上仁宗皇帝言事書

上仁宗皇帝言事書

臣愚不肖，蒙恩備使一路，今又䝉恩召還闕廷，有所任屬，而當以使事歸報　陛下，不自知其無以稱職，而敢縁使事之所及，冒言天下之事。伏惟　陛下詳思而擇，其中幸甚。臣竊觀　陛下有恭儉之德，有聦明睿智之才，夙興夜寐，無一日之懈，聲色狗馬，觀游玩好之事，無纎介之蔽，而仁民愛物之意孚於天下，而又公選天下之所願以爲輔相者，屬之以事，而不貳於讒邪傾巧之臣。此雖二帝三王之用心，不過如此而巳。宜其家給人足，天下大治，而效不至於此。顧内則不能無以社稷爲憂，外則不能無懼於夷狄，天下之財力日以困窮，而風俗日以衰壞，四方有志之士，諰諰然常恐天下之乆不安。此其故何也？患在不知法度故也。今朝廷法嚴令具，無所不有，而臣以謂無法度者，何哉？方今之法度，多不合乎先王之政故也。孟子曰：有仁心仁聞而澤不加於百姓者，爲政不法於先王之道故也。以孟子之說，觀方今之失，正在於此而巳。夫以今之世去先王之世逺，所遭之變，所遇之勢不一，而欲一二修先王之政，雖甚愚者，猶知其難也。然臣以謂今之失，患在不法先王之政者，以謂當法其意而巳。夫二帝三王相去蓋千有餘載，一治一亂，其盛衰之時具矣。其所遭之變，所遇之勢，亦各不同，其施設之方亦皆殊，而其爲天下國家之意，本末先後，未甞不同也。臣故曰當法其意而巳。法其意，則吾所改易更革，不至乎傾駭天下之耳目，囂天下之口，而固巳合乎先王之政矣。雖然，以方今之勢揆之，　陛下雖欲改易更革天下之事，合於先王之意，其勢必不能也。　陛下有㳟儉之德，有聦明睿智之才，有仁民愛物之意，誠加之意，則何爲而不成。何欲而不得。然而臣顧以謂　陛下雖欲改易更革天下之事，合於先王之意，其勢必不能者，何也？以方今天下之人才不足故也。臣甞試竊觀天下在位之人，未有乏於此時者也。夫人才乏於上，則有沈廢伏匿在下，而不爲當時所知者矣。臣又求之於閭巷草野之間，而亦未見其多焉。豈非陶冶而成之者，非其道而然乎。臣以謂方今在位之人才不足者，以臣使事之所及，則可知矣。今以一路數千里之間，能推行朝廷之法令，知其所緩急，而一切能使民以修其職事者甚少，而不才茍簡貪鄙之人至不可勝數。其能講先王之意以合當時之變者，蓋闔郡之間往往而絶也。朝廷每一令下，其意雖善，在位者猶不能推行，使膏澤加於民，而吏輒縁之爲姦，以擾百姓。臣故曰在位之人才不足，而草野閭巷之間，亦未見其多也。夫人才不足，則　陛下雖欲改易更革天下之事，以合先王之意，大臣雖有能當　陛下之意，而欲領此者，九州之大，四海之遠，孰能稱　陛下之指，以一二推行此，而人人蒙其施者乎？臣故曰其勢必未能也。孟子曰：徒法不能以自行。非此之謂乎？然則方今之急，在於人才而巳。誠能使天下之才衆多，然後在位之才可以擇其人而取足焉。在位者得其才矣，然後稍視時勢之可否，而因人情之患苦，變更天下之弊法，以趨先王之意，甚易也。今之天下，亦先王之天下。先王之時，人才甞衆矣，何至於今而獨不足乎？故曰：陶冶而成之者，非其道故也。商之時，天下甞大亂矣，在位貪毒禍敗，皆非其人。及文王之起，而天下之才甞少矣。當是時，文王能陶冶天下之士，而使之皆有士君子之才，然後隨其才之所有而官使之。

