打造平台经济高质量发展“中国方案”的新行动指引

近期，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行、税务总局等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》深刻把握新时代平台经济规范健康发展面临的总体形势、主要矛盾以及破解方略和实现路径等一系列重大问题，既体现了对新时代全球及我国平台经济发展基本规律的深刻洞悉，又体现了推进平台经济发展方向和目标等的科学认知，是对“新时代如何推动平台经济更高质量、更为规范，更可持续、更加安全发展”的科学回答，为新时期高质量高标准推进平台经济融入和服务新发展格局，打造引领全球、面向未来的平台经济发展新体系，塑造平台经济发展“中国方案”提供了科学指引和施工蓝图。

01

我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。　

《意见》对于平台经济发展的判断，基于我国平台经济发展的现实和目标，明确了我国平台经济发展的新历史方位，体现了对平台经济发展规律的全新认识和系统把握。

一是充分肯定了平台经济发展的积极作用。关于平台经济在全球及我国发展过程中所扮演的角色，《意见》首先强调了平台经济的历史性作用。

平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态，是数字技术与生产组织深度融合的产物，是继农业时代的小农经济、工业时代的工厂经济以后，适应数字时代发展要求的新的生产力组织方式。

其次《意见》还强调了平台经济“三个有利于”。即平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平，在我国经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。

二是客观研判了平台经济发展面临的总体形势和突出问题。从PC互联网到移动互联网时代，特别是近10多年来，依托庞大国内市场和网民规模、宽松的政策环境、不断完善的数字基础设施、加速普及的智能终端等综合优势，我国平台经济呈现出蓬勃发展态势。

工业和信息化部数据显示，2021年，以互联网平台企业为核心的规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入15500亿元，同比增长21.2%，其中平台服务收入达到5767亿元，同比增长32.8%，在互联网业务收入中占比为37.2%，同比提高3.8个百分点，是保就业、保民生、保市场主体的重要渠道。《意见》科学研判了平台经济发展上述趋势，进一步明确我国平台经济发展的总体态势是总体态势是好的、作用是积极的。

与此同时，伴随我国经济步入高质量发展阶段，《意见》也发现我国平台经济发展不充分不平衡不规范等深层次问题集中暴露出来，垄断和资本无序扩张、线上营商环境不优、创新能力不足、国际化发展水平偏低、数据和网络安全风险加大、监管体制不适应等短板弱项较为突出。因此，要解决这些问题，《意见》强调关键在于补齐短板、强化弱项，营造创新活跃、公平竞争、规范有序、繁荣共生的市场生态。

三是进一步明确了促进平台经济规范健康持续发展的总体思路。在全面把握我国平台经济发展所处历史方位和基本规律的基础上，针对发展过程面临的主要矛盾和弱项短板，《意见》科学系统地提出了新时代促进平台经济高质量发展和治理的总体思路。

具体而言，思路强调了从“一个战略高度”出发，即从构筑国家竞争新优势的战略高度出发。这是我们统筹“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，推动平台经济更好服务新发展格局构建，实现高质量发展，推进国家治理现代化，抢占国际竞争制高点的出发点和落脚点。

思路也强调了按“两个规律”办事，即市场规律和平台经济发展规律。这强调了促进平台经济高质量发展和治理工作，既要尊重市场经济运行的一般逻辑，也要适应平台经济自身发展独特要求，自觉地顺应客观规律、按客观规律办事，始终走在正确道路上，牢牢掌握住了工作主动权。思路还坚持统筹处理好“四组关系”，即市场与政府的关系、发展与监管的关系、当前与长远的关系、国内与国际的关系。

这要求推动平台经济规范发展和治理，既要明晰政府和市场之间合理的边界，实现市场有效和政府有为有机结合，也要坚持发展与监管并重，让其在发展中规范、在规范中发展，还要着眼长远战略目标的实现和兼顾当前问题的破解的要求，支持引导其更好服务新发展格局构建和国家竞争新优势构筑。

02

《意见》是我国促进平台经济规范健康持续发展新的顶层设计，系统研究谋划当前及未来一段时期的重点任务和政策措施，概括起来就是“十二个字”，即“夯基础、重治理、优环境、铸优势”。

