兵十二

兵十二

馬政

因馬之政，歴五代寖廢，至宋而規制備具。自建隆而後，其官司之規，廏牧之政，與夫牧市之利，牧地之數，支配之等，曰券馬，曰省馬，曰馬社，曰括買。沿革盛衰，皆可得而考焉。凡御馬之等三：入殿祗候十五匹，别駕十四匹，從駕二十匹。給用之等十有五：曰揀中，曰不得支使，曰添價，曰國信，曰臣僚，曰諸班，曰御龍直，曰捧日龍衛，曰拱聖，曰驍騎，曰雲武騎，曰天武、龍猛，曰配軍，曰雜吏，曰馬鋪。郡號之字十有七：毛物之種九十有二：其官司之規則太祖承前代之制，初置左右飛龍二院，以左、右飛龍二使領之。太平興國五年，改飛龍爲天廏坊。雍熙四年，改天廏爲左右騏驥院，左右天駟監四，左右天廏坊二皆隷焉。眞宗咸平元年，剏置估馬司。凢市馬，掌辨其良駑，平其直，以分給諸監。三年，置群牧使，以内臣勾當制置群牧司，京朝官爲判官。景德二年，改諸州牧龍坊悉爲監，賜名鑄印以給之。在外之監十有四：大名曰大名，洺州曰廣平，衛州曰淇水，並分第一、第二；河南曰洛陽，鄭州曰原武，同州曰沙苑，相州曰安陽，澶州曰鎮寧，邢州曰安國，中牟曰淳澤，許州曰單鎮。四年，以知樞宻院陳堯叟爲羣牧制置使，又別置羣牧使副都監，增判官爲二員。凡廏牧之政，皆出於羣牧司，自騏驥院而下皆聴命焉。諸州有牧監，知州、通判兼領之。諸監各置勾當官二員，又置左右廂提點。又置牧養上下監，以養療京城諸坊監病馬。又詔左右騏驥院諸坊監官，並以三年爲滿，如習知馬事願留者，群牧司以聞，而徙涖他監焉。其廏牧之政，則自太祖置養馬務一，葺舊務四，以爲牧放之地始。太平興國四年，太宗觀兵于幽，得汾?燕薊之馬四萬二千餘疋，内皁充牣，始分置諸州牧養之。時殿直李諤坐贓，監牧許州，盗官菽，馬多死，并主吏斬於市。又詔擇豐曠地置牧龍坊八，以便牧養。淳化二年十二月，詔圉人取善馬數十疋，於便殿設皁棧，教以秣飼，且以其法諭宰執，仍頒于諸軍，復以醫馬良方賜近臣。嘗從趙守倫之請，於諸州牧龍坊畜牝馬萬五千疋，逐水草牧放，不費芻秣，生駒蕃息，足資軍用。至是，守倫復言：“諸坊牧馬萬疋，嵗當生駒四千，今嵗止二千五百，典司失職，當嚴責罰。若馬百疋嵗得駒七十，則加遷擢；諸坊産駒，即籍以聞。牧放軍人，當募少壯充役。”並從之。真宗大中祥符元年，立牧監賞罰之令。外監息馬，一嵗終以十分爲率，死一分以上勾當官罰一月奉，餘等第决杖。牧倍多而死少者，給賞緡有差。凢生駒一疋，兵校而下賞絹一疋。當是時，凢内外坊監及諸軍馬凡二十餘萬疋，飼馬兵校一萬六千三十八人。每嵗京城草六十六萬六千圍，麩料六萬二千二百四石，塩、油、藥、糖九萬五千餘斤、石，諸州軍不預焉。左右騏驥六坊監止留馬二千餘疋，皆春季出就牧，孟冬則别其羸病就棧皁養飼。其尚乗之馬，唯備用者在焉。凡牧監之在河南、北，天禧後，靈昌監爲河决所衝，至乾興、天聖間，兵乆不試，言者多以爲牧馬費廣而亡補，乃廢東平監，以其地賦民。五年，廢單鎮監；六年，廢洛陽監。於是河南諸監皆廢，悉以馬送河北。既而詔取原武監馬赴京師，移河北孳生馬牧於原武。八年，群牧司上言：原武地廣而馬少，請增牧數。詔以淇水第二監四嵗馬屬原武，嵗取河北孳生四嵗馬分屬淇水第二并原武監，移原武下等馬牧于靈昌鎮廢監仍隷原武。

九年，詔諸監孳生駁馬，四時逰牧，勿復登廐。明道元年，議者謂：“自河南六監廢，京師湏馬，取之河北，道遠非便。”詔遣左廂提點王舜臣徃度利害。舜臣言：“鎮寧、靈昌、東平、淳澤四監雖廢，然其地猶牧本監并騏驥院馬。洛陽、單鎮去京師近，罷之非便。”乃詔復二監，以牧河北孳生馬。景祐二年，揀河北諸監馬一千九百牧於趙州界，隷安陽監。既而詔廣平廢監留其一，以趙州界牧馬復隷焉，所餘一監，毋毁廐舍。四年，復以原武第二監爲單鎮，移于長葛縣，以縣令、都監兼領之。三年，詔院坊監馬嵗留備用外，餘爲兩群，牧于咸豐門外牟駞岡。凢收養病馬，估馬司、騏驥院取病淺者送上監，深者送下監，分十槽醫療之。天聖六年，詔月以都監判官一人提舉。八年，言者謂上監去京城遠，送病馬非便。詔廢之，以病淺馬分屬左右騏驥院六坊監，季較抛死數，嵗終第賞罰，更以騏驥院官迭徃提舉。明道二年，復置上監，易名天坰，養無病馬，病馬并屬下監。景祐二年，詔以牧養監馬團群牧于陳、許州界鳳凰陂，免耗芻菽，歲以爲常。治平二年，詔院坊監馬之病不堪估賣者，送淇水第一監，别爲一群以牧養之。凢馬之孳生，則大名府、洺衛相州七監多擇善種，合牝牡爲群。判官歲以十二月巡行坊、監，閱二嵗駒點印第賞牧兵、諸軍收駒及二嵗即送官。天聖七年，群牧司言：“舊制，知州軍、通判領同群牧事，嵗終較馬死數及分已上，并生駒不及四分，並罰奉。