有以驅之。夫使天下之人皆有忠信正直之心，則爲天下安竢乎？聖人唯其不然，是以使之有方，驅之有術，不可一日而去也。今夫天下之官，莫不以爲可任而後任之矣。上自兩府之大臣，而下至於九品之賤吏，近自　朝廷之中，而遠至於千里之外，上下相伺而左右相覺，不爲不密也。然又內爲之御史，而外爲之漕?，使督察天下之姦人，而糾其不法。如此，則天下何恃其皆賢而期之以必然哉。然尚有所未盡者，蓋天下之事，任人不若任勢，而變吏不如變法。法行而勢立，則天下之吏雖其非賢，而皆欲勉强以求成功，故天子可以不勞而得忠良之人。今世之?，任弊法而用不便之勢，勞苦於求賢，而不知爲法之弊，是以天下幸而得賢，則可以僥倖於治安；不幸而無賢焉，則遂靡靡而不振。且御史、漕?，天子之所恃以知百官之能否者也，今不爲之立法，而望其皆賢，故臣所謂有所未盡者，謂此事也。夫此二官，雖其內外之不同，而其於擊搏羣下，權勢輕重，本無以相遠也。而自近歲巳來，爲御史者莫不洗濯磨淬，以自見其圭角，慷慨論列，不顧天下之怨。是以朝廷之中，上無容姦，而下無宿詐，正直之士莫不相慶，以爲庶幾可以大治。然臣愚以爲方今內肅而外不振，千里之外，貪吏晝日取人之金而莫之或禁，遠人咨嗟，無所吿訴，莫不飲泣太息，仰而呼天者。深惟國家所以設漕?之意，正以天下有此等不平之故耳。今海內幸無變，而遠方之民戚然皆苦貪吏之禍，則所謂漕?者，尚何以爲？然人之性不甚相遠，豈其爲御史，則皆有嫉惡之心，而至於漕?，則皆得鹵莽苟容之人？蓋上之所以使之者未至也。臣觀御史之職，雖其屬吏之中，苟有能出身盡命，排擊天下之姦邪，則數年之間，可以至於兩制而無難，而其不能者，退斥罷免，不免爲碌碌之吏，是以御史皆務爲訐直之行，而漕?之官雖端坐黙黙，無所發擿，其終亦不失爲兩制，而其抗直不撓者亦不過如此，而徒取天下之怨，是以皆好爲寛仁以收敦厚之名，豈國家知用之御史而不知用之漕?哉？臣欲使兩府大臣。詳察天下漕?之官。唯其有所舉按。不畏强禦者。而後使得至於兩制。而其不然者。不免爲常吏變法而任勢。與之更新。使天下之官吏。各從其勢之所便而爲之。而其上之人。得賢而任之。則固巳大善。如其不幸而無賢。則亦不至於紛亂而不可治。雖庸人亦可使之自力而爲政。如此，則天下將內嚴而外明，姦吏求以自伏而不得其處，天下庶乎可以爲治矣。第三道：

臣聞天下惟有權者可以使人，有利者可以得衆。權者，天下之所爲去就也；利者，天下之所爲奔走也。能是非可否之謂權，能貧富貴賤之謂利。天子者，収天下之權而自執之，斂天下之利而親用之者也。故天下之人，上自公?大夫之尊，而下至於閭閻匹夫之賤，府史胥徒、僮僕奴妾，以次相屬而相役，至於疲弊勞苦，老死而不去，緩急可以使之相救，危難可以使之相死，蹈白刃，赴深谷，可使用命而不敢辭。何者？彼利於人者，固役於人也。千金之家，持其贏餘以匄貸鄰里之貧民，薄息緩取，而可以豪橫於鄕黨，刺客武士爲之效死而莫之能制，此權利之所致也。臣聞天子者，執天下之權，而擅四海九州之利，爵祿慶賞，金玉錢幣，此其富非特千金之利也；予奪可否，?戮誅滅，此其勢非特千金之權也。古之人君，得天下之權利而專之，是故所爲而成，所欲而就，謀臣猛將爲之盡力，有死而無二。社稷之臣可使死宗廟，郡縣之臣可使死封疆，文吏可使死其職，武吏可使死其兵。天下之人，其存心積慮，皆以爲當然。是以宼至而不懼，難生而無變。方其平居無事之際，天子衣食而養之，以待天下之事。故有事而死，亦其勢然也。當今天下之人，食天子之祿，被天子之爵，衣靑紫，佩印綬，從吏卒，縱橫赫奕者，常遍天下。一旦有急，皆莫?死者，甚可怪也。往年廣南之亂，大吏據城擁兵，賊至而莫敢擊，逃遁奔走，伏於草莽之間，以避兵革之禍，至使蠻夷之人得以横行於中原，人民流離，方數千里，幾爲丘墟，而無一死戰之吏。