皇朝文鑑卷第五十六

皇朝文鑑卷第五十六

奏䟽。

上皇帝書蘇轍

上皇帝書：

臣官至䟽賤，朝廷之事，非所得言。然竊自惟，雖其勢不當進言，至於報國之義，猶有可得言者。昔仁宗親策直言之士，臣以不識忌諱，得罪於有司。仁宗哀其狂愚，力排群議，使臣得不遂弃於世。臣之感激，思有以報，爲日乆矣。今者　陛下以聖德臨御天下，將大有爲以濟斯世，而臣材力駑下，無以自效，竊聽之道路，得其一二，思致之左右。苟懲創前事，不復以聞，則其思報之誠，沒世而不能自達，是以輒發其狂言而不知止。臣聞善爲國者，必有先後之次。自其所當先者爲之，則其後必舉；自其所當後者爲之，則先後並廢。書曰：欲升高，必自下；欲陟遐，必自邇。世未有不自下而能高，不自近而能逺者。然世之人常鄙其下而厭其近，務先從事於高遠，不知其不可得也。詩曰：無田甫田，維莠驕驕。無思逺人，勞心忉忉。以爲田甫田而力不給，則田茀而不治，不若不田也。思遠人而德不足，則心勞而無獲，不若不思也。欲田甫田，則必自其小者始，小者之有餘，而甫田可啓矣。欲來遠人，則必自其近者始，近者之既服，而遠人自至矣。苟由其道，其勢可以自得；苟不由其道，雖彊求而不獲。愚不肖蓋甞試妄論今世先後之宜，而竊觀　陛下施設之萬一，以爲所當先者失在於不爲，而所當後者失在於太早。然臣非敢以爲信然也，特其所見有近於是者，是以因其近似，爲　陛下深言之。伏惟　陛下即位以來，躬親庻政，聦明睿智，慱達宏辯，文足以經治，武足以制斷，重之以勤勞，加之以恭儉，凢古之帝王，曠世而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天縱之資，濟之以求治之心，施之於事宜，無爲而不成，無欲而不遂。今也爲國歷年於兹，而治不加進，天下之弊日益於前世，天下之人未知所以適治之路。災變横生，川原震裂，江河湧沸，人民流離，災火繼作，歷月移時，而其變不止。此臣所以日夜思念而不曉，疑其先後之次，有所未得者也。夫今世之患，莫急於無財而已。財者，爲國之命，而萬事之本，國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。昔趙充國論備邊之計，以爲湟中榖斛八錢，糴三百萬斛，羗人不敢動矣。諸葛亮用兵如神，而以糧道不繼，屢出無功。由是觀之，苟無其財，雖有聖賢不能自致於跬歩；苟有其財，雖庸人可以一日而千里。　陛下頃以西夏不臣，赫然發憤，建用兵之策，招來横山之民，將奪其嶮岨，破壞其國而後已。方是之時，夏人殘虐失衆，横山之民猒苦思漢，而又乘其荐饑，苟加之以兵，此非計之失者也。然而沿邊無數月之糧，關中無終歳之儲，而所興之役，有莫大之費。　陛下方且泰然不以爲憂，以爲萬舉而有萬全之功。既而邊臣失律，先事輕發，亦旣入踐其國，係虜其民矣。然而　陛下得其地而不敢収，獲其人而不敢臣，雖有成功而不敢繼也，其終卒至於廢黜謀臣而講和好。夫　陛下謀之於朞年之前，而罷之於既發之後，豈以爲是失當而悔之哉？誠無財以善其後耳。且夫財之不足，是爲國之先務也。至於鞭笞四夷，臣服異?，是極治之餘功，而太平之粉飾也。然今且先之，此臣所以知其先後之次，有所未得者也。今者　陛下懲前事之失，出祕府之財，徙内郡之租賦，督轉漕之吏，使備沿邊三歳之畜，臣以此疑　陛下之有意乎財矣，然猶以爲未也。何者？祕府之財不可多取，而内郡之民不可重困，可以紓目前之患，而未可以爲長乆之計，此臣所以求效其區區而不能自已也。