死數少、生駒多，即奏第賞。三嵗都比，以該賞者聞。今請申明舊制，通判始到官，書所轄馬數，嵗一考之，官滿，較總數爲賞罰。”詔從之。嘉祐八年，群牧司言：“孳生七監，每監嵗定牝馬二千，牡馬四百，嵗約生駒四百，以爲定數。”治平二年，詔：“諸監生駒滿三十月已上，每嵗點印，選牡之良者送淇水第二監，餘雜大馬悉送河南三監。其淇水第二監馬，候滿六十月，給配諸監。諸監牝馬滿三十月，本監别立群牧放候滿五十月，乃撥配他監。”凢收市馬，戎人驅馬至邉，總數十百爲一券，一馬預給錢千，官給芻粟，續食至京師，有司售之，分隷諸監，曰券馬。邉州置場市蕃漢馬團綱遣殿侍部送赴闕，或就配諸軍，曰省馬。陜西廣銳、勁勇等軍相與爲社，每市馬，官給直外，社衆復裒金益之，曰馬社。軍興，籍民馬而市之以給軍，曰括買。宋初，市馬唯河東、陜西、川峽三路，招馬唯吐蕃、囬紇、党項、藏牙族、白馬、鼻家、保家、名市族諸蕃。至雍熙、端拱間，河東則麟府豐嵐州、岢嵐火山軍、唐龍鎮、濁輪砦，陜西則秦渭涇原儀延環慶階州、鎮戎保安軍、制勝關、浩亹府，河西則靈、綏、銀、夏州，川峽則益文黎雅戎茂夔州、永康軍，京東則登州。自趙德明據有河南，其收市唯麟、府涇原儀渭秦階環州、岢嵐火山保安保德軍。其後置場，則又止環慶延渭原秦階文州、鎮戎軍而已。太祖時，嵗遣中使詣邉州市馬。先是，兩河之民入蕃界盗馬入中國，官給其直。時方留意撫綏，詔禁之。太平興國四年，詔市吏民馬十七萬疋。六年，詔内屬戎人驅馬詣闕下者，首領縣次續食，且禁冨民無得私市。十二月，詔：“蕃部鬻馬，官取良而棄弩，又禁其私市，嵗入數既不充，且無以懐遠人。自今委長吏謹視馬之良駑，駑即印識之，許民私市焉。”

先是，以銅錢給諸蕃馬直。八年，有司言戎人得錢，銷鑄爲器，乃以布帛茶及他物易之。天禧中，宰相向敏中言國馬倍於先朝，廣費芻粟。乃詔以十三嵗以上配軍馬估直出賣。先是，市馬以三嵗已上、十三嵗已下爲率。天聖中，詔市四嵗已上、十嵗已下。既而所市不足，群牧司以爲言，乃詔入券并省馬市三嵗已上、十二嵗已下。明年，詔府州、岢嵐軍自今省馬三嵗、四嵗者不以等第，五嵗已上十二嵗已下，骨格良善行者，悉許綱送估馬司，餘非上京省馬並送并州揀馬司。景祐元年，御史中丞韓億言：“蕃部以馬抵永康軍中賣，所得至少，徒使羗人知蜀山川道路，非計之得。”乃詔罷之。四年，群牧司奏河北諸軍闕馬，請製等杖六，付天雄軍、真定府定瀛貝滄州市上生馬十二嵗以下，視等第給直。馬自四尺七寸至四尺二寸，凢六等，其直自二萬五千四百五十至萬六千五百五十，課自萬三千四百五十至八千九百五十九六等，取備邉兵户絶錢充直，以第一等送京師，餘就配諸軍。康定初，陜西用兵，馬不足，詔京畿、京東西、淮南、陜西路括市戰馬。馬四尺六寸至四尺二寸，其直自五十千至二十千，凡五等。宰臣、樞宻使聴畜馬七，參知政事、樞宻副使五，尚書、學士至知雜、閤門使已上三，升朝官閤門祗候已上一，餘命官至諸司職員、寺觀主首皆一，節度使至刺史、殿前馬步軍都指揮至軍頭司散員副兵馬使皆勿括。並邉七州軍免。出内庫珠償民馬直。又禁邉臣私市，闕者官給。二年，詔：“河北州軍置場市馬，雖除等様，如聞所得不廣，宜加增直。第一等二萬八千，第二等二萬六千，第三等二萬四千，第四等以下及牝馬即依舊直，仍自第二等以下遞减一寸。”慶暦四年，詔：“河北點印民間馬，凢收市外，見餘二萬七百，除坊郭户三等、鄉村三等已上養飼如舊，餘點印者悉集揀市。”五年，出内藏庫絹二十萬，市馬于府州、岢嵐軍。六年，詔陜西、河東社馬死者，本營鬻錢以助馬直。至和元年，詔：“蜀馬送京師，道遠多病瘠，自今以春、秋、冬部送陜西四路總管司。”二年，脩陜西蕃馬驛，群牧司每季檄沿路郡縣察視之，邉州巡檢兵校聴自市馬，官償其直。又詔陜西轉運使司以銀十萬兩市馬于秦州，嵗以爲常。嘉祐元年，詔三司出絹三萬市馬于秦州以給河東軍。五年，薛向言：“秦州券馬至京師，給直并路費，一馬計錢數萬。請於原渭州、德順軍置場收市，給以觧鹽交引，即不耗度支縑錢。其券馬姑存，以來遠人，嵗可别得良馬八千，以三千給沿邉軍騎，五千入群牧司。”七年，陜西提舉買馬監牧司奏：“舊制，秦州蕃漢人月募得良馬二百至京師，給綵絹、銀椀、腰帶、錦襖子。蕃官、囬紇隐藏不引至者，並以漢法論罪。嵗募及二千，給賞物外，蕃部補蕃官，蕃官轉資，回紇百姓加等給賞。今原、渭、德順軍置場市馬，請如秦州例施行。”詔從之。先是，詔議買馬利害，吳奎等議於秦州古渭、永寧砦及原州、德順軍各令置場，京師歲支銀四萬兩、紬絹七萬五千疋充馬直，不足，以觧塩鈔并雜支錢給之。詔行之。