詩曰：豈弟君子，遐不作人。此之謂也。及其成也，微賤兎?之人猶莫不好德，兎?之詩是也，又況於在位之人乎？夫文王惟能如此，故以征則服，以守則治。詩曰：奉璋峨峨，髦士攸宜。又曰：周王于邁，六師及之。言文王所用文武，各得其才而無廢事也。及至夷、厲之亂，天下之才又甞少矣。至宣王之起，所與圖天下之事者，仲山甫而巳。故詩人歎之曰：德輶如毛，維仲山甫。舉之，愛莫助之。蓋閔人士之少，而山甫之無助也。宣王能用仲山甫，推其?以新美天下之士，而後人才復衆。於是内脩政事，外討不庭，而復有文武之境土。故詩人美之曰：薄言采?，于彼新田，于此菑畝。言宣王能新美天下之士，使之有可用之才，如農夫新美其田，而使之有可采之?也。由此觀之，人之才未甞不自人主陶冶而成之者也。所謂陶冶而成之者何也？亦敎之、養之、取之、任之有其道而巳。所謂教之之道何也？古者天子諸侯，自國至於鄕黨，皆有學博置教導之官而嚴其選，朝廷禮樂刑政之事皆在於學，士所觀而習者，皆先王之法言德行治天下之意，其材亦可以爲天下國家之用茍？不可以爲天下國家之用，則不教也茍？可以爲天下國家之用者，則無不在於學，此教之之道也。所謂養之之道何也？饒之以財，約之以禮，裁之以法也。何謂饒之以財？人之情不足於財，則貪鄙茍得無所不至。先王知其如此，故其制禄，自庶人之在官者，其禄巳足以代其耕矣。由此等而上之，每有加焉，使其足以養廉恥而離於貪鄙之行。猶以爲未也，又推其禄以及其子孫，謂之世禄。使其生也，旣於父子兄弟妻子之養，昏姻朋友之接，皆無憾矣；其死也，又於子孫無不足之憂焉。何謂約之以禮？人情足於財，而無禮以節之，則又放僻邪侈，無所不至。先王知其如此，故爲之制度，婚喪、祭養、燕享之事，服食器用之物，皆以命數爲之節，而齊之以律度量衡之法。其命可以爲之，而財不足以具，則弗具也；其財可以具而命不得爲之者，不使有銖兩分寸之加焉。何謂裁之以法？先王於天下之士，教之以道藝矣，不帥教，則待之以屏弃逺方、終身不齒之法；約之以禮矣，不循禮，則待之以流殺之法。王制曰：變衣服者其君流。酒誥曰：厥成誥曰：羣飲，汝勿佚，盡執拘以歸于周，予其殺。夫羣飲、變衣服，小罪也；流殺，大刑也。加小罪以大刑，先王所以忍而不疑者，以爲不如是，不足以一天下之俗而成吾治。夫約之以禮，裁之以法，天下所以服從無抵冒者，又非獨其禁嚴而治察之所能致也。蓋亦以吾至誠懇惻之心，力行而爲之倡。凡在左右通貴之人，皆順上之欲而服行之，有一不帥者，法之加必自此始。夫上以至誠行之，而貴者知避上之所惡矣，則天下之不罰而止者衆矣。故曰此養之之道也。所謂取之之道者？何也？先王之取人也，必於鄕黨，必於庠序，使衆人推其所謂賢能，書之以告于上而察之。誠賢能也，然後隨其德之大小、才之髙下而官使之。所謂察之者，非專用耳目之聦明，而聽私於一人之口也。欲審知其德，問以行；欲審知其才，問以言。得其言行，則試之以事。所謂察之者，試之以事是也。雖堯之用舜，亦不過如此而巳，又況其下乎？若夫九州之大，四海之逺，萬官億醜之賤，所須士大夫之才則衆矣。有天下者，又不可以一二自察之也。又不可以偏屬於一人。而使之於一日二日之間。考試其行能而進退之也。蓋吾巳能察其才行之大者以爲大官矣。因使之取其?以持乆試之。而考其能者。以告于上。而後以爵命禄秩予之而巳。此取之之道也。所謂任之之道者何也。人之才德髙下厚薄不同，其所任有宜有不宜。先王知其如此，故知農者以爲后稷，知工者以爲共工。其德厚而才髙者以爲之長，德薄而才下者以爲之佐屬，又以乆於其職，則上狃習而知其事，下服馴而安其教。賢者則其功可以至於成，不肖者則其罪可以至於著，故乆其任而待之以考績之法。夫如此，故智能才力之士，則得盡其智以赴功，而不患其事之不終，其功之不就也。