善爲國者不然，知財之最急，而萬事賴焉，故常使財勝其事，而事不勝財，然後財不可盡，而事無不濟。財者，車馬也；事者，其所載物也。載物者，常使馬輕其車，車輕其物，馬有餘力，車有餘量，然後可以渉塗泥而車不僨，登坂險而馬不躓。今也四方之財莫不盡取，民力屈矣，而上用不足，平居惴惴，僅能以自完，而事變之生復不可料。譬如弊車羸馬而引丘山之載，幸而無虞，猶恐不能勝，不幸而有隂雨之變，陵谷之嶮，其患必有不可知者。故臣深思極慮，以爲方今之計，莫如豐財。然臣所謂豐財者，非求財而益之也，去事之所以害財者而已矣。夫使事之害財者未去，雖求財而益之，財愈不足。使事之害財者盡去，雖不求豐財，然而求財之不豐，亦不可得也。故臣謹爲　陛下言事之害財者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費。冗吏之說曰：請原古之所以置吏之意，有是民也，而後有是官，有是官也，而後有是吏。量民而置官，量官而求吏，其本凡以爲民而已。是以古者即其官以取人，郡縣之職缺而取之於民，府寺之属缺而取之於郡縣。出以爲守令，入以爲卿相，出入相受，中外相貫，一人去之，一人補之，其勢不容有冗食之吏。近世以來，取人不由其官，士之來者無窮，而官有限極，於是兼守判知之法生，而官法始壞，浸滛分散，不復其舊。是以吏多於上，而士多於下。上下相窒，譬如決水於不流之澤，前者未盡，來者已至，填咽充滿，一陷於其中而不能出。故布衣之士，多方以求官，已仕之吏，多方以求進。下慕其上，後慕其前，不愧詐僞，不耻爭奪，禮義消亡，風俗敗壞，勢之窮極，遂至於此。夫人情紓則樂易，樂易則有所不爲；窘則懣亂，懣亂則無所不至。今使衆人相與皆出於隘，足履相躡，肩肘相逮，徬徨而不得進，又將禁其奔走而爭先者。苟將禁之，則莫如止來者而闢其隘。今也驅市人而納之，不勝其多也，設嶮於中塗而艱難之，是以法愈設而爭愈甚。惟　陛下以時救之，下哀痛之書，明告天下，以吏多之故，與之更立三法。其一，使進士諸科增年而後舉，其額不增累，舉多者無推恩。其說曰：凡今之所以至於不可勝數者，以其取之之多也。古之人，其擇吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢輕爲士。爲士者，皆其脩絜之人也。今世取人誦文書，習程課，未有不可爲吏者也。其求之不難，而得之甚樂，是以群起而趍之。凡今農工商賈之家，未有不捨其舊而爲士者也。爲士者日多，然而天下益以不治。今世所謂居家不事生産，仰不飬父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵擾州縣，造作誹謗者，農工商賈不與也一。祖宗之世，士之多少，其比於今不能一二也。然其削平僣亂，創制立法，功業卓然見於後世，今世之士不敢望其萬一也。士之多不及於今世，而功則過之，無足恠者。取之至少，則人不敢輕爲士，其所取者，皆州郡之選人也。故爲是法，使人知上意之所向，十年之後，無實之士將不黜而自减。且夫設科以待天下之士，蓋將使其才者得之，不才者不可得也。吾則取之，而彼則不能得，猶曰雖不能得，而累舉多者，必取無弃，則是以官徇人也。且累舉之士，?非少年矣，耳目昬塞，筋力疲勌，而後得之。數日而計之，知其不能有所及也，則其爲政無所賴矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壯者，又取其老者。