八年，宰臣韓琦言：“秦州永寧砦舊以鈔市馬，自脩古渭砦，在永寧之西，而蕃漢多互市其間，因置買馬場，凢嵗用緡錢十餘萬，蕩然流入虜中，實耗國用。”詔復置場永寧，罷古渭砦中場。蕃部馬至，徑鬻于秦州。治平元年，薛向請原渭州、德順軍買馬官，永興軍養馬務如原州、德順軍并渭州同判，三年爲任，悉以所市馬多少爲殿最。又言：“秦州山外蕃部至原渭州、德順軍、鎮戎軍鬻馬，充豪商錢至秦州，所償止得六百。今請於原渭州、德順軍官以塩鈔愽易，使得輕齎至秦州，易蜀貨以歸。蜀商以所愽鹽引至岐、雍，換監銀入蜀，兩獲其便。”群牧司請如向言施行。是嵗，詔河東陜西廣銳蕃落闕馬，復置社買，一馬官給錢三十千。乆之，馬不至，乃增直如慶暦詔書，第三等三十五千，第四等二十八千。四年，以成都府路嵗輸紬絹三萬給陜西監牧司，自是蕃部馬至者衆，官軍仰給焉。先是，以陜西轉運使兼本路監牧買馬事，後又以制置陜西觧塩官同主之。大抵國初市馬，嵗僅得五千餘疋，天聖中，蕃部省馬至三萬四千九百餘疋。嘉祐以前，原、渭、德順凢三嵗市馬至萬七千一百疋，秦州券馬嵗至萬五千疋。凢牧地，自畿甸及近郡，使擇水草善地而標占之。淳化、景德間，内外坊監總六萬八千頃，諸軍班又三萬九百頃不預焉。嵗乆官失其籍，界堠不明，廢置不常，而淪於侵冒者多矣。淳化二年十二月，通利軍上十牧草地圖，上慮侵民田，遣中使檢視疆理。嘉祐中，韓琦請括諸監牧地留牧外，聽下户耕佃。遣都官員外郎高訪等括河北，得間田三千三百五十頃募佃，嵗約得穀十一萬七千八百石，絹三千二百五十疋，草十六萬一千二百束。群牧司言：“諸監牧地間有水旱，每監牧放外，嵗刈白草數萬束，以備冬飼。今悉賦民，異時監馬增多，及有水旱，無以轉徙牧放。”詔遣左右廂提點官相度，除先被侵冐已根括出地權給租佃，餘委群牧司審度存留，有閒土即募耕佃。五年，群牧司言：“凢牧一馬，徃來踐食，占地五十畝，諸監既無餘地，難以募耕，請存留如故。廣平廢監先賦民者，亦乞取還。”乃詔：“河北、京東牧監帳管草地，自今毋得縱人請射，犯者論以違制。”群牧使歐陽脩言：“唐之牧地，西起隴右金城、平凉、天水，外暨河曲之野，内則岐、幽、涇、寧，東接銀、夏，又東至于樓煩。今則没入蕃界，淪於侵佃，不可復得。惟河東嵐、石之間，山荒甚多，汾河之側，草地亦廣，其間水草最宜牧養，此唐樓煩監地。迹此推之，則樓煩、元池、天池三監舊地，尚冀可得。臣徃年出使，嘗行威勝以東及遼州、平定軍，其地率多閑曠。河東一路，水草甚佳，地勢高寒，必宜馬性。又京西唐、汝之間，荒地亦廣。請下河東、京西轉運司遣官審度，若可興置監牧，則河北諸監尋可廢罷。”治平末，牧地總五萬五千，河南六監三萬二千，而河北六監則二萬三千。凢支配，騏驥院、估馬司以當配軍及新收馬閱于便殿，數毋過一百。凢配軍，視其奉錢之數，馬自四尺六寸至四尺三寸，奉錢自一千至三百，爲四等，差次給之，至五月權止。外州軍士闕馬，先奏禀乃給。荆湖路歸遠、雄武軍士，配以在所土産馬。凡闕馬軍士，以分數配填。慶暦四年，詔陜西、河北、河東填五分，餘路填四分，他州軍府界巡檢兵校聴自市，官償其直，毋過三十千。是嵗，詔諸路以馬給軍士，比試武技，優者先給，比試兩給，闕馬十疋以下全給，十匹以上如舊數支。至和元年，詔軍士戍陜西、河東、河北填七分，餘路填六分。凢主兵官當借馬者，至罷兵權。殿前馬步軍都指揮使賜所借馬三，都虞候、捧日、天武、龍神衛四廂都指揮使二，軍都指揮使一。外州在官當借馬者，經略使三，總管、鈐轄二，路分都監承受，極邉砦至監押、都巡檢把截保丁指揮一，毋得乗之他州并以假人，犯者論以違制。寳元元年，詔群臣例賜馬者，宰相至樞宻直學士，使相至正任刺史，并皇族縁姻事當賜者，如舊制，餘給以馬直，少卿監已上三十五千，内殿承制已下二十三千。凡群臣假官馬進奉者，置籍報左藏庫，償直四十千。其後多負不償，乃詔借馬者先輸直，乆逋不償者剋其奉料。熙寧以來，有保馬、户馬，其後又變爲給地牧馬。神宗嘗患馬政不善，謂樞宻使文彦愽曰：“群牧官非人無以責成効，其令中書擇使，卿舉判官，冀國馬蕃息，以給戰騎。”於是以比部員外郎崔台符權群牧判官，又命群牧判官劉航及台符刪定群牧敕令，以唐制參本朝故事而奏决焉。熈寧元年，又手詔彦愽等曰：“今諸州守貳雖同領群牧，而未嘗親涖職事，其議更制。應監牧郡守貳並朝廷選授，與坊監使臣皆第其能否，制賞罰而升黜之，宜立法以聞。”又手詔曰：“方今馬政不脩，官吏無著効，豈任不乆而才不盡歟？是何監牧之多，官吏之衆，而乏才之甚也。昔唐用張萬嵗三世典群牧，恩信行乎下，故馬政脩舉，後世稱爲能吏。