偷惰茍且之人，雖欲取容於一時，而顧僇辱在其後，安敢不勉乎？若夫無能之人，固知辭避而去矣。居職任事之日，乆不勝任之罪，不可以幸而免故也。彼且不敢冒而知辭避矣，尚何有比周䜛謟爭進之人乎？取之旣巳詳，使之旣巳當，處之旣巳乆至其任之也，又專焉而不一二，以法束縳之，而使之得行其意。堯舜之所以理百官而熈衆工者，以此而巳。書曰：三載考績，三考黜陟幽明。此之謂也。然堯、舜之時，其所黜者則聞之矣，蓋四凶是也。其所陟者，則臯陶、稷、契，皆終身一官而不徙。蓋其所謂陟者，特加之爵命禄賜而巳耳，此任之之道也。夫教之、養之、取之、任之之道如此，而當時人君又能與其大臣悉其耳目心力。至誠惻怛思念而行之。此其人臣之所以無疑。而於天下國家之事無所欲爲而不得也。方今州縣雖有學。取牆壁具而巳。非有教導之官長育人才之事也。唯太學有教導之官。而亦未甞嚴其選。朝廷禮樂刑政之事未甞在於學，學者亦漠然自以禮樂刑政爲有司之事，而非巳所當知也。學者之所教，講說章句而巳。講說章句固非古者教人之道也，近歳乃始教之以課試之文章。夫課試之文章，非博誦強學窮日之力則不能。及其能工也，大則不足以用天下國家，小則不足以爲天下國家之用。故雖白首於庠序，窮日之力以帥上之教，及使之從政，則茫然不知其方者，皆是也。蓋今之教者，非特不能成人之才而巳，又從而困苦毀壞之，使不得成才者，何也？夫人之才，成於專而毀於雜。故先王之處民，才，處工於官府，處農於?畝，處商賈於肆，而處士於庠序，使各專其業而不見異物，懼異物之足以害其業也。所謂士者，又非特使之不得見異物而巳，一示之以先王之道，而百家諸子之異說，皆屏之而莫敢習者焉。今士之所宜學者，天下國家之用也。今悉使置之不教，而教之以課試之文章，使其耗精疲神，窮日之力，以從事於此。及其任之以官也，則又悉使置之，而責之以天下國家之事。夫古之人以朝夕專其業於天下國家之事，而猶才有能有不能。今乃移其精神，奪其日力，以朝夕從事於無補之學，及其任之以事，然後卒然責之以爲天下國家之用，宜其才之足以有爲者少矣。臣故曰：非特不能成人之才，又從而困苦毀壞之，使不得成才也。又有甚害者，先王之時，士之所學者，文武之道也。士之才有可以爲公?大夫，有可以爲士，其才之大小，宜不宜則有矣。至於武事，則隨其才之大小，未有不學者也。故其大者，居則爲六官之?，出則爲六軍之將也；其次則比閭族黨之師，亦皆卒兩師旅之帥也。故邊疆宿衞，皆得士大夫爲之，而小人不得奸其任。今之學者以爲文武異事。吾知治文事而巳。至於邊疆宿衛之任，則推而屬之於卒伍。往往天下姦悍無賴之人，苟其才行足自託於鄕里者。亦未有肯去親戚而從召募者也。邊疆宿衞。此乃天下之重任。而人主之所當慎重者也。故古者教士以射御爲急。其他技能則視其人才之所宜而後教之，其才之所不能則不強也。至於射，則爲男子之事。人之生有疾則巳，茍無疾，未有去射而不學者也。在庠序之間，固當從事於射也。有賔客之事則以射，有祭祀之事則以射，别士之行同能偶則以射。於禮樂之事未甞不寓以射，而射亦未甞不在於禮樂祭祀之間也。易曰：弧矢之利，以威天下。先王豈以射爲可以習揖讓之儀而巳乎？固以爲射者，武事之尤大，而威天下、守國家之具也。居則以是習禮樂，出則以是從戰伐，士旣朝夕從事於此，而能者衆，則邊疆宿衞之任皆可以擇而取也。夫士甞學先王之道，其行義甞見推於鄕黨矣，然後因其才而託之以邊疆宿衞之事，此古之人君所以推干戈以屬之人，而無内外之虞也。