取其壯者曰：吾取其力也。取其老者曰：吾憐其老也。如憐其老而已，則曷爲以累牛羊哉？苟誠以爲有遺才焉，則今所謂遺?之書，有以収之矣。其二，使官至於任子者，以其子之爲後者，世世禄仕於朝，襲簮紱而守?祀，可以無憾矣。然而爲是法也，則必始於二有。法行於賤而屈於貴，天下將不服；天下不服，而求法之行，不可得也。蓋矯失以救患者，必有所過而後濟。臣非不知二府之不可以齒庶官也，其三，使百司各損其職掌，而多其出職之歳月。其說曰：百司，臣不得而盡詳也。請言其尤甚者，莫如三司。三司之吏，世以爲多而不可損，何也？國計重而簿書衆也。臣以爲不然。主大計者，必執簡以御繁，以簡自處，而以繁寄人。以簡自處，則心不可亂；心不可亂，則利至而必知，害至而必察。以繁寄人，則事有所分；事有所分，則毫末不遺，而情僞必見。今則不然，舉四海之大，而一毫之用，必㑹於三司。故三司者，案牘之委也。案牘旣積，則吏不得不多；案牘積而吏多，則欺之者衆。雖有大利害，不能察也。夫天下之財，下自郡縣而至於轉運，轉相鉤較，足以爲不失矣。然世常以轉運使爲不可獨信，故必至於三司而後已。夫苟轉運使之不可獨信，而必三司之可任，則三司未有不責成於吏者，豈三司之吏則重於轉運使歟？故臣以爲天下之財，其詳可分於轉運使，而使三司歳攬其綱目，既使之得優游以治財貨之源，又可頗損其吏以絶亂法之弊。苟三司猶可損也，而百司可見矣。然而此三法者，皆世之所謂拂世戾俗，召怨而速謗者也。今且將行之，臣非敢犯衆人之怒而行此危事也，以爲有可行之道焉。何者？自臺省六品、諸司五品，一郊而任一人，自兩制以上，一歳而任一人，此　祖宗百年之法，相承而不變者也，而仁宗之世則損之。三載而考績，無罪者遷其官，自唐以來，亦未始有變者也，而　英宗之世則增之。此二者，夫豈便於俗哉？然而莫敢怨者，以爲吏多而欲損者，天下之公議；其不欲者，天下之私計也。以私計而怨公議，其爲怨也不直矣。是以善爲國者，循理而不䘏怨。非不䘏怨，知其無能爲也。且今此三法者，固未甞行也，然而天下亦不免於怨。何者？士之出身爲吏者，捐其生業，弃其田里，以盡力於王事，而今也以吏多之故，積勞者乆而不得遷，去官者乆而不得調，又多爲條約以沮格之，减罷其舉官，破壞其考第，使之窮窘無?，求進而不遂。此其爲怨，豈减於布衣之士哉？鈞之二怨，皆將不免，然使新進之士日益多，國力匱竭而不能支，十年之後，其患必有不可勝言者。故臣願　陛下親斷而力行之。苟日增之吏漸於衰少，則臣又將有以治其舊吏，使諸道職司每歳終任其所部郡守，監郡各任其属，曰：自今以前，未有以私罪至某，贓罪正入已至若干者。二者皆自上鈞其輕重而裁之。已而以它事發，則與之同罪，雖去官與赦不降也。夫以私罪至某，贓罪正入已至若干，其爲惡也著矣，而上不察，則上之不明亦可知矣，故雖與之同罪而不過。今世之法，任人者任其終身，苟其有罪，終身鈞坐之。夫任人之終身，任其未然之不可知者也。任人之歳終而無過，任其已然之可知者也。臣請得以較之。任其未然之不可知，雖聖人有所不能；任其已然之可知，雖衆人能之。今也任之以聖人之所不能，既不敢辭矣，而况任衆人之所能，頋不可哉。且按察之吏，則亦不患其不知也，患其知而未必皆按，曰是無損於我而徒以爲怨云爾。今使其罪及之，其勢將無所不問。　陛下誠能擇奉公疾惡之臣而使行之，　陛下厲精而察之，去民之患，如除腹心之疾，則其以私罪至某，贓罪正入已至若干者，非復過誤適䧟於深文者也。