西安市应急避难场所管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强应急避难场所规划、建设、使用与管理，有效发挥应急避难场所在应急避险中的作用，提高城市综合防灾减灾能力，减轻突发性灾害造成的损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内各类应急避难场所的规划、建设、使用与管理，适用本办法。

第三条 本办法所称应急避难场所，是指为应对突发性事件，按照相关标准，经过规划、建设，具有应急避难基本生活服务设施和功能，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。

第四条 应急避难场所规划、建设、使用与管理，实行政府主导、统筹规划、平灾结合、属地管理的原则。

第五条 市、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当加大财政投入，充分利用公园、绿地、广场、体育场、室内公共场馆（所）、人防疏散基地等场所，建设应急避难场所，设置相应的标志、标识和必要的基础服务设施。

新建的应急避难场所建设经费，由建设单位列入主体项目预算;改建、扩建的应急避难场所建设经费，由应急避难场所产权单位或者管理单位提出预算。属于政府投资的，应当纳入同级人民政府财政预算。

第六条 鼓励社会资本以捐赠、资助和共同建设等形式参与应急避难场所建设。

第七条 市、区县应急管理部门在本级人民政府领导下，做好本行政区域应急避难场所的管理工作，组织制订应急避难场所应急预案，开展应急避难场所启用和运行的演练工作。

发改、资源规划、住建、财政、地震、城管、公安、民政、卫生健康、教育、水行政、体育、人防等部门，应当按照各自职责共同做好应急避难场所的规划、建设、使用与管理工作。

西咸新区、开发区范围内应急避难场所的建设与管理工作，由西咸新区和开发区管理委员会负责。

第二章 规划与建设

第八条 市、县资源规划主管部门会同应急、地震、发改、住建、城管、民政、教育、水行政、人防等部门组织编制本区域应急避难场所规划，经本级人民政府批准后纳入城市、镇总体规划。

第九条 新建城市广场、公园、学校等有效避险面积在2000平方米以上的，应当将应急避难场所建设与其同步规划，同步设计，同步施工，同步验收。

第十条 应急避难场所规划应当包括下列内容：

（一）编制背景和依据;

（二）编制原则、指导思想和目标;

（三）现状分析与指标设计;

（四）总体布局与应急疏散分区;

（五）疏散通道规划与指引标志设置;

（六）应急设施配置与应急物资储备;

（七）基本条件保障;

（八）建设计划与投资估算;

（九）与相关规划衔接的其他事项。

第十一条 应急避难场所设计方案应当包括下列内容：

（一）概况;

（二）类型与定位;

（三）抗震设防要求;

（四）功能设置与分区;

（五）应急供电、供水、污水处理、厕所、医疗救护、卫生防疫、广播、通信、应急指挥等基本配套设施;

（六）疏散通道与指引标志;

（七）与应急避难场所等级对应的功能设置和其他事项。

第十二条 资源规划主管部门在审核建设工程设计方案时，涉及应急避难场所建设的，应当就应急避难场所建设设计方案征求同级应急管理部门的意见。

第十三条 可以用作应急避难场所建设的场地、场所，其产权单位或者管理单位应当按照应急避难场所规划、建设的需要，做好应急避难场所所需设施配套建设。

第十四条 应急避难场所的设计、建设或者改造应当符合国家相关标准。

用作室内应急避难场所的建设工程，其抗震设计应当符合国家规定的设防要求和相关设计规范。

第十五条 应急避难场所经竣工验收移交给产权单位或者管理单位后，产权单位或者管理单位应及时报市、区县应急管理部门、西咸新区和开发区管理委员会进行备案。备案的主要内容包括：

（一）应急避难场所名称;

（二）应急避难场所位置;

（三）应急避难场所面积及可容纳人数;

（四）应急避难场所配套设施、设备;

（五）应急避难场所功能区划分平面图;

（六）应急避难场所管理责任单位联系人、联系方式;

（七）其他有关资料。

第三章 维护与管理

第十六条 应急避难场所的管理与维护经费，由同级财政部门列入部门预算予以保障。

第十七条 应急避难场所应当储备与其规模相适应的民众疏散所需物资，包括基本生活物资、基本医疗物资、疏散安置用具等。

应急避难场所物资储备可以采用政府储备、市场协议储备及场所储备等方式。

第十八条 应急避难场所设施、设备的产权单位与应急避难场所产权单位或者管理单位不一致的，双方应当协商确定日常维护与管理主体。协商不成的，由同级应急管理部门、西咸新区和开发区管理委员会予以确定。

第十九条 区县应急管理部门、西咸新区和开发区管理委员会应当建立应急避难场所数据库，及时更新数据，并定期向市应急管理部门报送。

市地震工作主管部门应当定期向社会发布应急避难场所的位置、容量、区划分平面图等相关信息，并及时更新。

第二十条 应急、消防救援、民政、交通、水行政、供电等部门和单位应当按照职责，做好应急避难场所的日常保障工作;城市管理部门应当协助应急避难场所建设单位进行场外标志的安装。