今上自提總官屬，下至坊監使臣，既非銓擇，而遷徙迅速，謂之‘假道’，欲使官宿其業而盡其能，不可得也。爲今之計者，當簡其勞能，進之以序。自坊監而上至於群牧都監，皆課其功而第進之，以爲任事者勸焉。”於是樞宻副使邵亢請以牧馬餘田脩稼政，以資牧養之利。而群牧司言：“馬監草地四萬八千餘頃，今以五萬馬爲率，一馬占地五十畝。大名、廣平四監餘田無幾，宜且仍舊。而原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平等監，餘良田萬七千頃，可賦民以收芻粟。”從之。已而樞宻院又言：“舊制，以左右騏驥院總司國馬。景德中，始增置群牧使副、都監、判官，以領廏牧之政。使領雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。今宜分置官局，專任責成。”乃詔河南、北分置監牧使，以劉航、崔台符爲之，又置都監各一員，其在河陽者爲孳生監。凢外諸監並分屬兩使，各條上所當行者。諸官吏若牧田縣令佐，並委監牧使舉劾，專隷樞宻院，不領於群牧制置。先是，群牧司請於河北、河東、陜西都總管治所各置一監，以便給軍。乃遣官下諸路詳度。既又以知太原唐介之請，發沙苑馬五百，置監於交城，又分置河南、河北兩使。時上方留意牧監地，然諸監牧田皆寛衍，爲人所冐占，故議者争請收其餘資以佐芻粟。言利者乗之，始以增賦入爲務。二年，詔括河南北監牧司總牧地，舊籍六萬八千頃，而今籍五萬五千，餘數皆隱於民。自是，請以牧地賦民者紛然，而諸監尋廢。是嵗，天下應在馬凡十五萬三千六百有奇。初，内外班直、諸軍馬以四月下槽出牧，迄八月上槽，風雨勞逸之不齊，故多病斃，圉人嵗被榜罰，吏縁牧事害民，棚井科率無寧嵗。四年十月，乃命同脩起居注曾孝寛較度其利害。孝寛請罷諸班直、諸軍馬出牧，以田募民出租。詔自來年如所請，仍令三司備當牧五月芻粟。五年，廢太原監。七年，廢東平、原武監，而合淇水兩監爲一。八年，遂廢河南北八監，惟存沙苑一監，而兩監司牧亦罷矣。沙苑先以隷陜西提舉監牧，至是復屬之群牧司，始議廢監時群牧制置使文彥愽言：“議者欲賦牧地與民而收租課，散國馬於編户而責孳息，非便。”詔元絳、蔡確較其利害上之。於是中書、樞宻院言：“河南北十二監，起熈寧二年至五年，嵗出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，餘僅足配郵傳，而兩監牧吏卒雜費及所占地租爲緡錢五十三萬九千有奇，計所出馬爲錢三萬六千四百餘緡而已。今九監見馬三萬，若不更制，則日就損耗。”於是卒廢之，以其善馬分隷諸監，餘馬皆斥賣，收其地租，給市易茶本錢，分寄籍常平，出子錢以爲市馬之直。監兵五千，以爲廣固指揮，脩治京城焉。後遂廢高陽、真定、太原、大名、定州五監，凢廢監錢歸市易之外，又以給熈河嵗計。諸監既廢，淤田司請廣行淤溉，增課以募耕者。而河北制置牧田所繼言牧田没於民者五千七百餘頃，乃嚴侵冐之法，而加告獲之賞，自是利入增多。元豐三年，廢監租錢遂至百一十六萬，自群牧使而下賜賚有差。乃命太常愽士路昌衡、秘書丞王得臣與逐路轉運司、開封府界提點司按租地約三年中價以定嵗額，若催督違滯，以擅支封樁法論。初，經制熈河邉防財用司奏於岷州禾川荔川閭川砦，通遠軍熟羊砦置牧養十監。議者繼言蕃馬法，帝欲試之近甸。六年，手詔樞宻院：“牧馬重事，經始之際，宜得左右近臣以總其政。今自霧澤陂牧馬所造法，始於畿内置十監，以次推之諸路。宜令樞宻院都承旨張誠一、副都承旨張山甫經度制置，權不隷尚書駕部及太僕寺。有當自朝廷䖏分者，樞宻院主之。”已而其說皆不効。八年，同提舉經度制置曹誦言：“自崇儀副使温從吉建議剏孳生監，迨今二年，駒不蕃而死者益衆。”乃命御史䑓校覈，自置監以來，得駒不及一分四釐，馬死已十分之六。於是責議者及提舉官，而罷畿内十監。元祐初，議興廢監以復舊制，於是詔庫部郎中郭茂恂徃陜西、河東所當置監。尋又下河北陜西轉運、提點刑獄司按行河、渭、并、?之間牧田以聞。時已罷保甲，教騎兵，而還户馬於民。於是右司諫王巖叟言：“兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監也。昔廢監之初，識者皆知十年之後天下當乏馬，已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。乞收還户馬三萬，復置監如故。