今乃以夫天下之重任，人主所當至慎之選，推而屬之姦悍無賴、才行不足自託於鄕里之人，此方今所以諰諰然常抱邊疆之憂，而虞宿衞之不足恃以爲安也。今孰不知邊疆宿衞之士不足恃以爲安哉？顧以爲天下學士以執兵爲恥，而亦未有能騎射行陣之事者，則非召募之卒伍，孰能任其事者乎？夫不嚴其教，髙其選，則士之以執兵爲恥，而未甞有能騎射行陣之事，固其理也。凡此皆教之非其道故也。方今制禄，大抵皆薄，自非朝廷侍從之列，食口稍衆，未有不兼農商之利而能充其養者也。其下州縣之吏，一月所得，多者錢八九千，少者四五千，以守選待除守闕通之。蓋六七年而後得三年之禄。

計一月所得。乃實不能四五千。少者乃實不能及三四千而巳。雖厮養之給。亦窘於此矣。而其養生喪死婚姻葬送之事。皆當於此。夫出中人之上者，雖窮而不失爲君子。出中人之下者，雖泰而不失爲小人。唯中人不然。窮則爲小人。泰則爲君子。計天下之士。出中人之上下者。千百而無十一。窮而爲小人。泰而爲君子者。則天下皆是也。先王以爲衆不可以力勝也。故制行不以巳。而以中人爲制。所以因其欲而利道之。以爲中人之所能守。則其志可以行乎天下。而推之后世。以今之制禄。而欲士之無毀廉恥，蓋中人之所不能也。故今官大者往往交賂遺，營貲産。以負貪汙之毀。官小者販鬻乞丐。無所不爲。夫士巳甞毀廉恥以負累於世矣。則其偷惰取容之意起。而矜奮自強之心息，則職業安得而不弛，治道何從而興乎？又況委法受賂，侵牟百姓者，往往而是也，此所謂不能饒之以財也。婚喪、奉養、服食、器用之物，皆無制度以爲之節，而天下以奢爲榮，以儉爲恥。苟其財之可以具，則無所爲而不得。有司旣不禁，而人又以此爲榮；苟其財不足，而不能自稱於流俗，則其婚喪之際，徃徃得罪於族人親姻，而人以爲恥矣。故富者貪而不知止，貧者則強勉其不足以追之。此士之所以重困，而廉恥之心毀也。凡此所謂不能約之以禮也。方今　陛下躬行儉約以率天下，此左右通貴之臣所親見。然而其閨門之内，奢靡無節，犯上之所惡，以傷天下之教者，有巳甚者矣，未聞朝廷有所放絀以示天下。昔周之人拘羣飲而被之以殺刑者，以爲酒之末流，生害有至於死者衆矣。故重禁其禍之所自生，重禁禍之所自生，故其施刑極省，而人之抵於禍敗者少矣。今朝廷之法，所尤重者，獨貪吏耳。重禁貪吏而輕奢靡之法，此所謂禁其末而㢮其本。然而世之識者，以爲方今官冗，而縣官財用巳不足以供之，其亦蔽於理矣。今之入官誠冗矣，然而前世置員蓋甚少。而賦禄又如此之薄。則財用之所不足。蓋亦有說矣。吏禄豈足計哉。臣於財利固未甞學。然竊觀前世治財之大略矣。蓋因天下之力。以生天下之財。取天下之財。以供天下之費。自古治世。未甞以不足爲天下之公患也。患在治財無其道耳。今天下不見兵革之具，而元元安土樂業，人致巳力以生天下之財，然而公私常以困窮爲患者，殆以理財未得其道，而有司不能度世之宜而通其變耳。誠能理財以其道而通其變，臣雖愚，固知增吏禄不足以傷經費也。方今法嚴令具，所以羅天下之士，可謂密矣。然而亦甞教之以道藝，而有不帥教之刑以待之乎？亦甞約之以制度，而有不循理之刑以待之乎？亦甞任之以職事，而有不任事之刑以待之乎？夫不先教之以道藝，誠不可以誅其不帥教；不先約之以制度，誠不可以誅其不循理；不先任之以職事，誠不可以誅其不任事。此三者，先王之法所尤急也，今皆不可得誅。而薄物細故，非害治之急者爲之。法禁月異而歲不同，爲吏者至於不可勝記，又況能一二避之而無犯者乎？