苟遂放歸，終身不齒，使姦吏有所懲，則冗吏之弊可去矣。冗兵之說曰：臣聞　國朝創業之初，四方割據，中國地狹，兵革至少。其後蕩滅諸國，拓地旣廣，兵亦隨衆。雍、熈之間，天下之兵僅三十萬。方此之時，屯戍征討，百役並作，而兵力不屈，未甞有兵少之患也。自咸平景德以來，契丹内侵，継遷叛逆，每有警急，將帥不問得失，輙請益兵，於是召募日增，而兵額之多遂倍前世。其後寶元、慶曆之間，元昊竊發，復使諸道㸃民爲兵，而㳂邊所屯至七八十萬，自是天下遂以百萬爲額。雖復近歳無事，而關中之兵至於二十八萬。舉雍熈天下之衆，適以備方今關中一隅之用，兵多之甚，於此見矣。然臣聞方今宿邊之兵，分?堡障，戰兵統於將帥者，其實無幾。每一見賊，賊兵常多，我兵常少，衆寡不敵，每戰輙敗。往者將帥失利，未有不以此自解者也。夫　祖宗之兵至少，而常若有餘，今世之兵至多，而常患於不足。此二者不可不察也。兵法有之曰：興師十萬，出征千里，百姓之費，公家之奉，日費千金，内外騷動，怠於道路者七十萬家，而愛爵禄百金，不能知敵之情者，不仁之至也。故三軍之事莫親於間，賞莫重於間。間者，三軍之司命也。臣竊惟　祖宗用兵至於以少爲多，而今世用兵至於以多爲少，得失之原皆出於此。何以言之。臣聞　太祖用李漢超、馬仁瑀、韓令坤、賀惟忠、何繼筠等五人使備契丹，用郭進、武守琪、李謙漙、李繼勲等四人使備河東，用趙賛、姚内斌、董遵誨、王彦昇、馮繼業五人使備西羌，皆厚之以關市之征，饒之以金帛之賜。其家属之在京師者，仰給於縣官；貿易之在道路者，不問其商稅。故此十四人者皆冨厚有餘，其視弃財如弃糞土，賙人之急，如恐不及，是以死力之士，貪其金錢，捐軀命，冐患難，深入敵國，刺其隂計而效之，至於飲食動静，無不畢見。每有入宼，輒先知之。故其所備者寡，而兵力不分，敵之至者，舉皆無得而有䘮。是以當此之時，備邊之兵，多者不過萬人，少者五六千，以天下之大，而三十萬兵足爲之用。今則不然，一錢以上，皆籍於三司，有敢擅用，謂之自盜。而所謂公使錢，多者不過數千緍，百須在焉。而監司又伺其出入而繩之以法。至於用間，則曰官給茶綵。夫百餅之茶，數束之綵，其不足以易人之死也明矣。是以今之爲間者，皆不足恃。聽傳聞之言，采疑似之事，其行不過於出境，而所問不過於熟户，苟有藉口以欺其將帥，則止矣，非有能知敵之至情者也。敵之至情既不可得而知，故常多屯兵以備不意之患。以百萬之衆，而常患於不足，由此故也。　陛下何不權其輕重而計其利害？夫關市之征，比於茶綵則多，而三十萬人之奉，比於萬人則約。衆人知目前之害，而不知歳月之病。平居不忍弃關市之征以與人，至於百萬，則恬而不知。恠昔太祖起於布衣，百戰以定天下，軍旅之事，其思之也詳，其計之也熟矣。故臣願　陛下復修其成法，擇任將帥，而厚之以財，使多間諜之士以爲耳目。耳目既明，雖有強敵而不敢輙近，則雖雍熈之兵，可以足用於今世，　陛下誠重難之。臣請陳其可减之實。何者？今世之强兵，莫如沿邊之土人，而今世之惰兵，莫如内郡之禁旅。其名愈高，其廪愈厚，其廪愈厚，其材愈薄。往者西邊用兵，禁軍不堪其役，死者不可勝計。羗人每出，聞多禁軍，輒舉手相賀。聞多土兵，輙相戒不敢犯。以實較之，土兵一人，其材力足以當禁軍三人。禁軍一人，其廪給足以贍土兵三人。使禁軍萬人在邊，其用不能當三千人，而常耗三萬人之畜。邊郡之儲，比於内郡，其價不啻數倍。