監牧事委之轉運官，而不專置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衛州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監，以及瀛、定之間棚塞草地疆畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計之得哉！又況廢監以來，牧地之賦民者，爲害多端，若復置監牧而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負矣。”自是洛陽、單鎮、原武、淇水、東平、安陽等監皆復。初，熈寧中，併天駟四監爲二，而左、右天廐坊亦罷。至是，復左、右天廐坊。時又有旨：内外馬事並隷太僕寺，不由駕部而達尚書省。兵部尚書王存、右司諫王覿言：“先帝講求歴代之法，正省、䑓、寺、監之職，上下相繼，各有統制。其間或濡滯不通，宜量加裁正，不可因而隳紊。”言不果行。又詔舊屬群牧司者專隷太僕寺，直達樞宻院，不由尚書省及駕部。至崇寧中，始詔如元豐舊制。紹聖初，用事者更以其意爲廢置，而時議復變。太僕寺言：府界牧田占佃之外，尙存三千餘頃。議復畿内孳生十監。詔以莊宅副使麥文昞、内殿崇班王景儉充提舉。後二年而給地牧馬之政行矣。先是，知任縣韓筠等建議：凡授民牧田一頃，爲官牧一馬而蠲其租。縣籍其高下、老壯、毛色，嵗一閱，亡失者責償。已佃牧田者依上養馬。知邢州張赴上其說，且謂授田一頃爲官牧一馬，較陜西㳂邉弓箭脾既養馬又戍邉者爲優，試之一監一縣，當有利而無害。樞宻院是其請，且言：“熈寧中，罷諸監以賦民，嵗收緡錢至百餘萬。元祐初，未嘗講明利害，惟務罷元豐、熈寧之政，奪已佃之田而復舊監，桑棗井廬多所毁伐，監牧官吏爲費不貲，牧卒擾民，棚井抑配，爲害非一。盖自復監以來，臣僚屢陳公私之害，若循元祐倉卒更張之法，乆當益?。且左右廂今嵗籍馬萬三千有奇，堪配軍者無幾，惟沙苑六千疋愈於他監。今赴等所陳授田養馬，既蠲其租不責以孳息，而不願者無所抑勒，又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣。”乃具爲條畫下太僕寺，應監牧州縣悉行之。時殿中侍御史陳次升言：“給地牧馬，其初始於邢州守令之請，未嘗下監司詳度。諸路各有利害，既不可知，民居與田相遠者，難就耕牧，一頃之地所直不多，而亡失責償，爲錢四五十千，必非人情所願。”言竟不行。時同知樞宻院者，曾布也。四年，遂廢淇水、單鎮、安陽、洛陽、原武監，罷提點所及左右廂，惟存東平、沙苑二監。曾布自叙其事曰：“元祐中，復置監牧，兩廂所養馬止萬三千疋，而不堪者過半。今既以租錢置蕃落十指揮於陜西，養馬三千五百，又人户願養者亦數千，而所存兩監各可牧萬馬。馬數多於舊監，而所省官吏之費非一，近世良法，未之能及。”時三省皆稱善。其後，沙苑復隷陜西買馬監牧司，而東平監仍廢。崇寧元年，有司較諸路田養馬之數，凢一千八百疋有奇，而河北西路占一千四百，他路自二百疋以下至河東路僅九疋，而開封府界、京西南路、京東東路皆無應募者。盖法雖已具，而猶未及行也。大觀元年，尚書省言：“元祐置監，馬不蕃息，而費用不貲。今沙苑最號多馬，然占牧田九千餘頃，芻粟官曹嵗費緡錢四十餘萬，而牧馬止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百，且素不調習，不中於用。以九千頃之田、四十萬緡之費養馬而不適於用，又亡失如此，利害灼然可見。今以九千頃之田，計其磽瘠，三分去一，猶得良田六千頃。以直計之，頃爲錢五百餘緡。以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養，可以紹述先帝隱兵於農之意。請下永興軍路提點刑獄司及同州詳度以聞。俟見實利，則六路新邉閑田當以次推行。”時熈河蘭湟路牧馬司又請兼募願養牝馬者，每收三駒，以其二歸官，一充賞。詔行之。是嵗，臣僚言岷州應募養馬者至萬餘疋，於是自守貳而下遞賞有差。明年，詔熈河路應縣、鎮、城、砦、關、堡官並兼管幹給地牧事。四年，復罷京東西路給地牧馬，復東平監。政和二年，詔諸路復行給地牧馬，復罷東平監。五年，提舉河東給地牧馬尚中行以奏報稽違，且欲擅更法，詔授遠小監當官。於是人皆趣令牧守提舉以率先就緒遷官第賞者甚衆。七年，有司言給地增牧法成令具，諸路告功，乃下諸路春秋集教，以備選用。令下，奉行之者益力。蔡京既罷政，新用事者更言其不便。宣和二年，詔罷政和二年以來給地牧馬條令，收見馬以給軍，應牧田及置監䖏並如舊制。又復東平監。凢諸監興罷不一，而沙苑監獨不廢。自給地牧馬之法罷，三年而復行。