一是完善新规则，夯实平台经济发展新基础。规则制度是平台经济规范健康发展最稳定最可靠的基础，既规范着市场主体的行为，也保障着市场主体的权利。《意见》围绕竞争、价格、数据、算法、安全、金融、资本、合规等平台治理关键议题和问题，着力健全平台经济治理体系和制度框架，为平台经济更加健康、更可持续、更为长远奠定坚实基础。

二是突出新治理，构建平台经济治理新体系。发展不规范、监管体制不适应、治理效能不高等问题较为突出，是制约平台经济高质量发展的主要瓶颈。《意见》坚持问题导向，从加强重点监管、创新监管工具、强化协同共治等三个方面着力补齐监管短板，完善平台经济事前事中事后全链条监管，健全平台经济全方位、多层次、立体化监管体系，构建发展友好、科学规范、智慧敏捷、治理高效的平台经济治理框架，切实增强平台经济治理效能。

三是聚焦优环境，营造平台经济发展新氛围。平台使用成本高企、平台生态体系封闭、从业人员保护偏弱等问题，造成线上营商环境不优甚至恶化，是制约平台经济高质量发展痛点堵点淤点。

《意见》针对性提出了降低平台经济参与者经营成本、建立有序开放的平台生态、加强新就业形态劳动者权益保障三个方面的任务举措，发力降低平台使用综合成本和企业数字化转型成本，打造公平竞争、包容发展、开放创新、互联互通的平台经济生态圈，严格网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者合法权益保护，营造良好的数字经济营商环境。

四是瞄准新发展，构筑平台经济发展新优势。习近平总书记也曾指出，发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。当前全球新一轮科技革命与产业变革向纵深推进，平台经济是我们把握数字化发展机遇，推动生产方式、生活方式和治理方式变革的关键力量，必须坚定不移、矢志不渝地推进其高质量发展，持续构筑国家竞争新优势。

《意见》围绕创新发展和赋能提质两个方面，对推动平台经济实现新的更高质量、更加开放、更可持续的发展做了战略部署。一方面，《意见》突出平台经济创造性力量的一面，立足强化核心技术创新，鼓励商业模式创新，提升全球化发展水平等方面，来全面增强我国平台经济创新发展能力，促进平台经济发展迈上新台阶。

另一方面，《意见》突出平台经济革命性的一面，强调平台经济赋能提质功能，发挥其推动制造业、农业、服务业数字化转型步伐的积极作用，激活数字产品和服务等数字消费潜能，加速经济社会全面数字化转型进程。

03

“一分部署，九分落实”。新时代我国平台经济规范健康持续发展的蓝图已经绘就，路径也已经清晰，关键在于落实。为推动各项任务落地，《意见》明确了三个方面保障举措：

一是要加强统筹协调。平台经济发展与治理工作是一项复杂的系统性工程，涉及中央和地方以及各部门职责，工作效能的高低也取决于职责是否明确，对平台经济发展的规律和面临的具体问题是否清楚。

《意见》提出构建央地纵向协同、部门横向联动的高效工作机制，加强对平台经济发展规律研究，强化对平台经济领域重大问题的协同研判和重大政策的统筹谋划，充分保障平台企业正常经营活动，防范政策叠加导致非预期风险，进而形成分工明确，协调联动，认识清晰，共识凝聚，合力强大的平台经济工作新局面。

二是要强化政策保障。平台经济具有资本驱动、人才密集、创新活跃的特点，良好地资本、人才等要素政策支持，是促进平台经济高质量发展必不可少的条件。《意见》提出要从资本、人才等方面加强政策扶持和保障，鼓励引导各类投资机构支持平台企业创新发展，加强全民数字技能教育和培训，培育更多适应平台经济发展要求的高素质数字人才。

三是要开展试点探索。开展试点工作是我国经济发展和体制改革事业成功的一条非常典型、非常重要的经验。平台经济新业态新模式众多，所面临的问题也纷纷复杂，积极开展试点，大胆探索，有利于创新工作思路和方法，不断丰富完善有关政策措施，推动《意见》落地见效。

因此，《意见》提出要统筹推动数字经济相关试点工作，推进数字化监管试点，不断探索适应平台经济发展的监管新模式新路径，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。