國家每歲収天下之士，士之發於飢寒，取官而去者，動以數百爲輩。六年之間，考足而無過，則又爲之改爵而增其祿秩。幸而又有超羣抜?之才，則公?大臣又得薦之於天子，而特寵貴之，翺翔　朝廷之間，不出十年，可以安坐談笑而爲兩制。此其爲法，尚何所負於天下，而士大夫終莫肯奮而爲之用也。夫明哲之君，以其法邀天下之人，而其不能者，天下之人反以其法邀之。故邀在我，則奔走者人也；邀在人，則奔走者我也。今世之法，夫豈不欲以邀人哉？蒞官六七老，求舉者五六人，凡皆僃具而無所過失，然後爲之改爵而增其祿秩。夫此豈誠足以邀人哉？爲法而不足以邀人，則人將反以吾法而相邀。今之官吏，考足而無過，且有舉者，則天子寧有以却之邪？是不得不從而予之矣。如此，則是天子之爵祿，非天子之惠，而天下之勢也。士大夫以勢取爵祿，是以舉皆不德其上。凡今天子之權，反而入於下，而天子之利變而爲輕取易得之物矣。葢臣聞之，天下有二弊：有法亂之弊，有法蔽之弊。法亂則使人紛紜而無所執，法蔽則使人牽制而不自得。古之聖人，法亂則以立法救之，而法蔽則受之以無法。夫無法者，非縱橫放肆之謂也。上之人投棄䂓矩，而使天下無所執以邀其君，是之謂無法。今夫官吏之法，其亦無曰舉者與考而已。使一二大臣得詳其才與不才，舉者具而考足，才也與之，而不才也置之。雖有考不足，而舉者不具，其可與者，則或亦與之也。凡皆務與天下爲所不可測，使吏無所執吾法以邀我，収天子之權利而歸之於上。如此則議者將以爲蕩然無法，則大吏易以爲姦。臣聞人惟不爲姦也，而後任以爲大吏，苟天下之廣而無一二大臣可信者，則國非其國矣。且自唐季以來，世之設法者，始皆務以防其大臣。葢唐之盛時，其所以試天下之士，與調天下之遷人者，皆無一定之法，而惟有司之爲聽。夫是以下不得邀其上，而上有以役其下。臣故曰：惟有權者可以使人，有利者可以得衆。此不可不深察也。第四道：

臣聞聖人之爲天下，不務逆人之心。人心之所向，固而順之；人心之所去，因而廢之，故天下樂從其所爲。惟其一人之所欲，不可以施於天下，不得已而後有所矯拂而不用，蓋非以爲天下之人皆不可以順適其意也。昔生民之初生，而有饑寒牝牡之患，飲食男女之際，天下之所同欲也。而聖人不求絕其情，又從而爲之節，教之炮燔烹飪嫁娶生養之道，使皆得其志，是以天下安其法而不怨。後世有小丈夫，不達其意之本末，而以爲禮義之教皆聖人之所作爲，以制天下之非僻，徒見天下邪放之民皆不便於禮義之法，乃欲務矯天下之情，置其所好而施其所惡，此何其不思之甚也！且雖聖人不能有所特設以驅天下，蓋因天下之所安而遂成其法，如此而已。如使聖人而不與天下同心，違衆矯世以自立其說，則天下幾何不叛而去也。今之說者則不然，以爲天下之私欲，必有害於國之公事，而國之公事亦必有所拂於天下之私欲。分而異之，使天下公私之際，譬如吳越之不可以相通，不䘏人情之所不安，而獨求見其所爲至公而無私者。蓋事之不通，莫不由此之故。今夫人之情，非其所樂，而强使爲之，則皆有怏怏不快之心。是故所爲而無成，所在而不稱其職。臣聞方今之制，吏之生於南者必置之北，生於東者必投之西。嶺南吳越之人，而必使冒苦寒，踐霜雪，以治燕趙之事；秦隴蜀漢之士，而必使涉江湖，衝霧露，以守揚、越之地。雖其上之人逼而行之，無所不從。而行者望其所之，怨歎咨嗟，不能以自安。吏卒送迎於道路，遠者涉數千里，財用殫竭，困弊於外。旣至而好惡不相通，風俗不相習，耳目之所見，飲食之所便，皆不得其當。譬如僑居於他鄕，其心常屑屑而不舒，數日求去，而不肯慮長久之計。民不喜其吏，而吏不善其俗，二者相與齟齬而不合，以不暇有所施設。而吏之生於其地者，莫不自以爲天下之所不若。