時牧田已多所給占，乃詔見管及已拘收如官司輙復請占者，以違制論。六年，又詔立賞格，應牧馬通一路及三千疋，州通縣及一千，縣及三百，其提點刑獄、守令各遷一官，倍者更減磨勘年。於是諸路應募牧馬者爲户八萬七千六百有奇，爲馬二萬三千五百。旣推賞如上詔，而兵部長貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方有事，而馬政亦急矣。靖康元年，左丞李綱言：“祖宗以來，擇陜西、河東、河北美水草高凉之地，置監凢三十六所。比年廢罷殆盡，民間雜養以充役，官吏便文以塞責，而馬無復善者。今諸軍闕馬者太半，宜復舊制。權時之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則數萬之馬猶可具也。”然時已不能盡行其說矣。保甲養馬者，自熈寧五年始。先是，中書省、樞宻院議其事於上前，文彦愽、呉充言：“國馬宜不可闕。今法，馬死者責償，恐非民願。”安石以爲令下而京畿投牒者已千五百户，决非出於驅迫，持論益堅。五月，詔開封府界諸縣保甲願牧馬者聴，仍以陜西所市馬選給之。六年，曾布等承詔上其條約：凡五路義勇保甲願養馬者，户一疋，物力高願養二疋者聴。皆以監牧見馬給之，或官與其直令自市，毋或彊與。府界毋過三千匹，五路毋過五千匹。襲逐盗賊外，乗越三百里者有禁。在府界者，免軆量草二百五十束，加給以錢布。在五路者，嵗免折變縁納錢。三等以上，十户爲一保；四等以下，十户爲一社，以待病斃逋償者。保户馬斃，保户獨償之；社户馬斃，社户半償之。嵗一閱其肥瘠，禁苛留者。凢十四條，先從府界頒焉。五路委監司、經略司、州縣更度之。於是保甲養馬行於諸路矣。時河東騎軍馬萬一千餘疋，番戍率十年一周，議欲省費，乃行五路義勇保甲養馬法。兵部言：“河東正軍馬九千五百疋，請權罷官給，以義勇保甲馬五千補之以合額，俟正軍馬不及五千，始行給配。”下中書、樞密院，樞密院以爲：“官養一馬，歲爲錢二十七千；民養一馬，纔免折變縁納錢六千五百，折米而輸其直，爲錢十四千四百，餘皆出於民，决非所願。况减軍馬五千疋，邉防事宜何所取備？若存官軍馬如故，漸令民閒從便牧馬，不以五千爲限，於理爲可。”中書謂：“官養一馬，以中價率之，爲錢二十七千，募民牧養，可省雜費八萬餘緡。計前二年官馬死倍於保甲馬，而保甲有馬，可以習戰禦盗，公私兩便。”帝卒從樞宻院議。九年，京畿保甲養馬者罷給錢布，止免輸草而增馬數。元豐六年，取河東路保甲十分之二以教騎戰，且以本路鹽息錢給之，每二十五千令市一馬，仍以五年爲限。七年，詔京東、西路保甲免教閱，每都保養馬五十疋，疋給錢十千，限京東以十年、京西十五年而數足。置提舉保甲馬官，京西以吕公雅、京東以霍翔領之。罷鄉村物力養馬之令，養户馬者免保甲馬，皆翔所陳也。翔及公雅既領提舉事，多所建白，請借常平錢每路五萬緡，付州縣出息，以賞馬之充肥及孳息者，願以私馬印爲保馬者聴。養馬至三匹，蠲役外，每疋許次丁一人贖杖罪之非侵損於人者。詔悉從之。公雅又令每都嵗市二十疋，限十五年者促爲二年半。京西不産馬，民貧乏益不堪，上慮有司責數過多，百姓未喻上意，詔如元令，稍增其數。公雅乃請每都嵗市八疋，限以八年，山縣限以十年。翔又奏本路馬已及萬疋，請令諸縣弓手各養一疋，以贖失捕之罪。哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬爲急。乃詔曰：“京東、西保馬期限極寛，有司不務循守，遂致煩擾。先帝已嘗手詔詰責，今猶未能遵守。其兩路市馬年限並如元詔。”尋又詔以兩路保馬分配諸軍，餘數付太僕寺，不堪支配者斥還民户而責官直。翔、公雅皆以罪去，而保馬遂罷。户馬者，慶暦中嘗詔河北民户以物力養馬，以備官買。熈寧二年，河北察訪使曾孝寛以爲言，始參考行之。是時，諸監既廢，仰給市馬，而義勇保甲馬復從官給，朝廷以乏馬爲憂。元豐三年春，以王拱辰之請，詔開封府界、京東西、河北、陜西、河東路州縣户各計資産市馬，坊郭家産及三千緡，鄉村五千緡。若坊郭鄉村通及三千緡以上者，各養一馬，增倍者馬亦如之，至三疋止。馬以四尺三寸以上，齒限八嵗以下，及十五嵗則更市如初，籍於提舉司。於是諸道各上其數：開封府界四千六百九十四，河北東路六百一十五，西路八百五十四，秦鳳等路六百四十二，永興路一千五百四十六，河東路三百六十六，京東東路七百一十七，西路九百二十二，京西南路五百九十，北路七百一十六。

