決壅蔽蘇軾

決壅蔽蘇軾

所貴乎朝廷清明而天下治平者何也。天下不訴而無?。不謁而得其所欲。此堯舜之盛也。其次不能無訴。訴而必見察。不能無謁。謁而必見省。使逺方之賤吏。不知朝廷之髙。而一介之小民。不識官府之難。而後天下治。今夫一人之身。有一心兩手而巳。疾痛苛癢。動於百體之中。雖其甚微不足以爲患。而手隨至。夫手之至。豈其一一而聽之心哉。心之所以素愛其身者深。而手之所以素聽於心者熟。是故不待使令而卒然以自至。聖人之治天下。亦如此而巳。百官之衆。四海之廣。使其關節脉理相通爲一。叩之而必聞。觸之而必應。夫是以天下可使爲一身。天子之貴。士民之賤。可使相愛。憂患可使同。緩急可使救。今也不然。天下有不幸而訴其?。如訴之於天。有不得巳而謁其所欲。如謁之於鬼神。公卿大臣不能究其詳悉。而付之於胥吏。故凡賄賂先至者。朝請而夕得。徒手而來者。終年而不獲。至於故常之事，人之所當得而無疑者，莫不務爲留滯，以待請屬。舉天下一毫之事，非金錢無以行之。昔者漢、唐之弊，患法不明而用之不密，使吏得以空虚無據之法而繩天下，故小人以無法爲姦。今也法令明具，而用之至密，舉天下惟法之知。所欲排者，有小不如法，而可指以爲瑕；所欲與者，雖有乖戾，而可借法以爲解，故小人以法爲姦。今天下所爲多事者，豈事之誠多耶？吏欲有所鬻而未得，新故相仍，紛然而不決，此王化之所以壅遏而不行也。昔桓、文之霸，百官承職，不待教令而辨，四方之賔至，不求有司。王猛之治秦，事至纎悉，莫不盡舉，而人不以爲煩。蓋史之所記，麻思還冀州，請於猛，猛曰：速装行矣。至暮而符下。及出關，郡縣皆巳被符，其令行禁止而無留事者，至于纎悉，莫不皆然。符堅以戎狄之種，至爲霸王，兵強國冨，垂及升平者。猛之所爲，固宜其然也。今天下治安，大吏奉法，不敢顧私，而府史之屬，招權鬻法，長吏心知而不問，以爲當然。此其弊有二而巳。事繁而官不勤，故權在胥吏。欲去其弊也，莫如省事而厲精。省事莫如任人，厲精莫如自上率之。今之所謂至繁，天下之事關於其中，訴者至多，而謁者之衆，莫如中書與三司。天下之事，分于百官，而中書聽其治要；郡縣錢幣，制于轉運使，而三司受其㑹計。此宜若不至於繁多。然中書不待奏課以定其黜陟，而關與其事，則是不任有司也。三司之吏，推析贏虚，至于毫毛以繩郡縣，則是不任轉運使也。故曰：省事莫如任人。古之聖王愛日以求治，辨色而視朝，苟少安焉而至于日出，則終日爲之不給。以少而言之，一日而廢一事，一月則可知也，一歳則事之積者不可勝數也。欲事之無繁，則必勞於始而?於終。晨興而晏罷，天子未退，則宰相不敢歸安于私第。宰相日具而不退，則百官莫不震悚，盡力於王事而不敢晏遊。如此，則纎悉隱微，莫不舉矣。天子求治之勤過于先王，而議者不稱王季之晏朝，而稱舜之無爲，不論文王之日昊，而論始皇之量書。此何以率天下之怠耶？臣故曰：厲精莫如自上，率之則壅蔽決矣。

皇朝文鑑卷第一百三。