而今之法，爲吏者不得還處其鄕里，雖百里之外，亦輒不可，而又以京師之所在，而定天下遠近之次。凡京師之人所謂近者，皆四方之所謂至遠；而京師之所謂遠者，或四方之所謂近也。今欲以近優累勞之吏，而不知其有不樂者，爲此之故也。且夫人生於鄉閭之中，其親戚墳墓不過百里之間，至於千里之內，則譬如道路之人，亦何所施其私？而又風俗相安，上下相信，知其利害而詳其好惡，近者安處其近，而遠者樂得其遠，二者各獲其所求，而無汲汲之心，耳目開明而心不亂，可以容有所立。凡此數者，蓋亦無損於國矣，而特守此區區無益之公，此豈王者之意哉。且三代之時，九州之中，建國千有八百，大者不過百里，而小者數十里。數十里之間，其民之爲士者有之，爲大夫者有之，凡所以治其國人者，亦其國人也，安得異國之人而後用哉。臣愚以爲如此之?，可一切革去，以順天下之欲。今使天下之吏皆同爲姦，則雖非其鄕里，而亦不可有所復容。苟以爲可任，則雖其父母之國，豈必多置節目以防其弊，而況處之數百千里之間哉。第五道：

臣聞大人之道，行之而可名，名之而可言，布之天下而無疑，施之後世而無愧，堂堂乎立於四海，雖一介之事而無所不安，此其所以爲大人之道歟。今夫天下之人，天子誰不役其力者，而天下皆不敢以爲非。此誠得其可役之名而役之，是以天子安坐於上，而士大夫爲之奔走於天下。大者爲之運籌畫策，治百官以濟其大事，而小者爲之按米鹽、視鞭箠，以奉其小職。文吏爲之簿書會計，詳其出內取予之數，而使天下不敢欺。武吏爲之擐金被革，習其戰陣攻鬭之事，而使天下不敢犯。勞苦其䈥力而竭其思慮，甚者捐首領暴骨於原野而不知避。何者？食其祿也。至於田野之民，耕田而食，或生而不至市井，然及其有稅而可役，趨走於縣吏之前，恭謹有禮，不教而自習。而其尤難者，至使之斬捕盜賊，挽弓廵，徼疲弊而不敢求免。此豈非食地之故歟。故夫天下之人，凡天子之所得而使令者，皆可得而名也。而臣竊怪府史胥徒，古者皆有祿以食其家，而其不足者，皆得計口而受田，以補其不給。夫是以能使之盡力於公事，而不卹其私計。葢！周之所謂官田者，府史胥徒之田也。而今世之法，収市人而補以爲吏，無祿以養其身，而無田以畜其妻子，又有鞭朴戮辱之患，而天下之人皆喜爲之。其所以責之者甚煩且難，而其所以使之者無名而可言。而其甚者，又使之入錢而後補，雖得復役，而其所免不足以償其終身之勞。此獨何也？天子以無名使之，而天下之人亦肯以無名而爲之，此豈可不求其情哉？且夫天子舉四海而寄之其臣，郡縣之官又舉而寄之其郡縣之小吏，?法之輕重，財用之多少，無所不在。是以掌倉庫者得以爲盜，而治獄訟者得以爲姦。爲姦之利，上足以養父母，而下足以畜妻子。其所以無故而安爲之者，爲此之故也。是以雖無爵祿之勸而可得而使，雖有?戮耻辱之患，而不肯捨而去。而其上之人驅其無祿之身，而遇之以有祿之法，恬不爲怪。此乃公使之爲姦，以當其所得之祿，而遂以爲可得而使之也。如此，則尚何以視天下？臣愚以爲凡人之在官，不可以無故而用其力，或使以其稅，而或使以其祿，故夫府史胥?不可以無祿使也。然臣觀方今天下方苦財用之不給，而用度有所不足，其勢必無以及此。而古者周官之法，民之爲訟者入束矢，爲獄者入鈞金，視其不直者而納其所入。蓋自秦漢以來，其法始廢而不用，故臣亦欲使天下之至於獄者，皆有所入於官，以自見其直，而其不直者亦皆沒其所入，以爲胥史之俸祿，辨其等差而别其多少，以時給之，以足其衣食之用。其所以取之於民者不苛，而其所以爲利者甚博。葢上之於民，常患其好訟而不直，以身試法而無所畏忌，?之而又使之有入於官，此所以深懲其心，而又其所得止以厚吏，此有以見乎非貪民之財也。而爲吏者可以無俟爲姦，而有以自養。名正而言順，雖其爲姦，從而戮之，則無愧乎吾心。嗚呼！古之所謂正名者，猶此?也夫。欒城應詔集第八卷終。