時初立法，上慮商賈乗時高直以病民，命以群牧司驍騎以上千疋出市，以平其直。熈寧中，嘗令德順軍蕃部養馬，帝問其利害，王安石謂：“今坊監以五百緡得一馬，若委之熈河蕃部，當不至重費。蕃部地宜馬，且以畜牧爲生，誠爲便利。”已而得駒庳劣，亡失者責償，蕃部苦之，其法尋廢。至是，環慶路經略司復言已檄諸蕃部養馬。詔閱實及格者一疋支五縑，鄜延、秦鳳、涇原路凖此。時西方用兵，頗調户馬以給戰騎，借者給還，死則償直。七年，遂詔河東、鄜延、環慶路各發户馬二千以給正兵，河東就給本路，鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬，環慶益以秦鳳等路及開封府界馬。户馬既配兵，後遂不復補。京東、西旣更爲保馬，諸路養馬指揮至八年亦罷。其後給地牧馬，則亦本於户馬之意云。至於收市，則仍嘉祐之制，置買馬司於原渭州、德順軍，而增爲招市之令。後開熈河，則更於熈河置買馬司，而以秦州買馬司隷焉。八年，遂置熈河路買馬場六，而原、渭、德順諸場皆廢。繼又置熈河岷州、通遠軍、永寧砦等場，而德順軍置馬場亦復。先是，麟府路上所市馬三百，以其直增於熈河而又多羸憊，乃罷本路愽易，令軍馬司自市。時又以邉臣之議，市岢嵐、火山軍土産馬以增戰騎。既又以邉人盗馬越疆以趣利，尋皆罷之。自是國馬專仰市於熈河、秦鳳矣。熈寧七年，熙河用兵，馬道梗絕，乃詔知成都府蔡延慶兼提舉戎、黎州買馬，以經度其事。明年，延慶言：“威、雅、嘉、瀘、文、龍州地接烏蠻、西羗，皆産善馬，請委知州、砦主以錦綵、茶、絹招市。”未及施行，會威、茂州夷人盜邉，及西邉馬已至八月，遂詔罷提舉戎、黎買馬。元豐中，軍興乏馬。六年，覆命知成都吕大防同成都府、利州路轉運司經制邉郡之可市馬者，遂制嘉州中鎮砦、雅州靈關等買馬場，而馬皆不至。元祐初，乃罷之。元祐中，嘗詔以蜀馬給陜西軍，以陜西馬赴京師。崇寧五年，增黎州市馬至四千疋。然凡云蜀馬者，惟沈黎所市爲多，其他如戎、瀘等州，歲與蠻人爲市，第存優恤數馬以給其直。大觀初，又詔播州夷界巡檢楊榮，許嵗市馬五十疋於南平軍，其給賜視戎州之數。熈寧中，罷券馬而專於招市，嵗省三司錢二十萬緡。自馬不下槽出牧，三司得復給芻秣之費更相補除，而三司嵗償群牧者爲緡錢十萬，以增市馬。券馬之罷已乆，紹聖初，提舉買馬陸師閔奏復行之，令蕃漢商人願以馬結券進賣者，先從諸場驗印，各具其直給券，送太僕寺償之。其說以爲券馬既盛行，則綱馬可罷。行之三年，樞宻院言券馬死不及釐，而綱馬之死十倍。乃賜師閔金帛，加集賢脩撰，以賞其功。時議既不以券馬爲是，主管買馬閻令亦言其枉費，然曾布力行之。崇寧中，乃詔買馬一遵元豐法。市馬之官，自嘉祐中始以陜西轉運使兼本路監牧買馬事，後又以制置陜西觧塩官同主之。熈寧中，始置提舉熈河路買馬，命知熙州王韶爲之，而以提點刑獄爲同提擧。八年，提舉茶場李杞言：“賣茶買馬，固爲一事，乞同提舉買馬。”詔如其請。十年，又置群牧行司，以徃來督市馬者。元豐三年，復罷爲提擧買馬監牧司。四年，羣牧判官郭茂恂言：“承詔議專以茶市馬，以物帛市穀，而併茶馬爲一司。臣聞頃時以茶易馬，兼用金帛，亦聴其便。近嵗事局既分，專用銀絹、錢鈔，非蕃部所欲。且茶馬二者，事實相湏，請如詔便。”奏可。仍詔專以雅州名山茶爲易馬用。自是蕃馬至者稍衆。六年，買馬司復罷兼茶事。七年，更詔以買馬隷經制熈河財用司。經制司罷，乃復故。自李杞建議，始於提舉茶事兼買馬，其後二職分合不一。崇寧四年，詔曰：“神宗皇帝厲精庻政，經營熈河路茶馬司以致國馬，法制大備。其後監司欲侵奪其利以助糴買，故茶利不專而馬不敷額。近雖更立條約，令茶馬司總運茶愽馬之職，猶慮有司苟於目前近利，不顧悠乆深害。三省其謹守已行，毋輙變亂元豐成法。”自是職任始一，市馬之數，以時增損。初，原、渭、德順凡三嵗共市馬萬七千一百疋，而群牧判官王誨言：“嘉祐六年以前，秦州券馬嵗至者萬五千疋。今券馬法壞，請令增市而優使臣之賞。”熈寧三年，乃詔涇、原、渭、德順嵗買萬疋，三年而會之，以十分爲率，及六分七釐者進一官，餘分又析爲三等，每增一等者更减磨勘年。自是市馬之賞始優矣。時誨上馬政條約，詔頒行之。其後，熈河市馬嵗增至萬五千。紹聖中，又增至二萬疋，嵗費五十萬緡，後遂以爲定額，特詔増市者不在此數。崇寧四年，提舉程之邵、孫鼇抃以額外市戰馬及二萬疋，各遷一官，鼇抃仍賜三品服。大觀元年，龎寅孫等又以買御前良馬及三萬疋，推恩如之邵例。宣和中，宇文常、何漸等更以遵用元豐成法，省費不貲，各加職遷官。時如此類頗衆，賞典優濫，官屬利於多市馬，取充數而已。支配。舊制，自御馬而下，次給賜臣僚，次諸軍，而驛馬爲下。