此法令所以玩而不行，小人有幸而免者，君子有不幸而及者焉，此所謂不能裁之以刑也。凡此皆治之非其道也。方今取士，强記博誦而畧通於文辭，謂之茂才異等賢良方正。茂才異等賢良方正者，公?之選也。記不必强，誦不必博，略通於文辭，而又甞學詩賦，則謂之進士。進士之髙者，亦公?之選也。夫此二科所得之技能，不足以爲公?，不待論而後可知。而世之議者，乃以爲吾常以此取天下之士，而才之可以爲公?者，常出於此，不必法古之取人而後得士也。其亦蔽於理矣。先王之時，盡所以取人之道，猶懼賢者之難進，而不肖者之雜於其間也。今悉廢先王所以取士之道，而毆天下之才士，悉使爲賢良、進士，則士之才可以爲公?者，固宜爲賢良、進士，而賢良、進士亦固宜有時而得才之可以爲公?者也。然而不肖者苟能雕蟲篆刻之學以此進，至乎公?。才之可以爲公?者。困於無?之學。而以此絀死於嵓野。蓋十八九矣。夫古之人有天下者。其所以慎擇者公?而巳。

公?旣得其人。因使推其?以聚於朝廷。則百司庶物無不得其人也。今使不肖之人幸而至乎公?。因得推其?聚之朝廷。此朝廷所以多不肖之人，而雖有賢智徃徃，困於無助，不得行其意也。且公?之不肖，旣推其?以聚於朝廷；朝廷之不肖，又推其?以備四方之任使；四方之任使者，又各推其不肖以布於州郡。則雖有同罪舉官之科，豈足恃哉？適足以爲不肖者之資而巳。其次九經五經學究明法之科。朝廷固巳甞患其無用於世。而稍責之以大義矣。然大義之所得。未有以賢於故也。今朝廷又開明經之選。以進經術之士。然明經之所取。亦記誦而略通於文辭者。則得之矣。彼通先王之意。而可以施於天下國家之用者，顧未必得與於此選也。其次則恩澤子弟，庠序不教之以道藝，官司不考問其才能，父兄不保任其行義，而朝廷輒以官予之而任之以事。武王數紂之罪，則曰官人以世。夫官人以世而不計其才行，此乃紂之所以亂亡之道，而治世之所無也。又其次曰流外，朝廷固巳擠之於廉恥之外，而限其進取之路矣。顧屬之以州縣之事，使之臨士民之上，豈所謂以賢治不肖者乎。以臣使事之所及，一路數千里之間，州縣之吏出於流外者，徃徃而有可屬，任以事者，殆無二三，而當防閑其姦者皆是也。蓋古者有賢不肖之分，而無流品之别，故孔子之聖，而甞爲季氏吏，蓋雖爲吏而亦不害其爲公?。及後世有流品之别，則凡在流外者，其所成立，固甞自置於廉恥之外，而無髙人之意矣。夫以近世風俗之流靡，自雖士大夫之才勢足以進取、而朝廷甞奬之以禮義者、晩節末路、徃徃怵而爲姦、況又其素所成立、無髙人之意、而朝廷固巳擠之於廉恥之外、限其進取者乎。其臨人親職、放僻邪侈、固其理也。至於邊疆宿衞之選、則臣固巳言其失矣。凡此皆取之非其道也。方今取之旣不以其道，至於任之，又不問其德之所宜，而問其出身之後先，不論其才之稱否，而論其歷任之多少。以文學進者，且使之治財。巳使之治財矣，又轉而使之典獄。巳使之典獄矣，又轉而使之治禮。是則一人之身，而責之以百官之所能備，宜其人才之難爲也。夫責人以其所難爲，則人之能爲者少矣。人之能爲者少，則相率而不爲。故使之典禮未甞，以不知禮爲憂，以今之典禮者未甞學禮故也。使之典獄未甞，以不知獄爲恥，以今之典獄者未甞學獄故也。天下之人，亦巳漸漬於失教，被服於成俗，見朝廷有所任使，非其資序，則相議而訕之。至於任使之不當，其才未甞，有非之者也。且在位者數徙，則不得乆於其官。故上不能狃習而知其事，下不肯服馴而安其教。