以此權之，則土兵可益而禁軍可損，雖三尺童子知其無疑也。　陛下誠聽臣之謀，臣請使禁軍之在内郡者勿復以戍邊，因其老死與亡而勿復補，使足以爲内郡之備而止。去之以漸，而行之以十年，而冗兵之弊可去矣。冗費之說曰：世之冗費，不可勝計也。請言其大與臣之所知者，而陛下以?推之。臣聞事有所必至，恩有所必窮。事至而後謀，則害於事；恩窮而後遷，則傷於恩。昔者太祖、　太宗，敦睦九族，以先天下，方此之時，宗室之衆無幾也。是以合族於京邑，乆而不别，世歷五聖而太平百年矣。宗室之盛，未有過於此時者也。禄廪之費，多於百官，而子孫之衆，宫室不能受。無親䟽之差，無貴賤之等，自生齒以上，皆養於縣官，長而爵之，嫁娶喪葬，無不仰給於上，日引月長，未有知其所止者。此亦事之所必至，而恩之所必窮者也，然未聞所以謀而遷之。古者天子七廟，三昭三穆，與　太祖而七。以人子之愛其親，推而上之，至於其祖，由祖而上至於百世，宜無所不愛。無所不愛，則冝無所不廟。苟推其無窮之心，則百世之祖皆廟而後爲稱也。聖人知其不可，故爲之制。七世之外，非有功德則迭毁，春秋之?不與，莫貴於天子，莫尊於天子之祖，而廟不加於七，何者？恩之所不能及也。何獨至於宗室而不然？臣聞三代之間，公族有以親未絶而列於庻人者。兩漢之法，帝之子爲王，王之庻子猶有爲侯者。自侯以降，則庻子無復爵土，蓋有去而爲民者，有自爲民而復仕於朝者。至唐亦然。故臣以爲凡今宗室，宜以親䟽貴賤爲差，以次出之，使得從仕，比於異姓，擇其可用而試之以漸。凡其秩禄之數，遷叙之等，黜陟之制，任子之令，與異姓均。臨之以按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以時察之，使其不才者不至於害民，其賢者有以自效，而其不任爲吏者，則出之於近郡，官爲廬舎而廩給之，使得占田治生，與士庻比。今聚而養之，厚之以不貲之禄，尊之以莫貴之爵，使其賢者老死鬱鬱而無所施，不賢者居處隘陋，戚戚而無以爲樂，甚非計之得也。昔唐武德之初，封從昆弟子，自勝衣以上皆爵郡王。　太宗即位，疑其不便，以問大臣。封德彛曰：爵命崇則力役多，以天下爲私奉，非至公之法也。於是䟽属王者降爲公。夫自王而爲公，非人情之所樂也，而猶且行之。今使之爵禄如故而獲治民，雖有内外之異宜無有怨者。然臣觀朝廷之議未甞敢有及此。何者？以宗室之親而布之於四方，懼其啓姦人之心而生意外之變也。臣竊以爲不然。古之帝王好疑而多防，雖父子兄弟不得尺寸之柄。幽囚禁錮，齒於匹夫者，莫如秦、魏。然秦、魏皆數世而亡，其所以亡者，劉氏、項氏與司馬氏，而非其宗室也。故爲國者苟失其道，雖胡、越之人皆得謀之；茍無其釁，雖宗室誰敢覬者。惟　陛下蕩然與之無疑，使得以次居外，如漢、唐之故，此亦去冗費之一端也。臣聞漢、唐以來，重兵分於四方，雖有末大之憂，而饋運之勞不至於太甚。　祖宗受命，懲其大患而畧其細故，歛重兵而聚之京師，根本既强，天下承命而服。然而轉漕之費遂倍於古。凡今東南之米毎歳遡汴而上以石計者至五六百萬。山林之木盡於舟楫，州郡之卒疲於道路。月廪歳給之奉不可勝計。徃返數千里。饑寒困迫。毎毎侵盜，雜以它物。米之至京師者率非完物矣。由此觀之，今世之法，直以其力致之，而不計其患，非法之良也。臣願更爲之法，舉今毎歳所運之數而四分之，其二即用舊法，官出船與兵而漕之，凡皆如舊。其一募六道之富人，使以其船及人漕之，而所過免其商税。