熙寧初，樞宻院言：“祖宗時，臣僚任邉職者，或賜帶甲馬，示不忘疆場之事。承平日乆，僥倖滋長。請應使臣閤門祗候以上充三路路分州軍總管、鈐轄之類，賜馬價如故，餘皆罷給。”奏可。十年，群牧司又言：“去嵗給安南行營及兩省宗室諸班直及諸軍諸司馬總三千餘疋，未支者猶二千。請裁宗室以下所給馬，諸司停給。”從之。自罷監至此，始闕馬矣。熈寧初，詔河北騎軍如陜西、河東社馬例立社，更相助錢以市馬，而遞增官直。尋出奉宸庫珠十餘萬以充其費。其後陜西馬社苦於歛率，元豊中，乃詔本路罷其法，更從買馬司給之。時又諸路置將，馬不能盡給，則給其直，而委諸將自市。其在熈河蘭會路者，即以為買馬之數。初，内外諸軍給馬，例不及其元額，視其闕之多寡，以分數填配。元豐更立為定制，凢諸軍闕馬應給者，在京府界、京東西、河東、陜西路無過十之七，河北路十之六。然其後諸軍闕馬者多。紹聖三年，乃詔提舉陸師閔於歳額外市馬三萬疋，給鄜延、環慶路正兵，餘支弓箭手，仍權不限分數。宣和初，眞定、中山、高陽等路乏馬，復給度僧牒，令帥臣就市，以補諸軍之闕。髙宗紹興二年，置馬監於饒州，守倅領之，擇官田為牧地，復置提舉，俄廢。四年，置監臨安之餘杭及南蕩。十九年，詔：“馬五百疋為一監，牡一而牝四，監為四群，歳産駒三分及斃二分以上有賞罰。”帝謂輔臣曰：“議者言南地不宜牧馬，昨自牧養，今二三年，已得馬數百。”先是，川路所置馬，歳牧於鎮江。是年春，上以未見蕃息，遂分送江上諸軍。後又置監郢、鄂間，牝牡千，十餘年僅生二十駒，且不可用，乃已。故凢戰馬，悉仰秦、川、廣三邉焉。秦馬舊二萬，乾道間，秦川買馬額歳萬一千九百有奇，川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司歳出易馬紬絹十萬四千疋，成都、利州路十一州茶二千一百二萬斤。茶馬司所收，大較若此。慶元初，合川、秦兩司為萬一千十有六。嘉泰末，合兩司為萬二千九十四。然累歳市易，多不及額。盖南渡前市馬分而為二：其一曰戰馬，生於西郵，良徤可備行陣，今宕昌、峰貼峽、文州所産是也；其二曰覊縻馬，産西南諸蠻，短小不及格，今黎、叙等五州所産是也。覊縻馬每綱五十，其間良者不過三五，中等十數，餘皆下等，不可服乗。守貳貪賞格，以多為貴，經涉險遠，且綱卒盗其芻粟，道斃者相望。成都府馬務，歳發江上諸軍馬凡五十八綱，月券錢米二百緡，歳計萬一千六百緡。興元府馬務，歳發三衙馬百二十綱，其費稱是，率未嘗如數。盖茶馬司靳錢帛，馬至價不即償致然也。舊蕃蠻中馬，良駑有定價。紹興中，張松為黎倅，欲馬溢額覬賞，乃髙直市之。夷人無厭，邀求滋甚。後卭部川蠻恃功，趙彦博始以細茶、錦與之，而夷人每貿馬，以茶、錦不堪藉口慶元中，金人既失冀北地，馬至秦司亦罕。舊川、秦市馬赴宻院，多道斃者。紹興二十七年，詔川馬不赴行在，分隷江上諸軍，鎮江、建康、荆、鄂軍各七百五十，江、池軍各五百，殿前司二千五百，馬司、步司各千。川馬良者二百進御。此十九年所定格也。廣馬者，建炎末，廣西提舉峒丁李棫請市馬赴行在。紹興初，隷經略司。三年，即邕州置司提舉，市於羅殿、自杞、大理諸蠻。未幾，廢買馬司，帥臣領之。七年，胡舜陟為帥，歳中市馬二千四百，詔賞之。其後馬益精，歳費黄金五鎰，中金二百五十鎰，錦四百，絁四千，廉州鹽二百萬斤，得馬千五百，湏四尺二寸已上乃市之。其直為銀四十兩，每髙一寸增銀十兩，有至六七十兩者。土人云：尤駔駿者，在其産䖏或博黄金二十兩，日行四百里，第官價已定，不能致此。自杞諸蕃本自無馬，盖轉市之南詔。南詔，大理國也。乾道九年，大理人李觀音得等二十二人至横山砦求市馬，知邕州姚恪盛陳金帛誇示之，其人大喜，出一文書，稱“利貞二年十二月”，約來年以馬來。所求文選、五經、國語、三史、初學記及醫釋等書。恪厚遺遣之，而不敢上聞也。嶺南自産小駟，疋直十餘千，與淮、湖所出無異。大理連西戎，故多馬，雖互市于廣南，其實猶西馬也。每擇其良赴三衙，餘以付江上諸軍。寳慶四年，兩淮制府貿易北馬五千餘，而他郡亦往往市馬不輟。咸淳末，有紀智立者獻謀，以爲兩淮軍將、武官、巨室皆畜馬，率三借二，二借一，一全起，團結隊伍，借助防江，各令飼馬役夫自乗之官優給月錢一年，以半年爲約，江面寧即放歸。又云：陳巖守招信，團馬至七千，出没張耀，此其驗也。臣僚言：宜倣祖宗遺意，亟謀和市馬，如出一馬，則免其某色力役。惟是川、秦之馬，遵陸則崇岡複嶺，盤回斗絶；舟行則峽江湍急，灘磧險惡。每綱運，公私經費十倍，而人馬俱疲，上則耗國用，下則困州縣。綱兵所經，甚於宼賊。雖臣僚條奏更迭，終莫得其要領。豈馬政各因風士之宜，而非東南之利歟？

志卷第一百五十一