賢者則其功不可以及於成，不肖者則其罪不可以至於著。若夫迎新將故之勞。縁絶簿書之弊。固其害之小者。不足悉數也。設官大抵皆當乆於其任。而至於所部者逺。所任者重。則尤宜乆於其官。而後可以責其有爲。而方今尤不得乆於其官。徃徃數日。輒遷之矣。取之旣巳不詳。使之旣巳不當。處之旣巳不乆。至於任之。則又不專。而又一二以法束縳之。不得行其意。臣故知當今在位多非其人。稍假借之權。而不一二以法束縳之。則放恣而無不爲。雖然在位非其人。而恃法以爲治。自古及今。未有能治者也。即使在位皆得其人矣。而一二以法束縳之，不使之得行其意，亦自古及今，未有能治者也。夫取之旣巳不詳，使之旣巳不當，處之旣巳不乆，任之又不專，而一二之以法束縳之。故雖賢者在位，能者在職，與不肖而無能者，殆無以異。夫如此，故朝廷明知其賢能足以任事，苟非其資序，則不以任事而輒進之，雖進之，士猶不服也。明知其無能而不肖，苟非有罪，爲在事者所劾，不敢以其不勝任而輒退之，雖退之，士猶不服也。彼誠不肖無能，然而士不服者，何也？以所謂賢能者任其事，與不肖而無能者亦無以異故也。臣前以謂不能任人以職事，而無不任事之刑以待之者，蓋謂此也。夫教之、養之、取之、任之，有一非其道，則足以敗天下之人才，又況兼此四者而有之？則在位不才、苟簡貪鄙之人，至於不可勝數，而草野閭巷之間，亦少可任之才，固不足怪。詩曰：國雖靡止，或聖或否。民雖靡膴，或哲或謀，或肅或艾。如彼泉流，無淪胥以敗。此之謂也。

夫在位之人，才不足矣，而閭巷草野之間，亦少可用之才，則豈特行先王之政而不得也。社稷之託，封疆之守，　陛下其能乆以天幸爲常，而無一旦之憂乎？蓋漢之張角三十六萬同日而起，所在郡國莫能發其謀；唐之黃巢，橫行天下，而所至將吏無敢與之抗者。漢、唐之所以亡禍自此始。唐旣亡矣，陵夷以至五代，而武夫用事，賢者伏匿消沮而不見，在位無復有知君臣之義、上下之禮者也。當是之時，變置社稷，蓋甚於奕碁之易，而元元肝腦塗地，幸而不轉死於溝壑者無幾耳。夫人才不足，其患葢如此。而方今公?大夫，莫肯爲　陛下長慮後顧，爲宗廟萬世計，臣竊惑之。昔晉武帝趣過目前，而不爲子孫長逺之謀，當時在位，亦皆偷合茍容，而風俗蕩然，棄禮義，捐法制，上下同失，莫以爲非。有識固知其將必亂矣。而其後果海内大擾，中國列於夷狄者二百餘年。伏惟　三廟祖宗神靈所以付屬　陛下，固將爲萬世血食，而大庇元元於無窮也。臣願　陛下鑒漢、唐、五代之所以亂亡，懲晉武茍且因循之禍，明詔大臣，思所以陶成天下之才。慮之以謀，計之以數，爲之以漸，期爲合於當世之變，而無負於先王之意，則天下之人才不勝用矣。人才不勝用，則　陛下何求而不得，何欲而不成哉。夫慮之以謀，計之以數，爲之以漸，則成天下之才甚易也。臣始讀孟子，見孟子言王政之易行，心則以爲誠然。及見與愼子論齊、魯之地，以爲先王之制國大抵不過百里者，以爲今有王者起，則凡諸侯之地，或千里，或五百里，皆將損之，至於數十百里而後止。於是疑孟子雖賢，其仁智足以一天下，亦安能毋刼之以兵革，而使數百千里之強國，一旦肯損其地之十八九，比於先王之諸侯？至其後，觀漢武帝用主父偃之䇿，令諸侯王地悉得推恩封其子弟，而漢親臨定其號名，輒别屬漢。於是諸侯王之子弟各有分土，而勢強地大者，卒以分析弱小。然後知慮之以謀，計之以數，爲之以漸，則大者固可使小，强者固可使弱，而不至乎傾駭變亂敗傷之釁。孟子之言不爲過。又況今欲改易更革，其勢非若孟子所爲之難也。