各级应急、教育、消防救援、民政、卫生健康、人防、地震等部门应当组织开展应急避难、自救互救宣传教育，指导机关、企事业单位、居（村）委会进行应急疏散演练。

第二十一条 应急避难场所产权单位或者管理单位应当履行下列职责：

（一）负责应急避难场所的日常维护与管理，建立本场所的硬件设施和组织体系、管理维护档案等;

（二）在显要位置设置场所疏散安置示意图，示意图应当包括设施位置、棚宿区区域、方向指示图标、图例等;

（三）设置符合相关标准的应急避难场所标志牌、场所内道路指示标志牌和场所设施指示标牌，并保持外形完好、清晰醒目、方向指示准确;

（四）确保各个出入口畅通，封闭式应急避难场所要保证出入口可随时开启;

（五）负责应急避难场所应急设施的管理，确保应急设施正常使用;

（六）每年至少开展一次应急演练;

（七）法律、法规、规章所规定的其他职责。

第二十二条 需对应急避难场所现有场地进行改建、扩建的，应当向区县应急管理部门、西咸新区和开发区管理委员会备案;改建、扩建后造成应急避难场所原有设施缺损或者失效的，应当予以恢复。

第四章 启用与检查

第二十三条 发生突发事件，需要启用应急避难场所的，由区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会作出启用决定，并发布公告;应急避难场所产权单位或者管理单位应当将启用情况及时向区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会报告。

市、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当按照应急预案，动员和组织居民进行应急疏散。

第二十四条 应急避难场所应当设立疏散安置指挥部，负责统一指挥、管理民众疏散安置工作。指挥部由区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应急管理工作人员、社区负责人、场所产权单位或者管理单位负责人组成。

第二十五条 应急避难场所启用后，区县人民政府有关部门、西咸新区和开发区管理委员会应当按照应急预案做好下列工作：

（一）应急管理部门应当在应急避难场所内设置应急物资供应点，保障避难人员的帐篷、食品、饮用水等基本生活需要;

（二）卫生健康行政部门应当在应急避难场所内建立临时医疗点，负责避难人员的紧急医疗救治和应急避难场所的卫生防疫，预防传染病的发生;

（三）公安机关应当加强应急避难场所的治安管理和安全保卫，预防和打击扰乱社会治安的违法犯罪活动;

（四）水行政主管部门应当保障应急避难场所的应急供水;

（五）城市管理部门应当在应急避难场所配置应急移动厕所和垃圾收集、排污设施，并做好应急避难场所的环境卫生工作;

（六）供电单位应当保障应急避难场所的应急供电;

（七）通信部门应当保障应急避难场所的应急通信。

第二十六条 区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当在应急避难场所疏散安置指挥部设立志愿者服务站，组织和动员志愿者参与应急避难场所的志愿服务工作。

第二十七条 应急工作结束后，应急避难场所产权单位或者管理单位应当做好应急避难场所启用的总结、设施设备的检修维护以及善后等工作。

第二十八条 区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当建立应急避难场所检查制度，定期组织有关部门开展监督检查。

应急避难场所产权单位或者管理单位，每年至少开展一次场所设施检查，并将检查情况记入应急避难场所档案。

应急避难场所检查的主要内容包括：

（一）应急预案的编制与修订;

（二）组织机构、管理制度、协调机制与职责分工;

（三）设施配置;

（四）应急物资储备;

（五）资金保障与使用;

（六）宣传教育与应急演练;

（七）与应急避难场所建设、管理相关的其他事项。

第五章 法律责任

第二十九条 违反本办法规定，市、区县人民政府有关部门、西咸新区和开发区管理委员会有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定组织开展应急避难场所建设的;

（二）未履行应急避难场所监管职责的;

（三）未按照规定履行应急避难场所启用后的保障职责的。

第三十条 违反本办法规定，应急避难场所产权单位或者管理单位有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定建设应急避难场所的;

（二）不执行应急避难场所启用决定的;

（三）不依法履行应急避难场所管理维护职责的;

（四）未按照规定履行应急避难场所启用后保障职责的;

（五）改建、扩建后造成应急避难场所原有设施缺损或者失效未恢复的。

第三十一条 违反本办法规定，有关单位和个人有下列行为之一的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任;造成损失的，依法予以赔偿：

（一）扰乱应急避难场所管理秩序的;

（二）盗窃、损毁应急避难场所标志、标识或者设施的;

（三）阻碍国家工作人员依法执行公务的;

（四）侵占、挪用应急避难场所场地和设施的;

（五）妨碍应急避难场所功能发挥并拒不改正的。

第六章 附 则

第三十二条 本办法自2017年10月12日起施行。