能以若干至京師而無所欺盜敗失者，以今三司軍大将之賞與之。方今濵江之民，以其船爲官運者，不求官直，蓋取官之所入而不覆較者，得其嬴以自潤，而富民之欲仕者，徃徃求爲軍大将。以此推之，宜有應募者。其一，官自置塲而買之京師。京師之兵當得米而不願者，計其直以錢償之。夫物有常數，取之於南，則不足於北，捨之於東則有餘於西，此數之必然而不可逃者也。今官欲買之，其始不免於貴，貴甚則東南之民傾而赴之，赴之者衆，則将反於賤。致賤必以貴，致貴必以賤，此亦必然之數也。故臣願爲此二者，與舊法皆立，試其利害而較其可否，必将有可用者，然後舉而從之，此又去冗費之一端也。臣聞富國有道，無所不䘏者，富之端也；不足䘏者，貧之源也。從其可䘏而収之，無所不収，則其所存者廣矣；從其無足卹而弃之，無所不弃，則其所亡者多矣。然而世人之議者則不然，以爲天下之富而頋區區之用，此有司之職，而非帝王之事也。此説之行於天下，數百年於兹矣，故天下之費，其可已者常多於舊。臣不敢遠引前世，請言近歳之事。自嘉祐以來，聖人迭興，而天下之吏京秩以上再遷其官，天下郡守職司再補其親戚。自治平京師之大水，與去歳河朔之大震，百役並作，國有至急之費，而郊祀之賞不廢於百官。自横山用兵供億之未定，與京師流民勞徠之未息，官司困乏，日不暇給，而宗室之䘮不俟歳月而葬。臣以此觀之，知朝廷有無足䘏之義。臣誠知事之既往，無可爲者，然茍自今從其可䘏而収之，則無益之費猶可漸減，此又去冗費之一端也。臣不勝拳拳私憂過計，爲是三冗之説以獻。伏惟　陛下思深謀遠，聽断詳盡，於天下之事無所不矚，臣之所陳，何足言者。然臣愚以爲茍三冗未去，要之十年之後，天下将益衰耗，難以復治。　陛下何不講求其原而定其方略，擇任賢俊而授之以成法，使皆乆於其官，而後責其成績。方今天下之官，泛泛乎皆有欲去不乆之心，侍從之臣逾年而不得代，則皇皇而不樂。今雖不能使之盡乆，然至於諸道之職司，三司之官吏，沿邊之将佐，此皆與天子共成事者也。天下之事，将責成之而不乆其任，開其源者不見其流，發其謀者不見其成功，此事之所以不得成也。　陛下誠擇人而用之，使與二府皆乆於其官，人知不得茍免，而思長乆之計，君臣同心，上下恊力，磨之以歳月，如此而三冗之弊乃可去也。然而爲此，則猶有所患。何者？今世之士大夫惡同而好異，嫉成而喜敗，事茍不出於已，小有齟齬不合，則群起而噪之。借如今使按察之官任其属吏，歳終而無過，此其勢必将無所不按，得罪者必将多於其舊。然則天下之口紛然非之矣。不幸而有一不當，衆将群指以罪法，一不當不能動，不幸而至於再三，雖上之人亦将不免於惑。衆人非之於下，而朝廷疑之於上，攻之者衆，而持之者不堅，則法從此敗矣。蓋世有耕田而以其耜殺人者，或者因以耕田爲可廢。夫殺人之可誅，與耕田之不可廢，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而不以其實者，罪之可也，而法之是非則不在此茍？　陛下誠以爲可行，必先能破天下之浮議，使良法不廢於中道，如此而後三冗之弊可去也。三冗既去，天下之財得以日生而無害，百姓充足，府庫盈溢。　陛下所爲而無不成，所欲而無不如意，舉天下之衆，惟所用之，以攻則取，以守則固。雖有西戎北狄不臣之國，宥之則爲漢文帝，不宥則爲唐太宗，伸縮進退，無不在我。今　陛下不事其本，而先舉其末，此臣所以大惑也。臣不勝憤懣，越次言事，雷霆之譴，無所逃避。皇朝文鑑卷第五十六。