民政蘇轍

民政蘇轍

臣聞三代之時，無兵役之憂，降及近丗，有養兵之困，而無興役之患。至於今，而養兵興役之事皆不得其當，而可爲之深憂。蓋古者兵出於農，而役出於民，有農則不憂無兵，而有民則不憂無役。五口之家，常有一人之兵，而二十之男子，歳有三日之役，故其兵彊而費不増，役起而人素具，雖有大兵大役，而不憂事之不集。至於兵罷役休，而無日夜不息之費。其後周衰，井田破壞，陵夷至於末丗，天下無復。天子之田，皆民之所自有。天下之民不食天子之田，是故獨責其稅，而不任之以死傷戰?之患。天子有養兵之憂，而天下無攻守劬勞之民。以爲大憂，故調其財以爲養兵之用。而天下之役，凡其所以轉輸、漕運、營建、興築之事，又皆出於民。當此之時，民之所以供上之令者三：曰租，曰調，曰庸。租者，地之所當出，調者，兵之所當費，庸者，歳之所當役也。故使之納粟於官，以爲田之租，人入布帛，以爲兵之調。歳役其力，不役則出其力之所直以爲役之庸。此三者，農夫皆兼爲之，而遊惰末作之民亦不免於庸、調、運重、漕逺，天子不知其費，而一出於民，民歳役二旬而不役者，當帛六十尺，民亦不至於大苦。故隋、唐之間，有養兵之困，而無興役之患。此其爲法，雖不若三代之兵，不待天子之養，然天下之役猶有可賴者，皆民爲之也。及其後，丗又不能守，乃始變法而爲兩稅，以至於今。天下非有田者不可得而使，而有田者之役，亦不過奔走之用，而不與天子之大事。天下有大興築，有大漕運，則常患無以爲使，故募冗兵以供力役之急，不知擊剌戰陣之法，而坐食天子之奉。由是國有武備之兵，而又有力役之兵，其所以奉養之具，皆出於農也。而四海之遊民，無尺寸之庸調，爲農者常使隂出古者遊民之所入，而天子亦常兼任養兵興役之大患。故夫兵役之弊，當今之丗，可謂極矣。臣愚以爲天子平日無事而養兵不息，此其事出於不得巳。惟其干戈旗鼓之攻，而後可使任其責。至於力役之際，挽車船，築宫室，造城郭，此非有死亡䧟敗之危，天下之民誠所當任而不辭，不至以累兵革之人，以重費天子之廩食。然當今之所謂可役者，不過曰農也，而農巳甚困，蓋常使盡出天下之費矣。而工啇技巧之民，與夫遊閑無職之徒，常遍天下，優游終日而無所役屬。蓋周官之法，民之無職事者，出夫家之征，今可使盡爲近丗之法，皆出庸調之賦，庸以養力役之兵，而調以助農夫養武備之士，而力役之兵可因其老疾死亡遂勿復補，而使遊民之丁代任其役，如期而止，以除其庸之所當入，而其不役者則亦收其庸，不使一日而闕。蓋聖人之於天下，不唯重乎？苟廉而無求，唯其能緩天下之所不給，而節其太幸，則雖有取而不害於爲義。今者雖能使遊民無勞苦嗟嘆之聲，而常使農夫獨任其困。天下之人皆知爲農之不便，則相率而事於末。末衆而農衰，則天子之所獨任者愈少而不足於用。故臣欲收遊民之庸調，使天下無僥倖苟免之人，而且以紓農夫之困。苟天下之遊民自知不免於庸調之勞，其勢不耕則無以供億其上，此又可驅而歸之於南畒。要之，十歳之後，必将使農夫衆多，而工商之?漸以衰息。如此而後，使天下舉皆從租庸調之制，而去夫所謂兩稅者，而兵役之憂可以稍緩矣。