臣故曰慮之以謀，計之以數，爲之以漸，則其爲甚易也。然先王之爲天下。不患人之不爲。而患人之不能不患人之不能而患巳之不勉。何謂不患人之不爲而患人之不能。人之情所願得者善行矣。名尊爵厚利也。而先王能操之以臨天下之士。天下之士有能遵之以治者。則悉以其所願得者以與之。士不能則巳矣。苟能，則孰肯舎其所願得而不自勉以爲才。故曰不患人之不爲，患人之不能。何謂不患人之不能，而患巳之不勉？先王之法，所以待人者盡矣，自非下愚不可移之才，未有不能赴者也。然而不謀之以至誠惻怛之心，力行而先之，未有能以至誠惻怛之心。力行而應之者也。故曰不患人之不能。而患巳之不勉。　陛下誠有意乎成天下之才。則臣願　陛下勉之而巳。臣又觀朝廷異時欲有所施爲變革。其始計利害未甞熟也。顧有一流俗僥倖之人。不恱而非之。則遂止而不敢。夫法度立，則人無獨䝉其幸者。故先王之政雖足以利天下，而當其承弊壞之後，僥倖之時，其剏法立制未甞不艱難也。以其剏法立制，而天下僥倖之人亦順說以趨之，無有齟齬，則先王之法至今存而不廢矣。惟其剏法立制之艱難，而僥倖之人不肯順恱而趨之，故古之人欲有所爲未甞，不先之以征誅，而後得其意。

詩曰：是伐是肆，是絶是忽，四方以無拂。此言文王先征誅而後得意於天下也。夫先王欲立法度，以變衰壞之俗，而成人之才，雖有征誅之難，猶忍而爲之，以爲不若是不可以有爲也。及至孔子以匹夫遊諸侯，所至則使其君臣捐所習，逆所順，強所劣，憧憧如也，卒困於排逐。然孔子亦終不爲之變，以爲不如是不可以有爲。此其所守，蓋與文王同意。夫在上之聖人莫如文王，在下之聖人莫如孔子，而欲有所施爲變革，則其事蓋如此矣。今有天下之勢。居先王之位。剏立法制。非有征誅之難也。雖有僥倖之人不恱而非之。固不勝天下順恱之人衆也。然而一有流俗僥倖不恱之言。則遂止而不敢爲者。惑也。　陛下誠有意乎成天下之才。則臣又願斷之而巳。夫慮之以謀。計之以數。爲之以漸。而又勉之以成。斷之以果。然而猶不能成天下之才。則以臣所聞蓋未有也。然臣之所稱。流俗之所不講。而今之議者以謂迂闊而熟爛者也。竊觀近世士大夫。所欲悉心力耳目以補助朝廷者有矣。彼其意非一切利害，則以爲當世所能行者。士大夫旣以此希世，而朝廷所取於天下之士，亦不過如此。至於大倫大法，禮義之際，先王之所力學而守者，蓋不及也。一有及此，則羣聚而笑之，以爲迂闊。今朝廷悉心於一切之利害，有司法令於刀筆之間，非一日也。然其效可觀矣。則夫所謂迂闊而熟爛者，惟　陛下亦可以少留神而察之矣。昔唐太宗正觀之初，人人異論，如封德彞之徒，皆以爲非雜用秦、漢之政，不足以爲天下。能思先王之事開太宗者，魏文正公一人爾。其所施設，雖未能盡當先王之意，抑其大略，可謂合矣。故能以數年之間，而天下幾致刑措，中國安寧，蠻夷順服。自三王以來，未有如此盛時也。唐太宗之初，天下之俗，猶今之世也。魏文正公之言，固當時所謂迂闊而熟爛者也，然其效如此。賈誼曰：今或言德教之不如法令，胡不引商、周、秦、漢以觀之。然則唐太宗之事亦足以觀矣。臣幸以職事歸報　陛下，不自知其駑下無以稱職，而敢及國家之大體者，以臣蒙　陛下任使而當歸報。竊謂在位之人才不足，而無以稱朝廷任使之意，而朝廷所以任使天下之士者，或非其理，而士不得盡其才，此亦臣使事之所及，而　陛下之所宜先聞者也。釋此一言，而毛舉利害之一二，以汙　陛下之聦明，而終無補於世，則非臣所以事　陛下惓惓之義也。伏惟　陛下詳思而擇其中，天下幸甚。